关于编制2011年市级预算和区县级预算的通知

关于编制2011年市级预算和区县级预算的通知

关于编制2011年市级预算和区县级预算的通知

津政发〔2010〕51号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编

制2011年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2010〕39号）精

神，现就编制2011年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：

一、编制2011年预算的总体要求

今年以来，面对复杂多变的国内外环境、极为严重的自然灾

害等多种重大挑战，党中央、国务院总揽全局、科学决策，坚持

实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方

式转变，准确把握宏观调控的重点、力度和节奏，国民经济继续

朝着宏观调控的预期方向发展，经济平稳较快发展的势头进一步

巩固，各项事业取得新的成绩。2011年，我国经济社会发展面临

的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，世界经济总体有望

保持复苏态势，但国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复

苏的基础还不稳固，复苏进程将艰难曲折。从国内经济看，保持

经济平稳较快发展具有不少有利条件，但还面临不少长期存在的

深层次矛盾和问题，同时经济运行中又出现了一些新的困难和挑

战，特别是促进农业稳定发展和农民持续增收制约因素较多，推

进结构调整任务艰巨，物价上涨的压力较大，出口增长的不确定

性增加，节能减排任务更加繁重，民生领域一些矛盾还比较突出。

因此，要根据经济社会发展面临的新形势，抓住和用好重要战略

机遇期，加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融危机冲

击的成果，保持宏观经济政策的持续性、稳定性，增强政策的针

对性、灵活性，促进经济社会又好又快发展。

从我市情况看，随着滨海新区开发开放步伐进一步加快，大

项目好项目建设所积累的能量持续释放，高端化高质化高新化产

业结构初步形成，我市经济发展的内生动力不断增强，实现更好

更快发展的各种有利因素不断增加，为2011年财政增收奠定了坚

实基础。同时，受资源环境、生产要素、国际贸易等制约，经济

发展的不确定因素增加，一些重点行业的税收增长不容乐观。在

财政收支政策方面，2011年国家统一内外资企业城建税和教育费

附加制度，普遍开征地方教育附加，调高土地增值税预征率等将

对收入增长产生一定拉动作用；但同时2011年财政保障民生的任

务十分繁重，落实国家教育发展纲要、深化医药卫生体制改革、

提高城乡居民收入、加快推进保障性住房建设、统筹城乡一体化

发展等，都需要安排大量资金，财政收支矛盾仍然突出。

2011年是实施"十二五"规划的开局之年，编制好预算、做好

各项财政工作，对于进一步巩固宏观调控成果、保持经济平稳较

快发展意义重大。编制2011年预算的指导思想是：深入贯彻落实

科学发展观，全面贯彻市委九届八次全会精神，深化财税制度改

革，继续实施积极的财政政策，以推进经济发展方式转变为主线，

着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，努力促进经济增

长、结构调整和区域协调发展；进一步优化财政支出结构，加大

对教育、科技、“三农”、医疗卫生、社会保障和就业，以及保障

性住房、基础设施建设、环境综合整治、节能环保等方面的支持

力度，切实保障和改善民生；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节

支的方针，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，提高

财政资金使用效益。

2011年预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持

实事求是、积极稳妥、留有余地，与2011年地区生产总值等经济

社会发展指标相适应，分税种、分项目测算税基和收入的增减情

况。市和区县财政要提前通知对下转移支付数额，在编报本级预

算收入的同时，要编报上级财政的各项补助收入，进一步提高本

