嘉峪关市人民政府办公室批转《市工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》的通知

嘉峪关市人民政府办公室批转《市工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》的通知

嘉峪关市人民政府办公室批转《市工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》的通知

嘉政办发［2009］21号

市政府各部门，在嘉各单位：

《市工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》已经市政府同意，现予批转，请认真抓好落实。

二00九年三月三日

市工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见

为了贯彻落实《省人民政府办公厅批转<省工商局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长实施意见>的通知》（甘政发（2008）169号）精神，迅速把思想认识统一到省委省政府的决策部署上来，扩大内需，促进经济增长，增加大局意识和服务意识，结合本市实际，制定本实施意见。

一、放宽市场准入条件，积极营造投资环境

（一）积极推进平等准入，坚决打破阻碍或限制各类企业不合理发展的条条框框。凡法律法规未禁止或限制的行业，均允许企业平等进入；凡不需要取得前置许可的经营项目，只要符合企业设立的法定条件，均允许登记；凡法律法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的行业和项目，均允许其经营；凡允许外资经营的，均允许内资经营。对法律法规未设定，一些部门和地方自行设立的企业登记前置许可项目，一律不得作为企业设立登记的前置条件。

（二）放宽企业名称登记条件

1、允许企业自行选择、使用规范的企业名称、字号。对具备一定生产规模和注册资本的企业允许使用甘肃（甘肃省）行政区划。

2、外地知名字号企业到甘肃投资，允许新办企业名称前冠以控股企业行政区划和字号。

3、外商投资企业名称中使用外国投资者字号的，可按照惯例将外国投资者字号翻译成中文使用。

4、企业注册资本达到5000万元的企业，允许名称中不使用国民经济行业类别用语表达企业所从事的行业。

5、鼓励服务业企业名称体现行业特点，允许使用表明其服务内容和服务方式的各类新型行业作为行业表述。允许服务企业在牌匾中将企业名称简化使用。服务业事业单位改制为企业的，允许其使用原事业单位名称（去掉原主管部门）或者符合企业名称登记规定的其他名称。

6、放宽名称核准。支持农民专业合作社使用特色地理名称。允许冠省、市（州）行政区划名称；放宽行业用语限制，对已取得生态、环保、绿色等认证或证明的，其名称中允许使用“生态、环保、绿色”等用语。

（三）放宽住所（经营场所）使用证明的审查要求。申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的文件或租约文件，即准予登记。

（四）放宽企业集团登记条件，支持企业强强联合。对达不到国家工商总局企业集团注册登记母公司注册资本5000万元，子公司注册资本5000万元规定要求，但确具有一定实力规模和发展潜力的企业，允许依法申请设立企业集团。对于符合区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业龙头企业，只要母公司注册资本达到1000万元、控股公司3个即可申请设立企业集团。

（五）扩大非货币财产出资方式。允许以多种出资方式出资，除货币出资外，允许股东以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估计并可依法转让的非货币财产出资，支持投资产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。允许投资人以其持有的其它公司的股权，向有限责任公司和股份有限公司出资。

（六）积极开展股权出质登记和动产抵押登记工作。支持企业（不含上市公司）办理股权出质登记，支持企业办理动产抵押登记，为企业提供新的融资担保渠道，企业办理公司股权出质登记和动产抵押登记时，不收取登记费。

（七）积极支持企业开展科技创新。支持企业对有突出贡献人员实行股权奖励，允许以科技创新成果作价入股创建企业或入股收益。登记机关依法办理股东、股权转让注册登记。

（八）农民专业合作社成员可以使用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；可以使用土地承包权、林权、果木权等作价出资；支持使用农机器具等农业机械估价出资。

（九）凡《农民专业合作社法》允许的行业、项目，农业专业合作社均可自主选择经营。鼓励农产品生产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务；鼓励发展科技型农业，提高农业产业化水平；鼓励发展都市型现代农业，促进农民增收；鼓励利用农作物秸秆等农业资源开发沼气、加工饲料和新型建材，促进节能环保项目发展。

