张掖市人民政府关于印发张掖市创建省级创业型城市实施方案的通知

张掖市人民政府关于印发张掖市创建省级创业型城市实施方案的通知

张掖市人民政府关于印发张掖市创建省级创业型城市实施方案的通知

张政发〔2010〕128号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市创建省级创业型城市实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

二〇一〇年十月二十二日

张掖市创建省级创业型城市实施方案

为全面推进我市以创业带动就业工作，积极创建省级创业型城市，根据人力资源和社会保障部《关于推动建立创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发〔2008〕87号）和《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于进一步促进以全民创业带动就业工作意见的通知》（甘政办发〔2008〕182号）要求，结合实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济结构调整和我市“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”区域发展定位和“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”四个市建设，把发展经济与扩大就业相结合，把解决好城镇失业人员就业与促进农村富余劳动力转移就业相结合，把市场调节就业与政府促进就业相结合，改善创业环境，搭建创业平台，完善创业政策，强化创业服务，通过以创业带动就业促进社会更加充分就业。

二、工作目标

通过2年（2010-2011年）的努力，建立以创业带动就业的组织领导体系、政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系和创业目标考核五大体系。全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等5项创建评估指标达到全省领先水平。把我市建设成为创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会就业更加充分的省级创业型城市。

具体目标：

（一）2010年，城镇新增就业15500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业达到25万人。职业技能培训30000人，创业培训1500人，创业培训合格率达到95％以上，培训合格人员创业成功率达到50％以上。发放小额担保贷款1亿元，直接扶持2000人创业，带动就业6000人。

（二）2011年，城镇新增就业16000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业达到25万人。职业技能培训30000人，创业培训2000人，创业培训合格率达到95％以上，培训合格人员创业成功率达到60％以上。发放小额担保贷款2亿元，直接扶持3000人创业，带动就业10000人。

三、创建工作任务

（一）建立组织领导体系

1．成立领导机构。建立政府统一领导，部门条块结合，上下协作、整体推动的创建工作体系。把省级创业型城市创建工作作为创业带动就业的一项重要任务，摆上议事日程，专人负责，专人落实，切实抓紧抓好。

2．建立工作机制。建立创建领导小组联系会议制度，研究创建工作中的重大事项，解决推进工作中的实际问题。实行工作目标责任制、工作情况通报制度、创业数据统计制度和工作监督考核制度，推动各有关部门认真履行工作职责，落实工作任务，确保创建工作取得实效。

3．各成员单位要成立专门的创业型城市创建工作机构，指定专人负责，认真落实本单位创建任务。

4．充分发挥工商联、总工会、共青团、妇联、残联以及行业协会、企业家协会的作用，探索建立创业带动就业的社会化运作机制。

（二）完善政策支持体系

1．认真贯彻落实全民创业带动就业各项政策。各相关单位要高度重视，认真贯彻《张掖市人民政府办公室批转市劳动和社会保障局关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见的通知》（张政办发〔2009〕46号）、《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市引导鼓励农民工回乡创业的实施意见的通知》（张政办发〔2010〕38号），全面落实职责，清理行政审批事项，简化行政审批手续，创新创业扶持政策。工商部门按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入条件，保证注册手续办理顺利；税务、卫生、人力资源和社会保障、建设、国土资源等部门要认真落实税费减免、社会保险补贴、场地安排等政策，鼓励支持更多劳动者敢于创业，乐于创业。

2．进一步完善创业扶持政策。各级人力资源和社会保障部门要紧紧围绕市委、市政府经济社会发展重大决策部署，围绕经济结构调整和重大项目建设，围绕绿洲农业、生态经济、国家级工业园区建设等重点工作，及时跟进，协调相关部门制定出台创业扶持政策。财政部门要探索建立创业专项扶持资金，支持各类劳动者创业。

3．加大金融政策扶持力度。认真贯彻落实小额担保贷款扶持创业政策，建立下岗失业人员、创业妇女、返乡农民工、青年创业小额贷款联动机制，提高贷款额度、延长贷款期限、降低反担保门槛，简化贷款程序，支持下岗失业人员、农村妇女、返乡农民工、高校毕业生等各类劳动者自主创业，形成全民创业的良好氛围。

（三）健全创业培训体系

1．抓好培训机构建设，提高培训质量。建成以市创业培训机构为主体，县区创业培训机构为补充的培训格局。加大硬件设施投资力度和师资培训力度，力争全市培训教师达到30名以上，为创业培训提供智力保障。