级财政预算编报的完整性。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点、

有保有压，重点向保障和改善民生等领域倾斜，原则上机关事业

单位公用经费继续实行零增长政策。三是继续完善政府预算体系，

进一步规范公共财政预算，健全政府性基金预算，推进编制国有

资本经营预算和社会保险基金预算。

二、2011年财政收支政策

（一）加强财政收入管理，规范收入分配秩序。全面做好对

外资企业征收城建税和教育费附加、开征地方教育附加和上调土

地增值税预征率等工作，巩固增值税转型以及成品油税费改革等

税制改革成果，研究清理到期的税收减免政策。从2011年1月1日

起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管

理，收入及时足额上缴国库，支出通过预算安排。在市属国有企

业中全面推行国有资本经营预算工作，按规定比例上缴国有资本

收益；区县要参照市政府有关规定制定具体办法并组织实施。

（二）合理确定政府公共投资规模，着力优化投资结构。进

一步完善投资体制机制，根据经济社会发展需要合理确定投资规

模，努力争取中央投资，积极筹措地方配套资金。着力调整优化

公共投资结构，重点支持保障性住房、农业水利设施、教育文化

卫生基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略

性新兴产业发展等方面的重点项目，优先安排续建、投产和收尾

项目，严格控制新上项目，防止重复建设。充分发挥财政资金和

政策的引导作用，促进民间投资稳步增长。积极做好对口支援新

疆、西藏地区建设工作。

（三）加大“三农”投入，促进农业稳定发展和农民持续增

收。支持设施农业、农技推广和农业科技成果转化，加快现代农

业建设。增加防灾减灾投入，支持独流减河、潮白河等中小河流

治理、小型病险水库除险加固和地质灾害防治，加快小型农田水

利建设。进一步完善对种粮农民的各项补贴政策，支持做好粮食

收购和农产品市场调控。积极推进农村居住社区、示范工业园区

和农业产业园区建设，支持发展乡镇"亿元楼"，改善农村道路交

通、电力通讯、环境设施等条件。大力发展农村社会事业，加大

农村教育、医疗卫生、社会保障和就业的投入力度。完善村级公

益事业建设一事一议财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债

务。

（四）增加社会事业支出，保障和改善民生。积极落实国家

中长期教育改革和发展规划纲要，大幅度增加教育投入，提高财

政性教育经费比重。完善义务教育经费保障机制，加快发展学前

教育，推动普通高中特色发展，支持职业教育改革创新，高标准

完成海河教育园区一期工程，全面提高高等教育质量。进一步完

善人才发展投入机制，加快构筑人才高地。落实医药卫生体制改

革实施方案，建立和完善政府主导的多元卫生投入机制，健全基

本医疗保障体系、基层医疗卫生服务体系和药品供应保障体系，

推动公立医院改革试点和新一轮卫生资源调整，促进基本公共卫

生服务均等化。加大社会保障投入，继续提高企业退休人员基本

养老金水平，完善城乡居民基本养老保障制度，切实做好城乡低

保对象等困难群体基本生活保障工作。安排好各项就业补助资金，

调整完善就业税收优惠政策，积极支持高校毕业生、农民工和困

难群体就业。加大保障性住房投入力度，推进公共租赁住房和廉

租住房建设，缓解低收入群众住房困难。

（五）推进科技创新和节能减排，促进经济结构调整和经济

发展方式转变。积极支持科技创新，加大对重大应用基础研究和

关键技术攻关的投入力度，推进产学研相结合，支持国家级实验

室、科研机构等各类研发转化平台建设，不断增强原始创新、集

成创新、引进消化吸收再创新能力。支持高新技术和自主创新产

业化项目建设，全面实施科技"小巨人"成长计划，促进科技成果

有效转化。积极推动企业兼并重组和技术改造，支持高效节能产

品推广和重点节能减排工程建设，加快淘汰落后产能。充分发挥

财税政策调节作用，严格控制"两高"和产能过剩行业新上项目，

继续严格控制"两高一资"产品出口。

（六）坚决压缩一般性支出，推进节约型政府建设。贯彻落

实《中共中央办公厅国务院办公厅转发<中央纪委、监察部、财

政部关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知>的通知》(中