（十）除具有我市农业户口的农民外，转为城镇户口但依法享有土地经营权、转居后仍在原承包土地从事生产的本市市民，均可作为农民专业合作社成员。引导多种经济组织参与农民专业合作社经营，鼓励农技推广机构、农业科研单位、龙头企业、农村种养大户、农村个体工商户、农村经纪人等带头申办农民专业合作社。鼓励农民专业合作社联姻、产业联手、产权混合、区域合作。

（十一）积极支持服务业发展。对一般性服务业降低注册资本限额，除法律法规另有规定外，一律降到3万元。对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，核定体现其行业特点和服务特点的经营范围。支持发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式。

（十二）对申办个体工商户的失业人员、残疾人、城镇籍退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生优先受理、优先审查、优先发照，注册登记实行“一次性办结制”，申报材料齐全的，当场核发《营业执照》，对残疾人员可实行预约上门服务。大力发展个体私营经济，力争2009年我市个体工商户达到7850户，企业达到1650户，个体私营企业从业人员达到20000人。

二、全力确保项目落实，积极支持国企改革

（一）积极参与政府组织的招商引资、项目洽谈等活动，充分发挥职能作用，积极主动做好促进大项目、大企业落户嘉峪关的工作。

（二）对大项目、大企业落户嘉峪关实行特事特办。对中央、省上和市上确定的重大投资项目，尤其是从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设以及资源深加工延长产业链，发展循环经济推进节能减排，国有老企业技术更新升级改造，利用特色优势带动一方经济发展等大项目、好项目，指定专人、提前介入，实行事前、事中、事后全程服务，主动做好相关法律、法规宣传和咨询，企业登记注册法律文书起草，相关部门协调等工作，直至完成登记注册。促进项目早开工、早投产、早收益。对省上确定的大项目、大企业申请登记暂时无法提交相关前置审批文件、尚不具备生产经营条件等情形，可核发一般经营范围的营业执照，以方便企业前期投资建设。

（三）积极支持国有企业深化改革和战略重组，鼓励中央和外省企业以及非公有制企业等各类企业通过股权并购、股权置换、相互参股等多种形式参与国有企业改革、改组、改造。

（四）国有企业整体改制为公司的，为保持原企业及产品的知名度，允许改制后的有限责任公司或股份有限公司名称中包含原名称。

（五）允许改制企业以评估后的净资产作价出资，且不受货币资本出资比例限制；如净资产为负值的，经相关部门批准后，可以新股东实际投入的资产作为新公司的注册资本。

（六）国有企业整体改制时，在办理国有资产产权变更登记手续后，可凭验资报告等有关文件予以登记注册。其资产评估报告有效期超过一年的，经国有资产管理部门重新确认，可不再重新进行资产评估，以降低企业改制成本。

（七）国有企业改革兼并合并中被吸收企业的许可证，在合并期间视为有效，允许企业在合并完成后再到相关部门办理许可证的变更登记手续。

（八）积极支持企业产权流动，资源优化配置。公司对外投资额度由企业自主决定，不受注册资本限制。

（九）国有企业改制按新设立企业相关规定提交登记注册文件，按变更登记办理登记手续，只收取变更登记费，不再按新设立企业收取企业注册登记费。

（十）国有企业改制，企业可根据需要选择组织形式和经营方式。原企业仍需保留的，可根据兼并方的组织形式，自主选择企业法人登记或营业登记。

（十一）被公示为“守合同重信用”的国有企业改制后，新的企业申请“守合同重信用”公示时，可与改制前的时间连续计算。

三、认真做好商标工作，积极实施品牌战略

（一）加强商标法律知识宣传，增强企业商标意识。指导企业对准备进入的行业和领域提前注册商标。积极指导、帮助企业选择、使用、管理、经营商标。

（二）指导企业做好商标续展工作，防止商标专用权流失。协助企业做好改制、合并、分立、破产中商标事项发生变化引起的商标所有权变更工作。帮助企业做好闲置商标的嫁接工作，把闲置资源变化为投资增值的资本。

