黑河市人民政府办公室关于印发黑河市2005年地质灾害防治预案的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市2005年地质灾害防治预案的通知

黑市政办字〔2005〕22号

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市2005年地质灾害防治预案的通知

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：

经市政府同意，现将《黑河市2005年地质灾害防治预案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

二○○五年六月二十四日

黑河市2005年地质灾害防治预案

为做好2005年地质灾害的防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据国家《地质灾害防治条例》和省国土资源厅关于加强地质灾害防治工作的总体要求，结合我市实际情况，特制定此预案。

一、地质灾害基本情况

我市辖三县、两市、两区，其中：嫩江、逊克、孙吴、爱辉区属山区、半山区，北安、五大连池属平原、丘陵地区。从地质环境的历史来看，我市曾发生过地震、火山爆发、泥石流、滑坡和地面塌陷等灾害。根据目前掌握的情况来看，需要重点防治的是泥石流、地面塌陷、山体滑坡，需要防治的重点区是铁路、公路两侧，风景名胜区和易发生灾害的居民村屯。

二、地质灾害主要分布区

（一）五大连池市团结乡、朝阳乡是泥石流易发区，该区植被破坏严重，水蚀沟多处可见，其中团结乡于2003年已经发生了泥石流灾害。

（二）五大连池风景名胜区老黑山可能出现熔岩崩塌，火山锥体滑坡，将威胁旅游人员的安全。其次，笔架山东南区域汛期如遇暴雨，也易发生泥石流。

（三）嫩江县黑宝山煤田（147、151、153矿区）采空区，已发生大面积塌陷，需要及时治理。

（四）孙吴县奋斗煤田，虽区域不大，但受破坏程度不小，一个260多万吨的矿区，一度出现了20多个煤井，乱采乱掘严重，如不治理，给后人开采将造成很大不安隐患。

此外，孙吴境内哈黑铁路174公里处，今年5月13日出现了山体崩塌灾害，一块巨石滚落到铁路线左侧，将N33次旅游列车、机车和两节车厢撞脱出铁轨，造成24小时停运，直接损失175万元。

（五）爱辉区、逊克县是黑龙江沿江县，由于多年江水的冲刷，使得许多江段、江堤受损，坍塌如不及时治理，极易导致堤岸决口，直接影响人民生命、财产的安全。

三、地质灾害防治重点及防治措施

（一）各县（市）区、地质灾害防治重点

嫩江县：

1.黑宝山煤田、县三岔河煤矿及多宝山铜矿开采区、采空区地面塌陷。

2.各乡镇、农场采石场、采土场崩塌，滑坡。

3.嫩黑铁路83公里750米－830米路段、97公里900米－98公里200米路段崩塌。

4.嫩江流域沿岸坍塌（塌岸）。

北安市：

乌裕尔河流域水土流失和202国道274公里－282公里路段坍塌。

孙吴县：

奋斗煤矿采空区塌陷和铁路沿线山体滑坡。

逊克县：

1.黑龙江流域塌岸。

2.前进村南大沟、百合村大沟、干岔子乡南地营子大沟水土流失易发泥石流。

五大连池市：

1.团结乡、朝阳乡、建设乡、太平乡、和平镇极易诱发泥石流。

2.朝阳乡、莲花乡、兴安乡山体滑坡。

五大连池风景名胜区：

1.老黑山滑坡。

2.西焦得布景区、水晶宫、白龙洞围岩崩塌、坠石。

3.笔架山东南汛期以易产生泥石流。

4.五个池子边岸滩塌。

爱辉区：

1.爱辉区黑龙江沿岸坍塌（塌岸）。

2.黑河卧牛湖水库黑呼公路16公里处坍塌。

（二）重点地质灾害隐患点的防治措施

上述16处地质灾害隐患点中需特别防范的有7处：

1.五大连池市朝阳乡泥石流

五大连池朝阳乡梁山村位于南山下游，由于上游森林和植被的破坏遇到暴雨其地势极易发生泥石流，严重威胁着村民。对其提出如下防治措施：

（1）建立市、乡、村三级监测网络，汛期乡、村应派专人巡回值班监测；

（2）建立警示牌；

（3）做好村民思想工作，遇强暴雨让村民提前撤离。

2.五大连池市团结乡泥石流

团结乡的多数村屯居住在山坡下面。由于多年的雨水冲刷而形成水蚀沟（水打沟）多条，分布在村屯附近，水蚀沟最长的有近千米，沟深10米左右，年复一年，越冲越深，2003年已发生过一次泥石流灾害，给当地村民带来了重大经济损失，为防止灾害再次发生对其提出防范措施如下：

