鹤壁市人民政府关于编制2005年财政预算的通知

鹤壁市人民政府关于编制2005年财政预算的通知

鹤壁市人民政府关于编制2005年财政预算的通知

各县、区人民政府，市直各单位：

根据《中华人民共和国预算法》和《河南省人民政府关于编制2005年财政预算的通知》（豫政〔2004〕76号）精神，现就编制我市2005年度财政预算问题通知如下：

一、编制2005年财政预算的指导思想

2005年，我市经济将继续保持良好的发展势头，财政收入具备稳定增长的经济基础。但由于改革和发展的任务比较重，已确定的减收增支政策较多，财政收支矛盾还比较突出。2005年财政和预算编制总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委六届九次全会精神，围绕实现“两个提前”、确保“两个率先”的奋斗目标，落实科学发展观和稳健的财政政策，发挥财政职能，加强财源建设；落实“五个统筹”，狠抓增收节支，壮大财政实力；调整和优化财政支出结构，坚持保工资、保运转、保稳定、保法定支出、保重点项目等支出需要；不断深化各项财政改革，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极推进国有企事业单位改革，促进经济发展和社会全面进步。

二、2005年财政收入安排及政策要点

1.财政收入增幅与国内生产总值增幅基本相适应；逐步提高财政收入占国内生产总值的比重和税收收入占一般预算收入的比重。

2.进一步完善农村税费改革政策，免征农业税，减轻农民负担。

3.巩固出口退税改革成果，按照出口退税机制改革方案的规定，安排好出口退税预算，保证及时足额退付，防止出现新的拖欠。

4.继续加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”管理。

5.严格控制税收优惠政策，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策。

三、2005年财政支出安排及政策要点

1.加大对“三农”的投入，进一步完善和加强对种粮农民的直接补贴，加大对农业机械购置补贴力度，支持农业农村发展，促进粮食增产，农民增收。

2.足额安排国家统一规定的机关事业单位职工工资和津贴、补贴经费，确保机关事业单位职工工资按时发放，确保不出现新的拖欠。努力保证国家机关的正常运转和执法办案所必需的经费。

3.进一步做好就业再就业和社会保障工作，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放；安排好移交地方政府的分离企业办社会必需的经费支出；妥善安排企业军转干部解困资金，进一步健全城乡救助体系，保持社会稳定。

4.保证教育、科技、文化、卫生、招商引资等重点支出需要，确保财政对教育、科技的投入高于经常性收入的增长。加大各级财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，切实改善农村医疗卫生条件，构筑保护人民群众身体健康和生命安全的屏障。加大对农村义务教育的投入力度，积极筹措资金，加快农村中小学D级危房改造步伐。建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，确保农村中小学教职工工资和公用经费支出。

5.按照公共财政的要求，合理调整财政支出的结构，进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人员过多、包揽过宽的问题。大力压缩会议费、招待费、出国考察费、公务用车等一般性支出。要进一步做好行政事业单位特别是乡镇定编定岗定员和超编人员分流工作，严格编制管理，切实精减人员，控制行政事业费支出。

6.切实保障贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，努力保证收费取消部门履行行政审批职能或核发证照最低基本支出需求。

7.建立健全政府债务预警制度。各级财政部门要结合政府债务情况，在年度预算中足额安排偿债还贷准备金，逐步消化政府债务，防范债务扣款冲击政府预算的正常执行。

8.积极稳妥，收支平衡。

四、进一步做好预算编报工作

编制2005年财政预算，各级要在总结经验基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革，进一步扩大部门预算的实施范围。要完善预算编制办法，科学制定定员定额标准，增强预算的科学性。改进预算编制手段，逐步建立计算机技术支持系统，提高预算编制质量。二是大力推进财、税、库联网工作，把计算机网络系统覆盖到财政预算、国税、地税、人民银行国库、各专业银行和各预算单位，做到当天收支可在网络上查询，提高预算执行分析的时效性和工作效率。三是加大“乡财县管”改革力度，有条件的县、区要全部推行“乡财县管”，提升乡镇财政管理水平。三是进一步扩大政府采购规模和范围，编制政府采购预算。四是探索建立财政资金使用的绩效评价机制，提高财政资金使用效益。建立重大项目支出绩效考评制度，研究制定项目支出绩效考评指标体系。五是继续推进行政事业性收费收入“收支两条线”和“收支脱钩”改革。通过编制综合预算，统筹安排税收和非税收入。

按照细化部门支出预算和国库集中支付的要求，2005年市级各部门编报的支出预算、人员经费和公用经费要具体核定到所属二级预算单位，专项支出要按项目编报，并编列到具体预算执行单位；年度预算执行中，除特殊情况外，原则上不进行支出预算的调整和追加。

各县区要在总结2004年预算编制工作基础上，针对实行部门预算和国库集中收付改革中出现的问题，改进和完善管理办法，自觉接受同级人民代表大会对本级预决算的监督。在编制本级政府预算时，税收返还按上年执行数加增长预计数编列；体制性补助、基数性财力转移支付和一些确定的跨年度专项转移支付按上年执行数编列。要加强对乡镇预算编制指导和监督。实行乡镇财政管理方式改革试点的县，应根据县域经济社会发展计划提出详尽的预算编制指导意见，明确乡镇预算编制范围和权限，并做好各项衔接工作。

二○○五年一月十七日

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