办发〔2010〕19号)精神，艰苦奋斗，厉行节约，坚决制止奢侈

浪费。继续实行机关事业单位公用经费零增长政策，加强公务接

待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用等预算

管理，严格控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出，努

力降低政府运行成本。继续从严控制楼堂馆所建设，从严控制办

公楼维修项目，严禁超预算超标准装修办公用房。继续推进党政

机关节能减排。

三、扎实推进财税制度改革

（一）深化财政体制改革。围绕基本公共服务均等化目标，

完善财政转移支付制度，优化转移支付结构，适时改进收入平衡

机制和增收激励办法，健全区县和乡镇基本财力保障机制，增强

基层政府提供基本公共服务的能力。围绕滨海新区功能定位和发

展要求，完善市与滨海新区财政管理体制，进一步规范各级财政

分配关系，健全属地化税收征管模式，推动滨海新区建立统一高

效的财税制度体系。

（二）落实国家税制改革。密切跟踪资源税、消费税和个人

所得税制度改革动态，及时研究增值税、营业税相关政策调整的

具体实施办法，深入分析税制改革对经济财政的影响，采取切实

有效措施，确保改革平稳顺利实施。

（三）继续深化部门预算改革。进一步完善基本支出定员定

额标准体系，完善实物费用定额核定办法。严格落实市人民政府

《批转市财政局关于进一步加强市级财政项目预算管理意见的通

知》（津政发〔2009〕38号）要求，细化项目预算编制，强化项

目论证评审工作机制，推进项目库建设和项目预算滚动管理。进

一步推进预算管理与资产管理的有机结合，加强新增资产配置预

算编制和执行管理。

（四）推进财政国库管理制度改革。进一步深化国库集中收

付制度改革，健全国库单一账户体系，完善国库集中支付和收入

收缴运行机制，健全预算执行动态监控机制。继续推进政府采购

制度和国债管理制度改革，进一步加强国库现金管理工作。

（五）规范政府举债融资机制。认真落实《国务院关于加强

地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19

号)要求和我市规范特定目的公司管理的制度规定，加强风险监

控，完善贷款"借用管还"机制，有效防范财政金融风险。全面落

实我市关于政府性债务的管理办法，严格举借担保程序，健全风

险预警机制，有效控制债务规模，逐步形成管理规范、运行高效

的政府举债融资机制。

四、做好2011年财政工作

（一）充分发挥促进经济发展和保障民生的职能作用。健全

完善各项财税政策措施，在保持经济较快发展的同时，更加注重

推进经济结构战略性调整，更加注重保障和改善民生，更加注重

三个层面联动协调发展和城乡统筹发展，不断增强财政政策的预

见性、针对性和有效性。加强对经济运行情况的监测分析，密切

跟踪积极财政政策实施情况，适时调整和完善相关政策措施，加

强财政政策与货币、产业等政策的协调配合，促进经济社会又好

又快发展。

（二）强化预算执行工作。健全收入目标责任制，依法加强

税收征管，强化非税收入管理，确保依法征收、应收尽收。及时

批复支出预算，狠抓项目前期准备、用款计划编制、支付申请和

资金拨付等基础性工作，加快支出进度，提高预算执行的均衡性。

牢记"两个务必"，牢固树立过紧日子的思想，全面贯彻厉行节约

的政策措施，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费行为。

（三）推进财政科学化精细化管理。加强财政法制建设，健

全财政管理法律法规体系。进一步扩大预算公开范围，细化预算

公开内容。加快推进预算支出绩效评价。积极推进政府会计改革，

完善企事业财务会计制度。建立健全覆盖所有政府性资金和财政

运行全过程的监督机制。强化县乡财政就地监管职责，确保各项

惠民政策落到实处。加快实施金财工程，推进财政管理信息化建

设。

各区县人民政府、各部门、各单位要高度重视和认真抓好

2011年预算草案编制工作，精心组织，周密安排，确保2011年预

算编制工作顺利进行。各区县和市级预算单位的预算草案应于

2010年12月20日前报市财政局审核汇总。各区县应于2011年2月

底前将经本级人民代表大会审议通过的财政预算报送市财政局。

天津市人民政府

二○一○年十二月二十日

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