宁德市人民政府办公室关于印发宁德市处置森林火灾应急预案的通知

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宁德市人民政府办公室关于印发宁德市处置森林火灾应急预案的通知

宁政办〔2007〕129号

各县（市、区）人民政府,市政府各部门、各直属机构，各大企业、各大中专院校：

《宁德市处置森林火灾应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

宁德市人民政府办公室

二○○七年六月七日

宁德市处置森林火灾应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4基本原则

1.5预案启动

2组织指挥体系及职责任务

2.1市森林防火指挥部

2.2市防火办

2.3县（市、区）人民政府

3预防、预警、监测、报告

3.1森林火灾预防

3.2森林火险预测预报

3.3森林火灾监测

3.4人工影响天气

3.5森林火灾的报告

4应急处置

4.1森林火灾分级

4.2分级响应

4.3扑救指挥

4.4扑火原则

4.5扑火安全

4.6扑火力量组织与动员

4.7信息发布

4.8应急结束

5后期处置

5.1火案查处

5.2灾后恢复

5.3火灾评估

5.4工作总结

6综合保障

6.1物资储备保障

6.2应急资金保障

6.3后备力量保障

6.4预案演练培训

7附则

7.1说明

7.2预案管理

7.3奖励与责任追究

7.4预案解释部门

7.5预案生效时间

1总则

1.1编制目的

贯彻落实森林防火“预防为主，积极消灭”工作方针，切实做好森林火灾的应急处置各项工作，确保在处置森林火灾时，准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《福建省处置重、特大森林火灾应急预案》、《宁德市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

发生下列情形之一，适用本预案。

(1)全市持续出现高火险天气，且森林火灾不断发生，有可能大范围蔓延的；

(2)24小时内本市发生10起以上，县级行政区域发生5起以上且未扑灭的森林火灾；

(3)森林火灾延烧时间较长，且扑救困难或造成1人以上死亡或3人以上重伤的且尚未扑灭的森林火灾；

(4)森林火灾危及重点林区或重要军事、电力、通信等设施，国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区以及居民居住区的；

(5)火场跨越省、市级行政界限，火势危险性较大的；

(6)火场面积较大，且有不断蔓延危险，需要市森林防火指挥部协调扑救的。

1.4基本原则

(1)统一领导。在市政府统一领导下，按照分级负责、分级响应的原则，落实各项责任制。

(2)部门配合。各级各部门应尽职尽责，密切协作，形成合力，确保快速反应，处置得当。

(3)以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，最大限度降低森林火灾造成的损失。

(4)健全机制。建立健全处置突发森林火灾的有效机制，认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作，适时启动应急预案，确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。

1.5预案启动

当市内出现需启动本预案之情形时，由市森林防火指挥部办公室（以下简称防火办）向市森林防火指挥部副指挥（市林业局长、市政府分管副秘书长或市政府办公室分管副主任）或指挥（分管副市长）报告，并提出初步应急处置意见，经指挥部领导批准后，即启动本预案。

2组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，由市森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。市森林防火指挥部组成部门应快速响应，按照职责任务，积极配合做好森林火灾的扑救工作。

2.1市森林防火指挥部

2.1.1组成

指挥：市政府分管副市长

副指挥：市政府分管副秘书长或市政府办公室分管副主任、市林业局局长、宁德军分区参谋长、宁德武警支队支队长

值班室主任：市防火办常务副主任

成员：市政府办公室、宁德军分区、市农办、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、卫生局、林业局、旅游局、气象局、无线电管理局、电业局、监察局、森林公安局、法院、检察院、武警宁德支队、武警宁德消防支队、福建电信宁德分公司等。

2.1.2职责

在省森林防火指挥部和市政府的领导下，积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府做好森林火灾预防和扑灭工作。具体工作任务在本预案分级响应中另行规定。

2.2市防火办

负责市森林防火指挥部的日常工作。发生森林火灾后，负责有关的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。市防火办办公地点设在市林业局。

2.3县（市、区）人民政府

要按照本预案制定本级森林火灾应急预案，进一步细化职责与任务，明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作，确保森林火灾“打早、打小、打了”。

3预防、预警、监测、报告

3.1森林火灾预防

各级人民政府及其森林防火指挥部应加强经常性的森林防火知识宣传教育，不断提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范野外生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域火灾隐患的检查监督，及时消除火灾隐患；有计划、有防范地组织开展农田林缘可燃物烧除，大力营造生物防火林带和开设防火隔离带；加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，全面提高防范森林火灾的综合能力。

