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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府系统政务信息化建设2002—2003年度工作任务指导书的通知
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府系统政务信息化建设2002—2003年度工作任务指导书的通知 颁布单位：黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅 | 文号： ---|--- 颁布日期：2002-05-31 | 失效日期： 效力级别：地方法规及地方人大文件 | 哈政办综〔2002〕34号 哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府系统政务信息化建设2002—2003年度工作任务指导书的通知
| 颁布单位：黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅 | 文号： |
|---|---|
| 颁布日期：2002-05-31 | 失效日期： |
| 效力级别：地方法规及地方人大文件 |
哈政办综〔2002〕34号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府系统政务信息化建设2002—2003年度工作任务指导书的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市政府系统政务信息化2002—2003年建设任务指导书》（以下简称《指导书》）印发给你们，请认真贯彻执行。
《指导书》提出了我市政府系统政务信息化2002年—2003年建设的总体目标、主要任务和措施，对推动政府系统政务信息化建设协调发展具有重要的指导作用。各地区、各部门要按《指导书》的要求，结合实际制定本地区、本部门的政务信息化建设实施方案（计划），并抓好落实。市政府办公厅将对各地区、各部门的政务信息化建设工作情况进行检查、督办和指导。
二○○二年五月三十一日
哈尔滨市政府系统政务信息化
2002—2003年建设任务指导书
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设工作的通知》（国办发［2000］36号）、《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要的通知》（国办发［2001］25号）和《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办发［2000］50号文件的通知》（哈政办发［2001］1号）文件及省政务信息化工作会议精神，进一步推进全市政府系统信息化建设工作进程，确保实现我市政务信息化建设的总体目标，特制定《哈尔滨市政府系统政务信息化2002-2003年建设任务指导书》。本书中除必须共同遵循的方案、规范与标准外，其余内容供各节点系统建设时参考，各区、县（市）和各部门可根据具体情况进行调整。
一、建设目标
到2003年底，初步建立以“三网一库”为基本架构的市政府系统政务信息化枢纽框架，即：我市各级政府机关内部的办公业务网；以市政府办公厅为市级中心节点，连接区、县（市）政府和市政府各委、办、局的全国政府机关办公业务资源网；以因特网为依托的我市各级政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库，初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，初步实现政府内部电子化和网络化办公。到2005年底，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，最终建成哈市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公，基本实现信息资源数字化、办公无纸化、管理服务网络化。
二、主要任务
（一）重点抓好办公业务网的建设和应用。
1．各区、县（市）政府要加快内部办公业务网和应用系统建设，已形成网络的要进一步完善,在建的要力争年内完成，未建的要在今年8月底前完成网络建设方案,并报市政府办公厅办公自动化处备案。到2003年底，区、县（市）政府行政机关内部公文、信息、值班、会议、督查等主要办公业务实现数字化和网络化；具备条件的市政府委、办、局要在2002年底前实现。市政府办公厅将加强对各地区、各部门办公业务网建设的领导。
2．按国务院办公厅要求和部署，依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，到2002年底，实现市政府与国务院、省政府公文、会议通知等办公信息的无纸化传输,同时,要实现与区、县（市）政府和市政府各委、办、局非密级公文、通知等办公信息的邮件传输。
3．利用办公业务网，为本级政府领导同志提供图像信息点播服务。依托办公业务资源网，到2003年底，实现为国务院、省政府、市政府和区、县（市）政府及市政府各委、办、局领导同志提供桌面式电视会议、可视电话以及其他语音图像信息服务。
