兰州市人民政府办公厅关于进一步实施“治庸”计划的通知

兰州市人民政府办公厅关于进一步实施“治庸”计划的通知

兰州市人民政府办公厅关于进一步实施“治庸”计划的通知

兰政办厅字【2008】13号

办公厅各处室、各管理单位：

为了认真贯彻落实市委办发〔2008〕62号文件《关于进一步实施“治庸”计划的通知》精神，按照党的十七大精神和新时期加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，切实加强办公厅领导班子和干部队伍建设，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，现就2008年办公厅实施“治庸”计划有关事宜通知如下：

一、增强“治庸”意识，明确工作目标

各处室、各管理单位要以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委《关于深化“治庸”计划的意见》精神，增强“治庸”意识，提高“治庸”本领，以健全完善长效机制为目标，以改进作风和破解难题为重点，以问事、问效、问责为手段，通过上下联动、系统整治，努力打造一支思想解放、勇于创新、遵规守纪、忠于职守、积极进取、充满朝气与活力的干部队伍，为全市经济社会又好又快发展、构建和谐兰州发挥积极作用。

二、丰富“治庸”内涵，破解深层问题

各处室、各管理单位今年要在全面整治个体平庸行为的同时，主要向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等行为问责。特别是要从体制机制入手，重点整治行政“失位”、“越位”、“错位”问题，坚决杜绝权力运行的随意性、主观性、隐蔽性现象。要结合“和谐领导班子”创建活动，以规范权力运行为核心，加强党内制度建设，完善决策议事制度、民主监督制度、职能部门责任制和单位内部岗位责任制，健全党务政务公开、办事公开、群众咨询和评议监督等制度，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，从源头上制止各种庸腐行为，保证科学用权、依法行政。

三、创新“治庸”载体，重点抓好“五个一”主题活动

（一）组织开展一次“提素质、强本领”岗位练兵活动。一是努力创建学习型机关，以学习新理论、新法规、新知识为重点，采取集中辅导学、安排任务学、座谈研讨学、带着问题学、检查督促学等方式，使广大干部形成扎实的理论功底、高度的政治责任感、较强的法治意识、广博的文化素养、崇高的道德情操和稳定的情绪意志。二是加强干部锻炼培养，注重从实际工作中培养和锻炼干部，采取艰苦环境锻炼、关键岗位锻炼、交流轮岗锻炼、重点工作锻炼、外派挂职锻炼、下派任职锻炼、领导帮带锻炼、党内生活锻炼等活动，提高干部学习调研、谋划发展的能力，执行政策、依法行政的能力，处理问题、化解矛盾的能力，勇于竞争、开拓创新的能力，知人善用、凝聚力量的能力。三是完善机制确保实效，加强对干部学习锻炼情况的检查考核，建立学习锻炼考评机制，探索研究把学习能力、实践能力作为干部选拔任用、晋职、晋级、评优的标准，形成一种“人人是学习的主人，处处是锻炼的场所，时时是增长才干的机会”的良好氛围。

（二）组织开展一次“改作风、提效能”专项整治活动。集中整治和有效解决有令不行、有禁不止、纪律松弛、作风漂浮、办事拖拉、滥用权力、“吃拿卡要”、与民争利等问题。积极营造“作风正、形象好、效能高、业绩佳”的机关形象，全面落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，实行一站式办公、“一条龙”服务、一卡式收费，切实提高办事效率，提高服务质量和水平。

（三）组织开展一系列关心干部身心健康的人文关怀活动。要健全完善关心干部健康的配套制度，严格落实工作人员休假制度，积极改进干部健康体检工作，切实加强干部心理健康教育，建立健全干部心理健康顾问制度。要以开展各项文体活动如工间操、运动会以及文艺汇演等活动为载体，努力构建以人为本的工作环境、民主团结的机关环境、宽松和谐的人际环境、舒心顺畅的心理环境和丰富活跃的生活环境。

