北京市工商行政管理局关于印发《工商行政管理所（站）规范化管理标准（修订文本）》的通知

北京市工商行政管理局关于印发《工商行政管理所（站）规范化管理标准（修订文本）》的通知

北京市工商行政管理局关于印发《工商行政管理所（站）规范化管理标准（修订文本）》的通知

各区县分局、专业分局，市局机关各处室、执法大队，各事业单位，各协会、学会：

为进一步推进基层工商所规范化建设，适应形势发展要求，市局对2007年印发的《北京市工商行政管理所（站）规范化管理标准》进行了修订。经市局局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

原《北京市工商行政管理所（站）规范化管理标准》（京工商发〔2007〕178号）同时废止。

二〇〇九年四月十五日

北京市工商行政管理所（站）规范化管理标准

（2009年4月修订）

为进一步推进基层工商所规范化建设，努力实现基层工商所“政治坚定、组织落实、业务精通、作风过硬、设施良好”的建设目标，全面推动首都工商基层规范化建设再上新台阶。特对《北京市工商行政管理所（站）规范化管理标准》进行重新修订。

本《标准》修订后适用于北京市工商行政管理所（站）。

一、政治坚定

目标要求：忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业。

（一）坚持政治理论学习。

围绕中国特色社会主义理论体系，认真贯彻十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动；认真学习《公务员法》和反腐倡廉的制度、规定等。有学习计划、学习记录；每月至少组织一次学习，每人每半年撰写一篇学习体会；完善干部学习园地，加强学习体会交流和互帮互学。

（二）认真落实共产党员先进性教育长效机制，加强基层党支部建设。

1.党支部组织健全，有计划地组织开展党支部活动，并且有记录。

2.坚持“三会一课”制度，每半年至少组织听一次党课、召开一次组织生活会，相关内容有记录。

3.做好干部思想政治工作，开展经常性谈心活动；做好入党积极分子的培养教育和组织发展工作。

（三）完善所务会制度。

及时传达贯彻上级各项工作部署，开展经常性的工作讲评等，会议记录规范。

（四）加强工商文化和廉政文化建设。

深化以“胸怀大局甘当主力，勇挑重担甘当苦力”精神为核心的工商统一职业价值观教育。善于抓典型、树先进，开展“季度标兵”和“模范党员”评选活动，开展读书活动，有计划地开展积极健康的文体活动。

（五）落实党风廉政建设责任制。

按照责任制要求，签订“党风廉政建设责任书”，抓好党性、党风、党纪、廉洁勤政、遵纪守法教育，落实廉洁自律各项制度。每年开展一次向监管服务对象及相关部门述职述廉活动。

二、组织落实

目标要求：岗位职责清晰，工作流程顺畅，工作标准规范，绩效考核科学。

（六）内部机构设置合理。

因事定岗，因岗择人，可一人数岗多责。根据辖区监管任务和人员配备情况设内务管理组、服务平台组、网格巡查组，根据实际情况可增设市场检查组、执法办案组等，保证不低于40%的人员负责网格监管工作。

各组主要职责参照如下：

1.内务管理组：

（1）负责日常内务管理，落实所内管理规定，负责后勤保障工作；

（2）固定资产及公物仓管理；

（3）报送信息及宣传工作；

（4）档案管理及统计报表工作；

（5）其他内部工作。

2.服务平台组：

（1）接待咨询；

（2）个体工商户注册登记；

（3）年检验照；

（4）分转、受理申诉和举报；

（5）其他接待工作。

3.网格巡查组：

（1）掌握辖区经济户口，实施分类分级的信用监管；

（2）对辖区主体依法进行日常检查，及时发现违法经营行为；

（3）按照行政指导规范，对巡查中发现的轻微问题实施行政指导；

（4）对一般性违法经营行为，依法进行处理；

（5）办理解决受理的申诉和举报，协助办理其他案件的调查取证等；

（6）做好食品抽样快速检测和商品质量监管工作；

（7）做好工商工作站工作；

（8）完成其他临时性工作。

4.市场检查组（未设置市场检查组的，其职责纳入网格巡查组）：

（1）按要求对市场实施信用分类分级监管，健全市场监管档案；

（2）加强对市场主办单位及经营人员的宣传教育和培训，提高市场主办单位及经营者的责任意识，规范其经营行为；

（3）有计划、有重点地开展市场食品安全和商品质量检查；

（4）查处市场主办单位及经营者的违法经营行为；

（5）受理有关市场方面的投诉举报；

（6）密切关注市场经营动态，及时发现问题并上报有关情况；

（7）上级部门交办的其他市场管理工作。

5.执法办案组：

（1）依法查办举报，以及巡查组发现的违法案件；

（2）在查办案件过程中做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法，快速处理解决辖区内发生的突发事件；