4．市政府各委、办、局应积极进行办公业务网的建设。市计划、统计、科技、经贸、工商、税务、财政、公安、交通、农业、环保、民政、水利、气象等部门要继续完善办公业务网设施，在2002年底前完成建立专项信息资源库的准备工作。
（二）加快市政府系统业务网络中心枢纽平台的建设。2002年底前，在市政府办公厅建设具有传输、登记、交换、备份、发布、认证、共享等功能的市政府系统业务网络信息交互平台，实现国家、省、市和区、县（市）等各级政府及部门之间网络互联互通。
（三）切实加强办公业务资源网的建设。到2002年底，基本建成以市政府办公厅为中心枢纽、适应政府工作需要的高速宽带办公业务资源网；到2003年底，逐步将与市政府各委、办、局对应的区、县（市）委、办、局办公部门融合到办公业务资源网体系中来，实现上至国务院，下至区县（市）各级政府及其部门间的网络互联。
（四）积极筹建办公业务资源网及政府公众信息网网站。今年，市政府办公厅将建成市政府办公业务资源网中心网站，并将于今年7月下发办公业务资源网网站建设大纲，各区、县（市）和市政府各委、办、局要在2002年底前，依据网站建设大纲、技术规范、数据标准完成各自的办公业务资源网网站建设。市政府公众信息网网站目前仍由市政府新闻办和市信息中心合办。各区、县（市）和市政府委、办、局也要结合政府职能转变和政务公开的需要，建设完善各自的公众信息网网站或网页。
（五）建立和完善电子信息资源库。充分开发利用政府内部信息资源。2002年底前，在政府系统内初步搭起综合电子数据库的框架，形成分布式、多层次、面向对象的和集中式管理的数据库系统，建成法律法规、政务信息、计划统计、防灾减灾、科技信息、民政社区等若干个重点信息资源库。形成体系完善、标准统一、内容实时、流程规范的动态信息资源库。
（六）建立政务信息数据处理系统。充分利用各部门建成的独立数据系统，2002年底前建成较为完善的数据采集、数据处理系统，为各级政府工作提供信息数据。
（七）加强安全保密体系的建设。根据系统安全保密需要，加强信息和网络安全保密工作。要制定和完善政府信息化建设中安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。采用国务院办公厅认定的安全保密措施和手段，严格执行国务院办公厅关于配备密码机的规定，利用相应的安全技术建立保密安全屏障并形成完整体系，确保政府系统信息网络的安全和保密。
（八）加强培训工作。要结合信息化建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训。将计算机的应用水平作为公务员考核的标准之一。市政府办公厅要重点加强对各区、县（市）和市政府委、办、局办公室有关人员的业务培训以及应用系统管理员的技术培训，并组织有关方面的专项培训。
（九）加强系统建设的管理工作，逐步建立健全相关的规章制度。要加强对全市政务信息化网络系统工程建设管理、系统运行管理和标准化管理，建立相应的规章制度，规范各级政府网站，做好各项检查验收工作。
哈尔滨市政府系统信息化工程建设由市政府办公厅组织实施。各区、县（市）政府中心节点的建设（网络互连部分）由市统一组织，各区、县（市）政府办公室自行建设；市直各节点建设（网络互连部分）由市政府办公厅和市政府各委、办、局共建。全市政府信息化网络工程要统一规划、统一技术标准、统一主要设备选型，做到“网络总体架构统一、信息交互模式统一、共性软件统一、资源组织体系统一”，按照标准和时限分期分批完成。工程建设要采用中共中央办公厅、国务院办公厅指定的防火墙和加密机及经安全保密部门认定的其它安全保密技术与措施。
三、保障措施
（一）建立健全建设、管理体系
各区、县（市）政府，市政府各部门要充分重视政务信息化建设工作，把此项工作列入重要日程，抓紧抓好。各级政府及政府各部门的主要负责同志要亲自抓本系统、本部门的政务信息化建设工作，并将系统建设和运行情况纳入领导干部的考核体系。要将办公自动化建设和管理列为办公部门的基本职能，建立健全相应的行政管理和技术服务机构，充实足够的管理人员和技术服务人员，确保政务信息化建设的顺利进行。
（二）加大工程进度的推进力度
在市政府办公厅统一组织下，全力推进全市政务信息化建设工程的进度。要制定整体的项目推进计划，定期下发工程建设指导书及相关技术规范及标准，推广使用统一的政务办公软件和其它成熟的共性应用软件。
（三）建立技术保障制度
设立专家咨询组，负责对全市政府系统信息化建设的方案进行论证，建设中的技术指导及各种专业培训工作。发挥其在全市政府系统信息化建设中的前瞻性研究、规划方案的拟订、技术咨询、日常性指导检查等作用，为政府系统信息化建设出谋划策。对于多部门共建共享的应用项目，由专家组提出技术方案，经有关部门组织专家论证后进行必要的建设和应用试点工作，然后报批实施。
（四）开展应用培训
加强人员的培训，包括领导、公务员、技术人员等不同层次的应用培训和管理技术的培训，要充分发挥各培训中心的作用，调动各方面的积极性。中心节点的应用和管理人员的培训由办公厅负责，各部门和各级政府的培训由各单位自行组织。
（五）确保系统建设和运行经费的落实
总体投资应多方筹措，但要保证一定的财政投入。特别是网络系统建设、日常运行维护、信息采集加工以及人员培训的经费，应列入同级政府财政年度预算，保证资金的落实。
附：“三网一库”网络系统建设模式。
“三网一库”网络系统建设模式
一、总体架构
以“三网一库”为基本架构的我市政府系统政务信息化建设的总体架构如图所示：