3.2森林火险预测预报

市森林防火指挥部负责会同市气象局加强全市森林火险预测预报体系建设。组织各县（市、区）按照省政府办公厅印发的《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》和宁德市政府办公室印发的《宁德市森林火险预警响应状态实施细则》的要求，开展森林火险预测预警工作。当发布黄色以上森林火险预警信号时，市、县（市、区）森林防火指挥部应与气象部门合作，在电视台的天气预报栏目中向辖区播放高森林火险天气警报；森林火灾发生后，气象部门应加强火场天气的监测，适时提供火场气象信息。

3.3森林火灾监测

市、县（市、区）防火办要利用卫星林火监测系统，全天候监测掌握辖区内林火发生及动态变化，并及时将火情信息发送到基层。火灾发生地防火办要密切监视火场周围动态并及时报告。

3.4人工影响天气

气象部门要根据天气趋势，针对重点火场情况制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5森林火灾报告

(1)当发生森林火灾时，县（市、区）森林防火指挥部在接到报告1小时内，应将火情向本级人民政府、市防火办报告，并及时向省防火办报告。国家级自然保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园发生森林火灾，除按以上时限向上述单位报告外，应同时电话报告省防火办；县（市、区）政府、市防火办接到Ⅲ级以上火情报告，应核实情况后，在报告事发地县（市、区）政府有关领导和市森林防火指挥部主要领导的同时，在1小时内报告市政府。

(2)当火灾扑救中发生人员重伤或死亡时，县（市、区）森林防火部门和国家级自然保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园管理部门在接到报告1小时内，应书面向本级人民政府、市防火办和省防火办报告，县（市、区）政府、市防火办应在接到情况报告1小时内报告市政府，同时迅速组织人员进一步核实情况。森林火灾扑灭后，县（市、区）人民政府应正式行文上报省、市森林防火指挥部。

4应急处置

4.1森林火灾分级

4.1.1Ⅰ级（特大）森林火灾

(1)24小时内某设区市发生40起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

(2)明火延烧时间累计达72小时后尚未扑灭且火势有进一步扩大危险的，或受害森林面积达300公顷以上，火场仍未得到有效控制；

(3)火灾中造成10人以上死亡或30人以上重伤且尚未扑灭的；

(4)国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，20小时后未扑灭且有继续蔓延危险的；

(5)森林火灾严重威胁或烧毁重点林区、林区城镇、居民点以及重要军事、电力、通信等设施，已造成重大损失的；

(6)受害森林面积特大，且有继续蔓延危险，需要省里支援扑救的森林火灾；

4.1.2Ⅱ级（重大）森林火灾

(1)24小时内本市发生20起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

(2)明火延烧时间累计达48小时后尚未扑灭的或受害森林面积达100公顷以上300公顷以下森林火灾；

(3)国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，5小时后未扑灭的；

(4)火场面积较大、有继续蔓延趋势且危及重点林区或重要军事、电力、通信等设施的；

(5)火灾中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重伤以及重大财产损失的且尚未扑灭的；

(6)发生在设区市间、省际交界地区危险性较大的森林火灾。

4.1.3Ⅲ级（较大）森林火灾

(1)24小时内某设区市发生10起以上森林火灾且未扑灭的；

(2)24小时内某县级行政区域发生5起以上森林火灾且未扑灭的；

(3)明火延烧时间累计超过24小时未灭且扑救困难的；

(4)火场边缘距国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区5公里以内且未扑灭的；

(5)火灾中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重伤且火灾尚未扑灭的。

4.1.4Ⅳ级（一般）森林火灾

除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级以外的其他森林火灾。

4.2分级响应

4.2.1Ⅳ级响应

由县（市、区）政府按照县级应急预案或部门预案进行处置，并及时报告市森林防火指挥部。市森林防火指挥部负责指导、协助Ⅳ级森林火灾的处置工作，并将处置结果报告给上一级主管机关。