（三）从抓商标注册入手，引导支持企业创新核心技术，培育自主知识产权，鼓励企业争创省级著名商标和国家级驰名商标。对商标注册未满3年，但在当地经济发展中起到重要作用，并在同行业中有一定知名度和影响力的企业，适当放宽著名商标申报条件。对拥有自主商标品牌，出口创汇排名前列的企业，优先推荐申报甘肃省著名商标。

（四）加强对老字号、知名商号企业的培育，扩大老字号市场影响力，帮助老字号提升商标价值。

（五）帮助驰名、著名商标企业开展省内外维权。加强与外省市工商行政管理机关的联系协作，为我市企业提供异地保护，负责协调查处著名商标企业嘉峪关市的侵权案件。

四、增强政策扶持力度，积极支持“三农”发展

（一）支持农民依托自身优势，从事特色经济作物种植业、特种养殖业，乡村旅游业等特色产业，申办个体工商户和企业。

（二）对农村流动商贩，免于工商登记，不收取费用。

对农民在集贸市场或政府指定区域内销售自产的农产品，免于工商登记，不收取费用。

（三）积极支持农民开展传授生产、养殖、经营技术和信息，从事农业科技开发、咨询、培训、推广服务、经营策划等经营活动。

（四）积极培育农村经纪人和经纪组织。积极发挥其在农产品流通，劳务输出等服务农村经济发展中的“龙头”引领作用，对从事农村经纪服务的经纪人实行备案制，不收取费用。

（五）积极引导和鼓励农民兴办各类企业。对具备一定基础和发展潜力的“专业村”、“专业镇”，帮助组建以品牌为纽带，以产品为依托的农民专业合作社、合伙制和公司制企业，促进企业扩大生产规模、提升产品层次。

（六）拓展市场，提高涉农产品的知名度。积极引导重点经营户和涉农企业生产高品质、标准化、品牌化、无公害的农产品，维护品牌内在品质。积极帮助有注册商标的农产品进入大型超市，提升附加值。

（七）进一步引导、帮助做好地理标志、集体商标的培育和申请注册工作。积极引导、扶持农村经济合作组织和农业专业大户品牌经营，扶持培育一批“名、特、优、新、稀”地理标志农产品商标，以证明商标、集体商标作为联系企业与农户的纽带，带动农民增收和三镇农村经济的发展。

（八）利用工商行政管理机关获取市场信息及时丰富的优势，主动为农民和涉农经营企业提供产品供应、市场价格以及农资、农业适用技术等方面的信息服务。

（九）做好订单农业宣传推广工作，规范订单农业签订和履约行为，提高农民自我保护能力。

（十）依法办理农村土地信用合作社的登记注册，允许农民以转包、互换、转让、股权等形式有序流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

（十一）大力促进农业产业化经营和现代农业市场体系建设。支持发展一批产业关联大、市场竞争力强，辐射带动面广的农业产业化龙头企业。积极推动农产品生产加工、销售一体化经营。发展适应现代化农业要求的连锁经营等现代流通方式。对农资和农村日用消费品连锁经营，实行法人企业统一办理工商注册登记。

五、充分利用各种条件，积极支持全民创业

（一）凡具有完全民事行为能力的自然人，都可以凭本人身份证依法直接申请登记个体工商户、个人独资企业或投资企业的股东。

（二）引导有技术特长的科技人员、专家学者、大中专毕业生、机关企事业单位离休退休人员、机关分流人员以及改制后的国有、集体企业员工等参与全民创业。

（三）允许以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配。扶持承包科技型、中介类企业，促进资源优势转化为经济优势。

（四）认真落实就业再就业优惠政策，对下岗失业人员、回乡创业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人以及零就业家庭人员申办个体工商户，开辟服务“绿色通道”，提供申请、受理、审批一站式服务。自其在工商部门首次注册登记之日起，3年内免收（除国家限制的建筑业、娱乐业、广告业及桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外）个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换《营业执照》、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费），从事临时性、季节性经营的，除国家限制的行业外，可以核发限定时效的《营业执照》，对符合条件的当即办理，资料不全的指导办理。