[图片1:图1.1哈尔滨市政府系统政务信息化枢纽框架示意图]
二、政府系统办公业务网建设
办公业务网（简称“内网”）是我市各级政府、部门机关内部及相互间处理办文、办公等行政业务、涉密业务的计算机网络，并实现信息共享、网上无纸化办公，其基本物理结构拓扑图如2.1所示。办公业务网的建设，各级政府、各部门可以根据自己的业务需要和实际情况进行，但是，有关行政办公的应用软件如公文、督办、值班等要采用市政府办公厅统一推广的软件，网络建设中要采用国际通用的协议和标准，为确保网络的安全与保密，要严格实行与国际互联网的物理隔离。
涉及迁往松北市政府行政服务中心的委、办、局的办公业务网建设,完成时限可推迟到2003年底前。可在已有设备的基础上，增加必要的设备进行数据交换，大型设备应在松北市政府行政服务中心网络建设时考虑，避免造成浪费。
[图片2:图2.1政府办公业务网拓扑结构图]
三、政府系统办公业务资源网建设
（一）办公业务资源网的建设
我市政府系统办公业务资源网（简称“专网”）是全国政府系统办公业务资源网的组成部分，主要用于国务院和省政府办公厅、兄弟省市及我市各级部门之间行政业务的通信联系、信息共享和领导决策服务。整个系统是以市政府办公厅中心网络交换平台为中心，由政府部门的各个部门网络交换平台互联而成的宽带传输广域网系统。其结构拓扑图如3.1所示。
[图片3:图3.1办公业务资源网拓扑图]
（二）公共平台部分的建设
1、需求分析
（1）尽可能保留现有资源，由于目前一些区、县（市）和市政府委、办、局已经有了一些网络产品和服务器产品，应充分遵守+添平补齐的原则；
（2）应保证政务网的应用在此平台上的可行性，如办公系统；
（3）高可靠性，应保证内部应用的7*24小时运行的可靠；
（4）应充分考虑开展视频应用的可行性。
2、公共平台部分建设
根据各区县（市）、委、办、局的局域网建设规模和信息流量的多少，分别参考以下的建设模式：
（1）建设规模大、功能全、信息流量大的如图3.2所示：
[图片4:大型节点局域网公共平台部分结构图]
方案描述
规模较大的，其用户数多、信息流量大、功能全。所以，建议选择的高中档次的设备，路由器部分可以选择中低端路由器，例如Cisco26系列或Cisco36系列；网络中心交换机需要选择具有三层交换能力的交换机，以完成VLAN等功能，例如CiscoCatalyst2948G；服务器应根据不同应用选择不同服务器，WWW和数据库服务器应采用高档PC服务器，例如IBM、HP或DELL，对于其它应用，如FTP、DNS等，建议使用中档PC服务器，例如IBM、HP或DELL。
说明：
a.局域网内在网络出口处均设置防火墙（加密机），实现对数据包安全检查及加解密任务；
b.采用10M光纤接入，所以路由器的10M以太网口选用光口；
c.没有路由器的局域网，由于采用10M光纤接入，其交换机必须配置一个10/100M的光口。
（2）规模适中、功能一般、信息流量适中的如图3.3所示：
[图片5:中型节点局域网公共平台部分结构图]
方案描述
规模适中的，其用户数适中、信息流量适中、功能不多。所以，建议选择中档次的设备，路由器部分需要选择低端路由器，例如Cisco26系列；网络中心交换机选择一般交换能力的交换机，例如CiscoCatalyst29系列；服务器方面选择低档PC服务器即可，不同的应用服务器可选择同型号设备，例如IBM、DELL或HP。
说明：
a.局域网内在网络出口处均设置防火墙（加密机），实现对数据包安全检查及加解密任务；
b.采用10M光纤接入，所以路由器的10M以太网口选用光口；
c.没有路由器的局域网，由于采用10M光纤接入，其交换机必须配置一个10/100M的光口。
（3）建设规模小、功能少、信息流量小的如图3.4所示：
[图片6:小型节点局域网公共平台部分结构图]
方案描述
对于小型节点，其用户数少、信息流量小、功能少。所以，建议选择中低档次的设备，路由器部分需要选择低端路由器，例如Cisco26系列；网络中心交换机选择一般交换能力的交换机，例如CiscoCatalyst29系列；服务器方面选择低档PC服务器即可，不同的应用服务器可选择同型号设备，例如IBM、DELL或HP。
说明：
a.局域网内在网络出口处均设置防火墙（加密机），实现对数据包安全检查及加解密任务；
b.用10M光纤接入，所以路由器的10M以太网口选用光口；
c.没有路由器的局域网，由于采用10M光纤接入，其交换机必须配置一个10/100M的光口。
四、政府系统公众信息网建设
政府公众信息网（简称“外网”）是依托国家基础通信设施，在国际互联网上建立的城域宽带网络。主要为哈尔滨市政府系统提供Internet访问和信息查询功能，以及为社会公众提供信息服务并逐渐开展网上政务。其拓扑结构如图4.1所示:
[图片7:图4.1政府公众信息网拓扑结构示意图]
五、政府系统电子信息资源库建设
电子信息资源库是哈尔滨市政府系统政务信息化枢纽框架的核心和重要基础。
共建共享的电子信息资源库，可以为政府各级行政领导管理和决策提供全方位、高质量、迅速及时的信息服务，为各级行政机关日常办公提供信息支持。同时，其中一部分信息也可以向社会公开，为公众提供咨询信息服务。
.电子信息资源库主要包括三方面的内容：
.国务院、省政府统一要求上网的共享数据；
.本级政府要求的共享数据；
.具有部门特色的数据。
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