4.2.2Ⅲ级响应

4.2.2.1市森林防火指挥部

(1)至少有一位副指挥坐镇指挥。

(2)立即开通与森林火灾发生地的人民政府和森林防火指挥部通信联络，指导事发地政府及其森林防火指挥部采取有效措施展开扑救工作。

(3)必要时发出通知，部署全市森林火灾防范工作和发布全市森林防火戒严令。

(4)视情指派专人前往重点地区或火场协助指挥救助。

(5)对24小时后火场还未得到控制或需要跨县（市、区）支援扑救的，由副指挥率有关人员赶赴火场，进行现场指挥。

(6)及时向市委、市政府报告火灾扑救情况。

4.2.2.2市防火办

(1)加强值班力量，实行办领导带班制度。

(2)实时掌握全市火情、火场天气和扑救情况。及时向市森林防火指挥部和市政府及其有关部门报告情况。

(3)召集有关专家会商火情，分析火情发展趋势，研究防范与扑救措施，提出火灾扑救指挥的意见建议。

(4)按照市森林防火指挥部领导的指令，检查督促各地做好森林火灾扑救工作。

(5)与驻军、武警部队和消防部队保持联系，做好部队投入森林火灾扑救的准备。

4.2.2.3市气象局

(1)及时掌握火场天气变化情况并向市森林防火指挥部报告。

(2)分析全市森林火险发展趋势，适时实施人工降雨作业。

4.2.2.4市广播电视局

(1)播发市政府或市森林防火指挥部的火情通报和有关森林火灾扑救的部署。

(2)宣传报道各地重要扑火动态。

4.2.2.5地方各级人民政府、森林防火指挥部

森林火灾发生后，所在地的森林防火指挥部应立即组织扑救。明火8小时后未灭的森林火灾，县级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，县（市、区）人民政府主管森林防火工作的领导和包片挂点领导应到场指挥扑救；明火12小时后未扑灭的森林火灾，县（市、区）主要领导应到场指挥扑救。明火24小时未灭的森林火灾，市扑火前线指挥部要组建到位，市政府分管领导和森林防火指挥部的领导应到场协助指挥扑救。

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地的人民政府要积极开展救治工作，死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

4.2.2.6市级其它有关部门

各成员单位和有关部门应坚决执行市委、市政府和市森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责，全力支援扑火工作。

4.2.3Ⅰ级、Ⅱ级响应

4.2.3.1市森林防火指挥部

(1)指挥和副指挥坐镇指挥部。

(2)由指挥或委托副指挥主持召开指挥部成员紧急会议，审议宣布全市或某一地区进入森林火灾紧急扑救期的动议，经市政府领导同意后，签发命令并紧急部署全市扑火救灾工作。

(3)召集指挥部主要成员单位的领导坐镇指挥部协同指挥，特别是协调驻军和武警、消防部队投入扑火救灾工作。

(4)指派专人前往重点地区或火场协助指挥扑救。

(5)发出组织扑救森林火灾的紧急通知，发布全市森林防火戒严令。

(6)对48时火场还未得到控制或需要跨地区支援扑救的，由指挥或副指挥率有关人员赴火场，建立市级扑火前线指挥部，进行规范化调度和科学的组织指挥。

(7)向市委、市政府及省委、省政府报告火灾扑救情况。

4.2.3.2市政府办公室

(1)汇总各地扑火动态与灾情，向市政府领导报告有关情况，按规定向省政府报告灾情。

(2)向省政府请求给予扑火力量、灭火物资器材、大型扑火设备以及资金等方面的支援。

4.2.3.3市防火办

(1)进入紧急工作状态，迅速联系沟通指挥部成员单位，及时了解和通报火情。

(2)分析提出是否宣布进入森林防火紧急状态的意见。

(3)督查、反馈国家和省政府、市政府各项决定和命令的落实情况。

(4)实时掌握重、特大火场的信息情况，分析研究火情发展趋势，为领导决策提供依据。

(5)提出遭受森林火灾危及的林区居民地、重点军事、电力、通信等设施以及国家级自然保护区等应急防御建议。

(6)向市政府、市森林防火指挥部以及省森林防火指挥部报告有关情况。

4.2.3.4市气象局

(1)分析预报森林火灾发生区域未来24小时和48小时天气和火险等级发展趋势，适时实施人工降雨作业。

(2)根据市森林防火指挥部的要求，到重点火场开展气象现场监测预报，必要时参加市森林防火指挥部会议共同研究火灾扑救方案。

4.2.3.5宁德军分区、武警宁德支队、武警宁德消防支队

(1)协调驻军、武警部队和消防部队开展扑救森林火灾工作。

(2)派出领导到指挥部协助指挥工作，参与指挥部的会商部署。

(3)向市森林防火指挥部通报部队投入扑火兵力的部署到位和组织扑救的情况。

4.2.3.6市电业局、市电信公司

(1)及时报告森林火灾危及重要电力、通信设施的有关情况，并协助当地人民政府做好灭火抢险工作。

(2)督促当地电力、通信部门保障火场指挥的电力供应，确保通讯联络畅通。

4.2.3.7市林业局

(1)组织动员本系统的干部职工及本系统直管的自然保护区、国家级森林公园和国有林场等单位积极投入森林火灾扑救。

(2)按照市森林防火指挥部的要求，派员参加前线扑火指挥部工作。

(3)组织森林公安机关提前介入，加强森林火灾案件侦破，维护火场周边地区治安秩序。

4.2.3.8市卫生局

做好灾区紧急药品支援、卫生防疫等各项准备，组织指导当地医疗部门对伤员进行救治，必要时组织专家进行救治。

4.2.3.9市民政局

负责协调因森林火灾造成大量灾民紧急转移的临时安置，及时下拔救灾物资，保障灾民基本生活，组织做好伤亡人员善后工作。

4.2.3.10市级其它有关部门

各成员单位和有关部门应坚决执行市委、市政府和市森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责，全力支援扑火工作。