（四）组织开展一次全方位有重点的督导检查活动。围绕影响改善投资环境、解决民生问题、促进项目建设、推动科学发展、构建和谐兰州等现实问题，突出抓好六个方面。一要加强行政法规监督，切实解决行政许可管理、时限、程序、行政监督和行政事业性收费等环节中存在的突出问题。二要加强对重点项目的签约率、履约率、资金到位率、建成投产率以及项目建设服务环节中办事效率低下、“吃拿卡要”、乱收费、乱罚款等行为的监督检查。三要以资金使用和工程质量为重点，加强对以政府投资为主的城建、交通、水利、新农村建设等重点项目的效能监察。四要加强对行政执法责任制、过错责任追究制落实情况，杜绝以权谋私、滥用职权、渎职卸责等现象。五要加强对“一把手”在选人用人、重大事项决策、重大资金使用等方面的监督。六要加强对社会保障、社会救助、民政济困帮扶等工作的监督，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，对因决策失误造成重大损失和严重后果的，要严肃追究“一把手”的责任。

（五）组织开展一次理论研讨活动。各处室、各管理单位要组织召开一次贯彻落实“治庸”计划理论研讨会，研究问题，探讨对策，不断发展和丰富“治庸”理论，推动“治庸”计划深入实施，研讨情况要及时报办公厅人事处。在此基础上，办公厅将结合实际，有针对性地组织一次研讨会，重点解决工作中存在的一些问题。

四、加大制度创新，完善长效机制

实施“治庸”计划，制度保障是关键，办公厅人事处要加大整章建制和制度创新力度，力争建立一套科学规范的制度体系，形成一套集干部教育、管理、监督、奖惩于一体的长效工作机制，从“治本”上解决“治庸”问题，实现“治庸”的日常化、制度化。一是修订完善干部管理政策规章，认真贯彻落实《公务员法》及配套法规等法律法规和市委《关于加强和改进干部管理工作的意见》精神，严格落实各项干部政策和规定，及时修订干部管理规章制度，为加强干部日常监督管理提供强有力的制度保障。二是健全干部教育培训机制，认真落实《兰州市干部教育培训学分考核管理细则》等5个办法，建立干部学习档案，完善自学、述学、督学、考学、评学制度，形成干部理论学习的考核、激励和约束机制，把学习成效作为衡量领导干部思想政治素质的重要依据。三是改进干部实绩考核奖惩机制，要根据《综合考核评价试行办法》和《公务员考核规定》，完善干部实绩考核体系，建立分级分类考核制度、情况通报制度、重大事项效率评估与监督制度，探索形成一套科学合理、简单易行、切实有效的考核奖惩机制。四是健全监督约束机制，修订完善各种责任追究制度，健全行政首长负责制、行政过错责任追究制、行政执法责任制、重大事故责任倒查制、用人失察失误责任追究制度，形成切实管用的监督约束机制。五是完善干事创业机制，要进一步深化干部人事制度改革，大力推行公开选拔，全面实行中层领导竞争上岗，加大调整不称职干部的力度，灵活运用待岗、转岗、降职、改任非领导职务等办法，疏通干部出口，切实让能力强、魄力好的人“挑大梁”，让有思想、肯创新的人得重用，让能干事、政绩好的人有地位，让想干事、作风实的人有事做，让思路不清、工作无力、作风不正的人没“市场”，真正形成能者上、庸者下的干事创业环境。

五、加强组织领导，确保稳步实施

各处室、各管理单位要进一步提高认识，统一思想，加强指导，精心组织，狠抓落实，确保“治庸”工作取得更大实效。

（一）严格实行“一把手”负责制，各处室、各管理单位主要负责人是“治庸”计划的第一责任人，要切实承担起“治庸”第一人的责任，经常研究“治庸”工作，主动抓好“治庸”工作，深入督导“治庸”工作，确保“治庸”计划深入实施。凡是违反规定，发生不作为、乱作为、不会作为等各种平庸行为，首先追究各处室、各管理单位主要负责人的责任。

（二）建立督查考核制度，重点查处一批滥用职权、以权谋私，有禁不止、违法行政，以及损害群众利益和社会公共利益的典型案件，坚决查处以检查为名到企业“吃拿卡要”等违规违纪行为，对破坏经济发展环境的行为，要严格按照“治庸”计划的要求进行严肃处理。

（三）加强舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视等媒体，加大对平庸的人、平庸的事和平庸行为的曝光力度，充分发挥反面典型的警示教育作用，要深入宣传深化“治庸”计划的重大意义，广泛宣传“治庸”工作中的新思路、新举措、好经验和好做法，及时宣传报道广大干部积极投身工作、狠抓责任落实的典型事迹；努力营造一种人人关注“治庸”、人人参与“治庸”的良好舆论氛围，推动“治庸”计划的深入落实。

二○○八年五月三十日

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