漯河市人民政府关于加快林业生态体系和产业体系建设的意见

颁布单位：河南漯河市人民政府	文号：
颁布日期：2002-10-10	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

漯政〔2002〕53号

各县区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:

加快林业生态体系和产业体系建设,走生态

经济型林业产业化发展之路,对于调整优化产业结构,增加农民收入,改善我市生态环境,提高人民生活质量,加速实现市四次党代会提出的建设生态型宜居城市的目标,促进我市开放型区域性中心城市建设,都具有十分重要的意义。现就我市林业生态体系和产业体系建设有关问题提出如下意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想:以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以建设开放型区域性中心城市统揽林业工作全局,以市场为导向,以实施百万亩林业生态工程为重点,以林业产业化体系建设为主线,以体制创新和科技创新为动力,以依法治林为保障,以改善生态环境、促进农村经济发展、增加农民收入为目的,积极探索生态经济型林业产业化发展之路,实现我市林业的跨越式发展。(二)发展目标:“十五”期间,要抓住国家实施六大林业重点工程的机遇,充分发挥林业和城市园林绿化一体化优势,以通道绿化、荒沟、荒滩等宜林区为重点,实施百万亩林业生态工程,构筑林业生态体系和产业体系协调发展的良好格局。1、2003年发展目标:在现有林地55万亩、林木总株数4200万株、林木覆盖率13.6%的基础上,新增造林面积15万亩。其中,营造速生丰产林基地5万亩;防护林带1905公里,折合造林面积7万亩;经济林面积2万亩;种苗花卉基地1万亩。全市林地总面积达到70万亩,农田林网控制率达到90%以上,林木覆盖率达到15%以上;全市整体实现平原绿化高级达标。2、2005年发展目标:新增造林面积30万亩,全市林地总面积突破100万亩,其中,速生丰产林基地30万亩,围村林20万亩,防护林30万亩,经济林基地15万亩,优质种苗花卉基地5万亩。活林木总株数达到1亿株,农田林网控制率达到98%以上,林木覆盖率达到25%以上。林业总产值占农林牧渔业总产值的比重有大幅提升。积极发展林产品加工龙头企业,以林纸、林板加工为重点,力争培育3—5个开拓市场能力强、辐射带动作用大的加工企业,逐步实现贸工林一体化经营。3、2010年发展目标:全市林地总面积达到150万亩,其中,速生丰产林基地总规模达50万亩以上;活林木总株数达到1.3亿株;林木覆盖率达到30%以上。

二、林业生态体系和产业体系建设的重点

(一)实施百万亩林业生态工程,致力于建设完善的林业生态体系。“十五”期间,以国家重点林业工程———退耕还林工程、淮防林工程、速生丰产林工程建设为载体,防护林、速生丰产林、经济林合理布局,建设以公路、河渠、铁路等通道绿化为框架,农田林网建设为基础,村镇绿化美化为靓点,城乡绿化美化相协调,网带片点,乔、灌、花、草相结合的完善的林业生态体系。

1、以绿色通道建设为主体的防护林带建设。总长度2000公里,防护林占地面积30万亩。总体布局:一是我市境内的高速公路、国道、省道、县级公路、环乡路,国家及地方铁路,沙河、澧河、颍河、蜈蚣渠、新沟河、清河、唐河、泥河等主要河渠两侧建设不低于30米宽的绿化带。二是在乡、村道路及农田主干道两侧建设不低于20米宽的绿化带,农田生产道上建设不低于10米宽的绿化带,从而建立起平原农区完善的防护林体系。三是积极推进城乡绿化一体化。国道、省道每侧路肩宽度不低于6米,县乡道路每侧路肩宽度不低于4米,主要用于沿路风景林建设,做到一路一景。市林业园艺部门负责规划,县、区负责辖区内的施工组织,实行民工建勤,市交通部门负责绿化和管理,构筑连接城乡的风景长廊。2、速生丰产林基地建设。规划建设总面积30万亩。主要分布在舞阳县泥河洼滞洪区的莲花镇、姜店乡、北舞渡镇,郾城县岗洼地的召陵镇、姬石乡、黑龙潭乡,临颍县颍河、清河两岸滩地的杜曲镇、石桥乡、王孟乡、王岗镇。建设林纸、林板一体化速生原料林基地,重点发展优质速生的中林46杨、2000系列杨、107杨等,以速生楸、四倍体刺槐、苦楝、椿树、泡桐、榆树等乡土树种为辅,营造混交林。发展林草、林农、林菜、林菌间作模式,采取科学管理,集约经营,提高林地早期效益和综合效益。

3、城镇、村庄周围林业生态工程。一是城市外围生态防护林工程。包括东环、南环、西环、北环,全长36公里的环线绿化带建设,在内侧50米,外侧100米绿化带的基础上,向外延伸300米作为控制区,发展近郊观光、休憩果园、森林。二是3000—5000亩的城市森林公园建设。主要是扩展延伸沙澧河沿岸的森林生态游园建设。三是村镇周围绿化为重点的围村林建设,重点搞好通道沿线的乡镇、村庄绿化。实施园林下乡,花果入院,达到乡镇园林化、村庄森林化、庭院花果化的村镇绿化新景观。