4.3扑救指挥

扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中，各级领导要靠前指挥，随着火情趋重，扑火前线指挥机构的级别随之提高，应坚持由上至下的逐级指挥体系。驻军和武警、消防部队在执行扑火任务时，内部应设立相应的扑火指挥机构，在当地政府森林防火指挥部统一领导下，具体负责部队的扑火组织指挥工作。

4.4扑火原则

(1)在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

(2)在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

(3)在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

(4)在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

(5)在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.5扑火安全

各级人民政府及其森林防火指挥部应高度重视森林火灾扑救安全工作，坚持“以人为本、科学指挥、安全高效”的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势，在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时，要时刻注意观察天气和火势变化，预先采取防范措施，确保扑火人员安全。在扑火中要做到“三不三应”，即：进入夜间，对情况复杂的火场原则上围而不打，应组织人员开设火路，待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打；扑打火头，原则上不动用群众，应组织专业队伍突击扑打；在复杂危险的地形条件和火情下，原则上不动用大兵团作战，应组织精干的专业队实施突击，严防发生事故。地方各级人民政府应在林区居民居住地周围，营造生物防火林带或开设防火隔离带，预先制订人员紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要果断采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

4.6扑火力量组织与动员

扑救森林火灾应以当地森林消防队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等专业（半专业）扑火力量为主，组织动员当地林业职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。当地扑火力量不足时，根据县（市、区）人民政府或森林防火指挥部提出的申请，市森林防火指挥部可调动市内扑火队伍实施跨区域支援扑火。跨区扑火原则上以地方专业（半专业）森林消防队为主，就近增援，也可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。如扑火力量不足，需要省里支援扑火的，由市森林防火指挥部向省森林防火指挥部提出申请。需要飞机增援扑火的，由省森林防火指挥部向省政府提出建议，按规定上报国家森林防火指挥部审批。

4.7信息发布

国家处置重、特大森林火灾应急预案中规定的重、特大森林火灾及扑火动态等信息由国家森林防火指挥部发布。其余的森林火灾及扑火动态等信息由省森林防火指挥部发布或授权市森林防火指挥部发布。

森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.8应急结束

国家处置重、特大森林火灾应急预案中规定的重、特大森林火灾被有效控制后，应急处置工作是否结束，按国家森林防火指挥部意见办理。其余火情在全部扑灭后，应急处置工作是否结束，由省森林防火指挥部负责决定。

5后期处置

5.1火案查处

查处Ⅲ级火案，市公安、监察、林业等部门应成立联合工作组，督促和协助地方及时查明火因，对火灾肇事者和渎职人员依法依纪做出处理，查处结果要及时报告省、市森林防火指挥部；Ⅱ级以上火案的查处依据省有关规定执行。

5.2灾后恢复

森林火灾发生地人民政府要根据有关规定，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。电力、通信等部门应及时组织力量，对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施，迅速组织抢修。林业部门要及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

5.3火灾评估

火灾损失情况，由事发地林业部门负责组织技术人员进行调查测量和统计，并及时上报省、市森林防火指挥部。

5.4工作总结

扑火工作结束后，要认真总结和分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。市森林防火指挥部应及时向市政府上报较大以上森林火灾突发事件的工作总结。

6综合保障

6.1物资储备保障

市、县（市、区）两级森林防火指挥部应根据各自的行政区域森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。

6.2应急资金保障

各级处置森林火灾所需的经费，按《宁德市财政应急保障预案》执行。

6.3后备力量保障

加强各级专业（半专业）森林消防队伍建设。各县（市、区）森林防火指挥部在重点装备30-50人的骨干扑火队伍的同时，要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队，应对较大以上森林火情。各种扑火队伍要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.4预案演练培训

为保证本预案的实施，市森林防火指挥部应有计划组织有关部门和单位按照预案的内容进行演练。各地森林防火指挥部要有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展扑火技战术和安全知识培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

7附则

7.1说明

《国家处置重、特大森林火灾应急预案》（国办函〔2005〕38号）中所规定的“重、特大森林火灾”是下列重要火情之一的森林火灾：燃烧蔓延超过72小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过300公顷尚未扑灭的森林火灾；造成10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2预案管理

本预案是市政府处置森林火灾的应急措施，预案实施后由市森林防火指挥部办公室组织专家进行评估，并视情及时修订报市政府批准。

7.3奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》和《福建省森林防火实施办法》相关规定执行；对在扑火中牺牲的人员抚恤和需追认烈士的，依据国家相关规定，由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

7.4预案解释部门

本预案由市森林防火指挥部负责解释。

7.5预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

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