转发州发改委关于自治州开展“十二五”规划编制工作方案的通知

转发州发改委关于自治州开展“十二五”规划编制工作方案的通知

转发州发改委关于自治州开展“十二五”规划编制工作方案的通知

巴政办发[2010]4号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

州发改委《关于自治州开展“十二五”规划编制工作方案》已经

州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇一〇年一月二十日

自治州开展“十二五”规划编制工作方案

（州发改委二〇一〇年一月十二日）

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关

键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要

时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和实

施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经

济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进中

国特色社会主义现代化建设具有重大意义。根据全国“十二五”规划

编制工作电视电话会议以及自治区人民政府办公厅《转发自治区发改

委新疆维吾尔自治区开展“十二五”规划编制工作方案的通知》（新

政办发〔2009〕173号）精神，现结合实际,制定自治州开展“十二五”

规划编制工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足州情，全面把握工业化、

信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务，深刻

把握自治州改革发展稳定所面临的新课题和新矛盾，紧紧围绕全面建

设小康社会宏伟目标，加快转变经济发展方式和推进经济结构战略性

调整，着力保障和改善民生，显著增强经济综合实力、整体素质、竞

争力和抗风险能力，全面推进自治州经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设及生态文明建设。

二、主要任务、程序和时间安排

（一）编制自治州“十二五”国民经济和社会发展总体规划思路和

规划纲要。《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是指导全州国民经济和社会

发展总体性、战略性、纲领性、综合性规划，是编制自治州专项规划、

县域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。《规划纲要》起

草工作由州发改委牵头，自治州各有关部门参加。《规划纲要》编制

分四个阶段：

1、前期研究和规划基本思路形成阶段（2009年3月—2010年1月）。

2009年3月—8月，完成规划前期调查研究工作；2009年9月—2010年1

月，在规划前期重大课题研究及调查研究成果的基础上，组织起草规

划基本思路，并广泛征求有关方面意见，进一步修改完善；2010年1月

底将修改完善后的《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二

个五年规划基本思路》上报州委、州人民政府审定。

2、《规划纲要》框架编制阶段（2010年2月—6月)。在州委、州

人民政府审定后的规划思路基础上，着手进行《规划纲要》框架编制

工作。重点开展规划目标的研究起草工作，明确目标要求、重点原则、

战略重点，形成规划纲要框架，督促各县市、各部门研究提出纳入自

治州规划纲要重要指标、重大项目、重大改革和政策举措。围绕《规

划纲要》框架中一些重大问题展开调研，部署开展重点专项规划编制

及组织其他专项规划和县市规划编制工作。

3、《规划纲要》（草案）编制衔接阶段（2010年7月—9月)。组

织起草《规划纲要》（草案），做好与自治区发改委以及自治州重点

专项规划、各县市规划纲要草案的衔接工作。

4、《规划纲要》（草案）论证审议阶段（2010年10月—11月）。

组织社会各界对《规划纲要》（草案)征求意见;将修改完善后的《规

划纲要》（草案）上报州委、州人民政府审定并提交自治州人民代表

大会审议。

（二）编制自治州“十二五”重点专项规划。重点专项规划是以

自治州国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是自治州

“十二五”国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化。以下所

列专项规划为自治州级重点专项规划（后为牵头单位）。

1、《自治州农业“十二五”发展规划》（州农业局）

2、《自治州林业“十二五”发展规划》（州林业局）

3、《自治州现代畜牧业“十二五”发展规划》（州畜牧兽医局）

4、《自治州气象“十二五”发展规划》（州气象局）

5、《自治州农机“十二五”发展规划》（州农机局）

6、《自治州水利“十二五”发展规划》（州水利局）

7、《自治州节水“十二五”发展规划》(州水利局)