4、经济林基地建设。规划经济林基地面积15万亩。依托天翼公司、金硕公司等龙头企业,加快林业科技示范园区建设,培育绿色无公害的优质果品,形成区域品牌。重点发展葡萄、苹果、桃、李、杏、梨、石榴、柿、无花果、桑蚕等经济林树种的优良品种,促使邓襄的优质葡萄基地、商桥镇的小杂果优良品种基地、龙城镇和万金镇的桃树基地、吴城镇的苹果基地、巨陵镇的大樱桃基地和三家店镇的桑蚕基地上规模、上档次。5、种苗花卉基地建设。规划种苗花卉基地面积5万亩。以市、县国营苗圃良种繁育基地、临颍县胡桥村珍稀植物苗木繁育基地、天翼公司经济林苗木繁育基地等生产经营单位为龙头,选育最具有开发潜力的速生用材林苗、名优特新经济林苗木及特色绿化、美化、香化、彩化的风景林苗木、花木盆景;建立乡土树种苗木繁育基地,开发、繁育、推广主要乡土树种的优良品系,带动全市种苗花卉产业基地建设逐步向区域化、规模化、良种化方向发展。(二)培龙头,带基地,联农户,致力于建设高效发达的林业产业体系。1、培育制浆、制板龙头企业,实施林纸、林板一体化战略,带动百万亩林业生态工程的实施。依托现有的银鸽实业投资股份有限公司,积极争取国家重点建设项目,促使银鸽实业投资股份有限公司由以草浆造纸为主转向以木浆造纸为主。以现有的临颍县杜曲镇和北舞渡镇的林产品加工基地、临颍县东美中密度纤维板厂、郾城县宝丽板厂为基础,培育3—5个人造板加工龙头企业。以制浆、制板企业为龙头,实行制浆、造纸、制板、原料林基地建设一体化,拉长产业链条,带动全市造纸工业和人造板材加工业及其它相关产业的快速发展。2、搞好经济林深加工和贮藏保鲜产业的培育。培植果品加工、贮藏保鲜、桑蚕加工龙头企业,增强经济林产品的市场竞争力,通过公司带基地、联农户的形式,使经济林生产逐步向基地化、规模化、集约化、科学化方向发展。3、开发林业科技园区观光和森林旅游产业。通过城市环城生态防护林工程、城市近郊观光、休憩果园、森林游园、沙澧河沿岸森林生态公园的建设和舞阳县、郾城县速生丰产林基地建设的综合开发,逐步形成豫南平原地区独特的森林旅游产业工程。

三、实施措施

(一)以分类经营为基础,制定和完善林业政策。根据《国家公益林认定办法》及我市平原地区的特点,将高速公路、国道、省道、铁路、沙河、澧河、颍河等沿线每侧100米范围内的森林、林木和林地,公园、游园、城市防护林、风景名胜区等以发挥生态和社会效益为主的林木划分为生态公益林。县、乡道路和农田林网内路、沟、河、渠的绿化带、围村林及耕地上栽种的速生丰产林、经济林等以获取经济效益为目的均划分为商品林。根据不同的经营目的,采取不同的经营管理措施和投入政策。一是完善生态公益林的投入政策和补偿机制。生态公益林建设的投入可以结合退耕还林工程、淮防林工程等国家生态工程建设项目和全民义务植树活动等,采用国家投入、地方财政投入、个人集资、捐资等方式进行营造。同时,要建立生态公益林生态效益补偿机制,对个体造林大户、专业造林投资公司投资于生态公益林建设的,按照国家森林生态补偿的有关政策给经营者以合理的劳动报酬。二是完善鼓励商品林发展的有关政策。农民在耕地上营造速生丰产林、加工企业自办的原料林基地,只收一道税,避免农业税和农林特产税重复征收,育林金自提自用;投资者在荒沟、荒滩地营造的商品林,育林金减半征收,对于抚育间伐的小径材(胸径15cm以下),办理认定抚育间伐的有关手续后可免交育林金,抚育间伐的比例控制在30%以内。三是改革和完善商品林的采伐利用政策。允许商品林投资者根据市场需求组织生产不同径材的原木,随经营者的意愿,自主确定采伐年龄。尤其是加工企业投资所建的原料林基地,允许其在坚持“定向培育”原则的基础上,按照工艺成熟年龄,科学合理地实施采伐。生态公益林的采伐只能进行抚育和更新性质的采伐,商品林保证采伐限额供给,耕地上营造的速生丰产林不受采伐限额限制。林业主管部门要积极主动地办理林木采伐许可证及相关手续。