（3）完成上级交办的任务。

（七）严格落实岗位职责管理。

细化部门与岗位职责，制订和签订岗位职责说明书。

（八）实施科学的绩效管理。

以日常考核为主，坚持日常考核与定期考核相结合，常量考核与定性考核相结合，以责定分、综合评价。

（九）年龄、文化结构适当。

城近郊区工商所95%、远郊区县工商所85%以上的干部达到大专以上文化程度。

（十）工商所领导班子成员年龄结构合理。

工商所领导班子成员45岁以下的占2/3以上，具备大学本科以上文化程度（45岁以上人员须具备大专学历），身体健康。

三、业务精通

目标要求：业务过硬，履职能力较强。

（十一）抓好干部的教育培训工作。

包括综合知识和专业知识培训，提升干部专业素质和监管技能。

1.按培训制度完成干部的培训任务，并结合干部岗位需求制定有针对性的培训计划，认真抓好落实；

2.改进培训方式，倡导“自学自练”、“班前10分钟”、“案例研讨”、“示范讲座”等方式，提高培训工作的实效性。

（十二）市场准入：及时准确，便捷高效。

1.掌握市场准入基本知识，熟悉相关法律法规及登记注册应提交的材料，做到“一次性告知”；

2.负责个体工商户登记注册的干部，应具有个体工商户登记注册核准人资格。

（十三）网格责任人对辖区经济户口底数清、情况明，实行分类分级、信用监管。

1.做好日常监管工作。掌握辖区经济秩序基本状况，包括经济户口底数、分类分级情况、辖区监管风险点状况等；按时完成经济户口巡查任务和电子商务网站巡查任务；掌握辖区内“异地经营”、“无照经营”基本情况，按时完成回查；根据实际建立和及时更新各类专项监管台账；所有监管数据录入及时、准确、完整。

2.做好年检验照工作。掌握年检验照工作流程，做到问题有标注、处理有结果；通过多种方式提高年检验照率，做好未检未验虚数的清理工作；结合年检验照，做好错误数据的清理、补正工作；及时补充和更新监管数据，使经济户口监管数据保持较高的准确率。

3.做好信用监管数据归集工作。了解经济户口信用监管状况，掌握重点监控企业的信用信息，及时录入信用监管数据。

4.熟练掌握各项合同法律法规。准确了解辖区内各类经纪人的基本情况，积极开展合同争议行政调解等行政指导工作，及时查处各类合同违法行为。

5.熟练掌握广告管理的法律、法规，按照分级分类管理的要求，定期巡查，控制好辖区广告监管风险点，对广告经营活动实施监督管理，负责市局、分局监测范围以外的其他媒体广告监测、管理。

（十四）市场监管：巡查到位，重点监控，规范管理，快速反应。

1.熟练掌握法律、法规、规章及有关市场管理的相关规定，对市场内各类经营主体实施有效监管；

2.了解辖区内市场的基本情况，包括市场数量、分布及主办单位和场内经营者的主体信息，督促和指导市场主办单位加强市场管理；

3.加强食品安全监督管理，监督经营者认真落实食品准入各项制度；

4.熟练运用食品监控系统和商品质量监控系统等开展工作；

5.制定本所《食品安全及市场突发事件应急预案》，做到快速反应、妥善解决突发问题，并及时上报或向有关部门反映。

（十五）消保维权：法规清楚，依法维权。

1.熟悉《中华人民共和国消费者权益保护法》、《北京市实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《中华人民共和国产品质量法》和相关法律法规及重点商品“三包”规定；

2.熟练运用12315投诉举报信息系统开展工作。受理通过电话、来访等渠道的申诉、举报、咨询、建议，按工作规范要求，将相关信息及时录入12315系统，并在规定时限内上报办理情况，办结的申诉、举报要及时归档、保存。

（十六）商品质量监管：结合特点，控制风险。

结合辖区特点开展对商品的日常检查、专项整治和打假活动；能够熟练使用商品质量监控系统，做好流通领域商品监管工作。

（十七）流通领域食品安全监管：台账健全，有效监控。

1.掌握辖区食品经营主体底数，设立台账，分行业实施动态监管；

2.按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，以“六查六看”为主要内容，开展辖区食品市场巡查工作；

3.掌握食品快速检测程序、方法，配置食品快速检测箱开展食品质量快速检测，进行食品安全评估和隐患排查，及时发现问题食品并采取有效控制措施；及时调查、处理食品类举报和消费者投诉；

4.熟练掌握并依据《食品安全法》及相关实施条例、《国务院503号令》、《北京市食品安全条例》和《北京市食品安全监督管理规定》开展日常执法检查，落实食品经营主体进货检查验收和索证索票制度，实现食品的可追溯。依据食品下架信息开展检查，清除不合格食品；