（1）建立市、乡、村三级监测网络，发现险情及时预警撤离；

（2）有对暴雨后有洪水冲刷危险的村屯、居民要发放明白卡，提前做好撤离安置。

3.孙吴县奋斗煤矿采空区塌陷区

孙吴奋斗煤矿因近些年来缺少统筹规划，乱采乱掘，多处残留矿井积水，塌陷。给后人开采埋下不安隐患。防范措施如下：

（1）建立县、乡、村三级监测网络，汛期派专人进行巡视监测；

（2）建立警示牌，有险情的地方禁止行人通行；

（3）塌陷严重处应设立拦挡措施；

（4）要建立废井开采情况档案。

4.五大连池风景名胜区老黑山景区旅游线腾龙谷西、东、南侧塌陷

五大连池风景名胜区是旅游胜地，国内外的游客较多，老黑山景点是游客必游的景点之一，旅游旺季正是汛期，旅游景点上山的线路有一处岩体陡立，汛期易发生岩体崩塌，直接威胁着旅游人员的生命安全。对其提出一下防治措施：

（1）限期采取有力措施进行治理；

（2）治理前要设立醒目的警示牌，以示游人注意安全。

5.嫩江县黑宝山煤田采空区塌陷

147、151、153矿区都是黑宝山煤田的老矿区，由于多年的开采，多处已出现采空区塌陷，塌陷区距居民区较近，汛期易发生危险，提出如下防治措施：

（1）塌陷的地方设立标志牌；

（2）采取相应的治理措施；

（3）汛期加强巡视，发现险情及时处理。

6.逊克县、爱辉区两个城市位于黑龙江边上，许多村屯距江堤只有几百米远，望注意汛期巡视工作，发现情况提前做好撤离工作。

7.哈黑铁路龙镇——黑河段地质灾害，经查龙镇至黑河段共有19处不安全隐患，其中15处，由于近些年毁林开荒，植被破坏，水土流失严重，已有多处一到雨季，淤泥，滚石就蔓延铁路，冲毁路基；另有4处，山体岩石裂隙由于风化和雨水冲刷不断加大，已有多处出现位移和局部垮落，给人民财产和生命带来了威胁。防治措施如下：

（1）汛期设立专人死看硬守，确保铁路的安全；

（2）尽快拿出治理方案进行治理；

（3）对有险情地段，设立明显警示牌。

四、保证措施

（一）加强领导，明确责任。各县（市）区及有关部门要以对国家和人民财产高度负责的态度，提高对防治地质灾害，保护地质环境重要性的认识，高度重视防灾、减灾工作，加强对地质灾害防治工作的领导，按照上级部门的要求，把地质灾害防治工作列为重要议事日程，各地政府主要领导和各单位第一责任人要对地质灾害防治工作负总责，建立一把手负全责的领导机制，制定工作方案，明确工作职责，保证我市地质灾害防灾预案落到实处。

（二）精心组织，认真部署。各县（市）区政府及有关部门要对辖区内的地质灾害危险区、易发区进行全面检查，设立警示标志，并制定具体的防范措施和防治方案。要提高防御灾害的应急能力，对可能发生灾害的险点（段）要设专人监测，依靠当地的人民群众，建立群测群防体系，确保人民群众生产、生活、生命财产的安全。

（三）以防为主，防治结合。各县（市）区政府要加强对重大地质灾害的监测和预报预警，同时制定地质灾害防治规划，并将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，以确保地质灾害得到及时调查、勘察和治理。要建立多元化、多渠道的投资机制，充分调动全社会的力量，积极参与地质灾害的防治与治理工作。

（四）多方合作，密切配合。各地、各有关部门要按照职责分工，统筹兼顾，通力协作，形成做好减灾防灾工作的整体合力。加强对五大连池市、五大连池管委会、孙吴县、嫩江县、逊克县、爱辉区的江河、丘陵、矿山、铁路旅游景点等地的地质灾害易发区、重点隐患区的监测防范和治理，有效的防止地面塌陷、江堤塌岸及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。

（五）严格制度，强化落实。各县（市）区政府要严格执行汛期值班制度和灾情速报制度，遇到重大情况及时向上级汇报和有关部门通报，加强对地质灾害点的监测和预报预警，做到防患于未然。同时，做好防灾减灾资金、物资准备，一旦发生险情能够及时自救，保障国家和人民群众的生命财产安全。

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