8、《自治州节能减排“十二五”发展规划》（州经贸委）

9、《自治州石油天然气化工产业“十二五”发展规划》（州发改

委）

10、《自治州装备制造业“十二五”发展规划》（州经贸委）

11、《自治州煤炭工业“十二五”发展规划》（州煤炭工业管理

局）

12、《自治州电力“十二五”发展规划》（州电力公司）

13、《自治州公路交通“十二五”发展规划》（州交通局）

14、《自治州棉花系列加工业“十二五”发展规划》（州经贸委）

15、《自治州农产品加工业“十二五”发展规划》（州乡镇企业

局）

16、《自治州工业园区“十二五”发展规划》（州经贸委）

17、《自治州安全生产“十二五”规划》（州安监局）

18、《自治州矿产资源勘查开发“十二五”规划》（州国土资源

局）

19、《自治州生态建设与环境保护“十二五”规划》（州环保局）

20、《自治州国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》（州

信息化办公室）

21、《自治州外经贸发展“十二五”规划》（州招商局）

22、《自治州现代物流业“十二五”发展规划》（州发改委）

23、《自治州旅游业“十二五”发展规划》（州旅游局）

24、《自治州科学技术“十二五”发展规划》（州科技局）

25、《自治州教育事业“十二五”发展规划》（州教育局）

26、《自治州文化事业“十二五”发展规划》（州文化局）

27、《自治州卫生事业“十二五”发展规划》（州卫生局）

28、《自治州人口与计划生育事业“十二五”发展规划》（州人

口计生委）

29、《自治州劳动就业和社会保障事业“十二五”发展规划》(州

劳动和社会保障局）

30、《自治州民政事业“十二五”发展规划》（州民政局）

31、《自治州广播电影电视事业“十二五”发展规划》（州广电

局）

32、《自治州残疾人事业“十二五”发展规划》（州残联）

33、《自治州体育事业“十二五”发展规划》（州体育局）

34、《自治州住房与城乡建设“十二五”发展规划》（州建设

局）

2010年3月底前,自治州级重点专项规划承担单位向州发改委报送

规划初步思路,内容包括本领域“十一五”基本情况、存在问题,“十

二五”时期发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政

策举措等。2010年4月—7月，自治州级重点专项规划承担单位要在规

划初步思路基础上开展调研、编制、衔接、论证工作，完成重点专项

规划初审稿，送州发改委与总体规划纲要框架进行衔接，涉及其他领

域的还应送相关部门进行衔接。待《规划纲要》经人大审定后，将自

治州级重点专项规划上报州人民政府审批，并抄送州发改委。自治州

各有关部门、单位可根据发展建设需要，确定各自领域的发展规划，

并做好与自治州总体规划的衔接工作，参照自治州级重点专项规划的

工作步骤，将编制完成的规划思路和规划文本报州发改委备案。

（三）编制各县市“十二五”规划。各县市参照本工作方案要求，

制定本县市开展“十二五”规划编制工作方案。要将规划中涉及的县

市支柱产业、跨县市的重大基础设施项目及布局、重要资源开发项目

以及对全州经济社会发展全局有重要影响的规划内容，与州发改委及

有关行业主管部门进行衔接论证。各县市“十二五”规划纲要经同级

人大审议批准后，报州发改委备案。

三、编制要求

（一）突出规划重点。规划编制要着重放在政府有所作为和属于

政府公共职责的改善民生、公共服务、基础设施、重要资源、生态环

境等领域，减少由市场机制发挥作用的领域。总体规划要体现战略性

和指导性，明确战略方针、主要目标和任务、战略布局和重大政策措

施；重点专项规划的发展目标要量化，任务要具体明确、重点要突出，

政策措施要具有可操作性，要尽可能成为项目决策和政府安排投资的

依据。

（二）增强规划的科学性、针对性和可操作性。加强重大工程的

研究和论证，把规划做实做深。针对发展中存在的突出矛盾和问题，

研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程。

（三）提高规划编制社会参与度。在规划编制过程中，要广泛听

取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，使规划能更

好地反映民情、表达民意。

（四）加强规划间的衔接协调。各县市、各部门要顾全大局、密

切协调、积极主动地做好规划衔接协调工作。在做好自治州“十二五”

规划纲要与各专项规划、各县市规划纲要衔接的同时，还要加强与自

治区总体规划纲要、各专项规划的衔接。

四、组织领导和经费保障

（一）组织领导。“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，

涉及多个部门及各县市，任务重、时间紧。各县市、各有关部门要高

度重视、认真准备、精心组织，选配知识结构好、业务能力强的骨干，

组建得力的规划编制队伍。要加强相关培训工作，提高规划人员的素

质和水平，为做好编制工作提供人才保障。

（二）经费保障。为保障自治州“十二五”规划编制工作顺利开展，

《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编

制工作所需经费，由自治州财政列入预算予以解决。各县市、各部门要

根据各自工作任务，安排必要的规划编制经费。

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