5.掌握酒品真假识别知识，开展专项整治，打击制售假冒伪劣酒品的行为。

（十八）文明执法：定性准确，依法行政。

1.掌握工商行政管理主要法律、法规和规章，准确适用执法依据；

2.严格遵守《北京市工商行政管理局行政处罚程序实施办法》、《北京市工商行政管理局行政处罚听证程序规定》、《北京市工商行政管理局行政处罚裁量权实施办法》、《相关违法行为处罚执行标准》等规范性文件，按照规定的权限、程序及要求办理行政处罚案件；

3.根据《北京市工商行政管理局行政执法案件管理系统操作规范（试行）》（京工商发〔2006〕75号）的要求，熟练使用行政执法案件系统，依法办理下列案件：

（1）企业违反登记事项的一般性案件；

（2）个体工商户违反登记事项案件；

（3）无照经营案件；

（4）市场主办单位及市场内经营户违法违规案件；

（5）受理消费者申诉案件，查处侵害消费者权益的案件；

（6）危害食品安全的案件；

（7）印刷品广告、非重点媒体发布的违法广告及日常监管发现的违法广告案件；

（8）网络交易违法案件；

（9）授权办理或需要协办的其他案件。

（十九）开展工商工作站工作。

建立和完善“三位一体”工作格局，围绕职能做好法规宣传、消保维权、辖区监管、食品安全等为民服务工作。

（二十）综合能力：熟悉业务，办事严谨。

1.会写文章。信息、宣传报导文字流畅，主题清楚，内容凝练，真实准确；

2.会使用现代化办公设备。能运用办公系统开展工作，熟练使用移动执法终端、相关的监管系统和案件系统等；

3.会处理问题。有一定的组织能力，能发现并妥善解决工作中遇到的问题；

4.会协调。大局意识较强，能够处理好各种关系，化解矛盾，分工协作，团结配合。

四、作风过硬

目标要求：团结务实，廉政勤政，遵守纪律，政令畅通。

（二十一）坚持民主集中制。

所内重要事项集体讨论，并广泛听取群众意见。

（二十二）求真务实，作风扎实。

讲真话，做实事；讲团结，讲风格；办事不推不拖，不弄虚作假。

（二十三）严格遵守《行政机关公务员处分条例》、《北京市国家公务员行为规范》和工商行政管理“双六条禁令”。

（二十四）实施政务公开。

公开办事程序，广泛接受社会各界和群众的监督。及时认真处理人民群众来访来信。

（二十五）完善监督机制。

意见箱、意见簿每周检查一次，广泛听取地方政府、社区群众意见。每年至少听取两次特约监督检查员意见，认真进行整改，并有记录。每年开展工商所“工商开放日”活动等。

（二十六）办公环境整洁、美观。

物品摆放整齐，无乱堆乱放衣物杂品现象。

（二十七）对外办公服务倡导言谈举止大方得体，提供优质服务，保持优美环境，措施具体到位。

（二十八）落实服务平台功能，完善平台工作流程。

认真执行《三级平台服务规范》、《北京市工商行政管理系统着装规定》和《工商干部文明用语规范》，做到微笑服务、文明热情、廉洁清正、办事高效。

五、设施良好

目标要求：统一规划，科学配置，精细管理，环境优美。

（二十九）按照市局统一要求，规范三级平台及服务厅标志墙、背景墙、门头、指示路牌等。

（三十）服务厅设施规范。

摆放书写桌、电子触摸屏、意见箱、意见簿，设置农民专业合作社登记窗口、宣传栏、公示栏等，并及时调整有关内容。有条件的可增设排队机或者叫号机。

（三十一）设立对外接待谈话室，配置录音、录像等设备。

（三十二）完善设施。

完善小食堂（营养配餐，卫生清洁）、小浴室（常年使用）、小图书室（书500册以上）、小活动室（文娱、体育设施）、小会议室（远程教育培训小课堂）、小档案室等建设。

（三十三）及时对办公用房、办公设备进行修缮和维护。

完善值班室设施，配备对讲机、传真机、电脑等设备。消防栓、灭火器等设施齐全。

（三十四）根据人员编制、工作任务和辖区特点，科学配备计算机，执法车辆等设备装备。

根据工作需要可配备电动自行车、笔记本电脑等设备，方便外出巡查办案使用。

（三十五）本《标准》由市局教育与基层建设处负责解释，自发布之日起施行。原《北京市工商行政管理所（站）规范化管理标准》修订文本（京工商发〔2007〕178号）同时废止。

二〇〇九年四月十五日

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