（五）积极支持生产经营性事业单位转型改制和政府机关事业单位后勤服务社会化改革。支持主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业。

六、不断提高服务效能，积极创新体制机制

（一）认真落实政务公开制、首问负责制、限时办结制。坚持依法行政，阳光行政，不断提高工作效率和质量，坚持以人民满意不满意作为评价工作的标准。

（二）全面推行企业登记“一审一核”制。对简易登记事项实行“审核合一”制，减少审批环节，全面委托工商行政管理工商所按管辖范围进行个体工商户设立、变更、注销登记并进行监督管理，进一步提高登记效率，提高办结时效。

（三）创新审批流程。全面推进电子政务建设，整合行政资源，再造行政流程。加强与企业登记前置许可部门协调，提高审批和登记效率。

（四）建立企业登记注册信息社会服务制度。运用工商部门掌握的企业基本信息和资料积极为社会提供企业资信等方面的服务，积极为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，为企业选择投资领域、调整产业结构提供引导。

七、转变监管执法理念，全面实施和谐监管

（一）深入整顿规范市场秩序，营造良好的市场环境，认真研究解决当前市场秩序中影响经济发展的突出问题，积极查处不正当竞争、非法传销、商业贿赂、食品安全等事关国家、企业和人民群众切身利益的大案要案，维护有效竞争格局，营造公平竞争环境，提高经济运行效率。

（二）积极改进执法监管方式，加强行政指导，引导企业自律。积极开展以提示、警示为主要内容的行政指导和行政监管。各类市场主体在生产经营活动中，除涉及人民生命安全、社会公共秩序等项目的经营外，工商执法人员对首次发生的轻微违规经营行为，给与行政提示、行政告诫，并及时纠正，不予行政处罚，不列入信用记录。

（三）积极支持个体劳动者协会和私营企业协会利用密切联系个体工商户、私营企业的优势，开展经贸洽谈，促进城乡之间、工农之间项目对接与合作。积极支持有利于流通搞活、扩大生产消费的各类商贸活动。

（四）对企业和个体工商户生产经营中暂时遇到的困难、资金短缺等情形难以为继的，经申请可按暂时歇业进行监管，不作注销、吊销处理。

（五）对新设立企业，首次年检逾期的，通知限期办理年检。对限期内企业办理年检的，不予行政处罚，不列入信息记录。

（六）企业在章程规定的营业期限届满后未能及时办理经营期限变更登记，经提示能主动补办经营期限变更登记的，不予行政处罚。

（七）简化年检手续。对年检材料提交齐全，内容填写完整，符合要求的，实行当场办理。

（八）进一步推行网上年检工作。加大企业网上年检推行力度，鼓励企业网上申报年检，提高年检效率。

（九）切实加强消费者权益保护工作。大力推进12315行政执法体系建设，积极推进12315网络进商场、进企业、进学校、进社区、进农村，积极发挥消费维权“一会两站”的作用，方便广大消费者就近投诉，及时化解消费权益纠纷。积极开展消费维权宣传教育，提高消费信心，扩大消费需求，倡导科学、健康、文明消费。

八、加强组织领导，积极促进任务落实

（一）加强组织领导。市工商局成立服务经济工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责制定有关政策和服务发展工作的督察指导。建立健全高效、统一、协调的工作机制，明确工作任务，督导工作落实。

（二）加强调查研究。以高度的政治敏锐性和工作责任感，深入调查研究，着力创新体制机制，切实解决发展实践中遇到的各种问题，不断提升工作效能和服务水平。

（三）加强协调配合。主动参与服务地方经济发展的各项活动，加强部门之间的协调配合，锐意进取，扎实工作，以优异的成绩为我市进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长做出新的更大的贡献。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于按时入驻市政府政务大厅的通知

白银市人民政府关于印发白银市草原火灾应急预案的通知

白银市安全生产管理办法