(二)深化林业产权制度改革,创新营林机制。一是大力发展以股份制林业和个体私营林业为主的非公有制林业。允许跨行业、跨地区、跨所有制造林绿化;拓宽造林投资途径,独资、合资、股份制多种形式一齐用;国家、集体、单位、个人投资一起上。切实落实“谁造谁有、合造共有”的林业政策。进一步完善和稳定林木承包责任制,对已承包的林木要及时发放林权证,让经营者吃上“定心丸”,并依法保护广大投资者的合法利益。二是尽快建立活立木资源、林地、土地的有偿流转机制。各级林业行政主管部门要建立一套科学的活立木资源、林地评估机构和评估办法,允许个体造林者、投资公司以活立木资源作为资产抵押申请银行贷款,发展林业生产。在遵循平等、自愿、有偿转让的原则下,允许土地向造林投资大户、公司有偿流转,放活林地、活立木资源、土地的经营使用权。三是逐步组建贸工林一体化的林业经济共同体。发展贸工林一体化经营,形成市场连加工、加工建基地、基地带农户,以加工企业为龙头,以经济利益为纽带,打造商品林业发展的“航空母舰”,谋求林业产业的整体经济效益。四是扩大林业对外开放力度。制定吸引国内外资金投入林业的优惠政策,切实加强对高新技术和专利技术的引进,建设一批高起点、高科技的林果产品加工生产基地,发展外向型林业,创造品牌产品与国际市场接轨。(三)实施科技兴林战略,完善服务体系建设。加速建立包括新型林业科学研究、技术推广服务、质量技术监督、科技培训、效益监测与科学管理在内的林业科技创新和服务体系,在良种选育、病虫害防治、林产品加工利用等方面集中力量开展技术推广,提高林果业生产的科技管理水平。充分发挥林业科技示范园区在新技术、新品种、新机制、新模式等方面的示范带动作用。建立自上而下的技术服务机构和队伍,尤其要加强乡镇林业技术推广队伍建设,充实基层科技推广力量。大力推广速生用材树种和名优特新经济林品种,推广农林复合经营的综合栽培技术和立体配置模式,推广当前生产中迫切需要的实用技术,并将各种技术进行组装配套,综合推广应用。运用生物技术、信息技术、新材料技术、育种技术、优质无公害果品生产的管理技术,研究开发新产品、新技术、新工艺,提高林业产品的质量和加工水平,提高企业的竞争力。尽快建立产品流通体系和信息网络,市、县、乡都要建立系统的林产品信息网络,培养中介组织和经纪人队伍,外接市场,内联千家万户,把分散的林果生产加工单位联合起来,使各类信息尽快地与广大生产者沟通,带动百万亩林业生态工程建设,推动漯河林业生态体系和产业体系建设健康发展。(四)开展创建生态林业示范乡(镇)活动,深化平原绿化高级达标。在全市组织开展争创生态林业建设示范乡(镇)和生态林业小康村活动,营造创绿化大业的良好局面。市政府将对在生态林业建设示范乡(镇)、生态林业小康村创建活动中作出突出贡献的人员给予表彰和奖励,并作为任职期间政绩考核的一项重要内容。对在林业生态体系和产业体系建设中行动快、标准高成效显著的县、乡实行重奖,并在各项工程项目资金的使用上给予倾斜,实行以奖代投,以此推动全市林业生态体系和产业体系建设。(五)加强法制体系建设,强化森林资源的保护管理。一要进一步加强森林公安、林政、森林植物检疫、林木病虫害防治、野生动物保护等林业行业执法队伍建设,加强执法人员的培训,严格执法管理,规范执法行为,增强各级执法人员的依法行政意识。二要严格执行国家、省和地方政府制定的各项法规政策,对全市林木的采伐、利用要统一纳入采伐限额管理,按照《森林法》有关规定的程序和方法,严格执行凭证采伐、凭证运输制度。严厉打击乱征、滥用林地,乱砍、滥伐森林资源,非法经营野生动物等违法犯罪活动。三要建立林业重点工程项目资金使用违纪责任追究制度。加强对林业重点工程项目资金的监管使用,对发生违规违纪的单位、个人,依法追究有关领导和责任人的责任。四要认真组织对各级政府、部门造林绿化目标任务完成情况的监督和考核工作。五要进一步规范林产品经营加工市场。六要加快制定有关规范性文件,切实加强林木资源的保护管理,巩固造林绿化成果。(六)提高认识,加强领导。各级政府要提高认识,切实加强领导,努力做好各项林业建设工作。要建立百万亩林业生态工程建设领导机构,主要领导同志亲自挂帅,各部门密切配合,确保百万亩林业生态工程建设落到实处。要完善各级领导任期中的林业资源培育目标责任制,从上到下形成规范化、系统化的目标管理体系。要广开融资渠道,加大对林业的投入,尤其要积极争取国家林业重点工程项目资金。要充分调动全社会参与绿化建设的积极性,建立全民义务植树基地。各级领导都要建立自己的造林绿化点,亲自参加义务植树活动,带动全民义务植树活动的广泛开展,形成全社会办林业的良好社会氛围。

漯河市人民政府

二○○二年十月十日

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