2．抓好创业培训工作，创新培训模式。在巩固SYB创业培训成绩的基础上，探索开展IYB创业培训，引导扶持有创业经验、经营能力的创业人员改善扩大企业，进行二次创业，吸纳更多的劳动者就业。抓好全国创业实训模拟公司项目试点城市工作，探索开展SIYB创业培训和模拟公司实训相结合的创业培训模式，采取案例剖析、知识讲座，创业者现身说法等活动，增强培训的针对性和实效性。

3．落实培训补贴政策,提高培训积极性。认真贯彻落实《张掖市就业专项资金使用管理暂行办法》，及时调整补贴标准，将创业培训和职业技能培训补贴覆盖广大城乡劳动者，鼓励更多劳动者参加培训，提高创业就业本领。

（四）构建创业服务体系

1．加强服务平台建设。建立和完善市、区县、街道（乡镇）、社区四级创业指导服务体系，为创业者提供政策咨询、创业指导和融资贷款等服务，推行联合审批、一站式办公、限时办结和承诺服务，为创业者开辟创业绿色通道。

2．加大创业载体建设。利用经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、专业市场等建立创业园、创业示范街、创业孵化基地、创业就业见习基地，打造形式多样、各具特色的创业平台，为创业者提供创业载体。

3．开展创业后续服务。成立专家志愿服务团，采取多种形式为创业者提供方案设计、风险评估、开业指导等服务，保证创业成功率和稳定率。

4．建立创业项目库。按照市场需求和创业者需求，广泛征集、论证、推介适应不同群体的创业项目，建立创业项目库和专业化的创业信息交流服务平台，为创业者提供方便、快捷的项目服务。

5．全面推行信用社区创建。在高台县试点的基础上，全面推行信用社区创建工作，到2011年底，县区15%的社区建设成为信用社区，逐步探索取消反担保，为创业者提供便利。

（五）健全工作考核体系

1.建立目标管理制度。把全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等指标以及创业带动就业各项政策落实情况列入年度工作考核内容，逐级量化分解工作目标，保证创建任务全面落实。

2.建立创业信息统计制度。设立创业基础台账，把创业成功率、创业稳定率、创业带动就业率、创业政策落实情况作为重要统计指标，纳入就业统计制度，真实客观的反映创建活动效果。

3.建立工作情况通报制度。采取月通报制度，及时通报创建活动中取得的经验，做法和效果，形成创先争优的创建局面。

4.建立督促检查制度。采取定期不定期的方式，对优化创业环境、落实创业政策、完善创业服务，促进创业主体发展等情况进行督促检查，及时了解解决创建过程中出现的困难和问题，推进创建活动健康顺利开展。

四、创建工作步骤

创建省级创业型城市工作从2010年5月1日开始，至2011年12月31日结束，共分为四个阶段：

（一）准备阶段（2010年5月至8月）：成立张掖市创建省级创业型城市工作领导小组，加强创建工作组织领导和统一协调；制订创建省级创业型城市实施方案，明确创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和主要措施，启动创业型城市创建工作。

（二）组织发动阶段（2010年9月）：各县（区）和市直相关部门成立创建省级创业型城市领导小组，结合各自实际制定具体创建方案，组织开展形式多样、内容丰富的咨询宣传活动，营造良好的创建氛围。

（三）创建实施阶段（2010年10月至2011年8月）：以“五大体系建设”为主要内容，落实完善扶持政策，扎实开展创业培训和创业服务，进行项目推介，开展专项活动，健全以创业带动就业长效机制，全面完成创建工作任务。

（四）考评验收阶段（2011年9月至12月）：组织创建工作模拟考评，对照考评标准和工作目标任务，采取听取工作汇报、召开座谈会、调阅台账信息、走访实地查看等方式，认真考核，逐项落实，查漏补缺，采取有力措施加以整改完善，确保各项创建任务全部达标，迎接省上对我市创建工作的评估验收。

五、保障措施

1.加强组织领导。市县区分别成立由政府分管领导任组长，人力资源和社会保障部门牵头，有关部门参与的创建省级创业型城市工作领导小组，负责组织创建工作实施。领导小组在人力资源和社会保障部门设立办公室，办公室负责制定实施方案，开展统计通报、监督检查等日常工作。

2.明确工作职责。各县（区）政府、市直各部门按照职责分工要求，各司其职，主动参与，通力合作，共同做好创业型城市创建工作。

3.开展专项活动。以“创业年”、“创业长廊”、“能人带动创业工程”等形式，开展促进创业专项活动，保证活动有抓手，有活力。

4．营造良好氛围。通过各种媒体大力宣传创业型城市创建方案、创业扶持政策、责任单位；向社会公开服务热线、专家志愿服务团、创业培训机构等信息；广泛宣传创业典型事迹、创业成功人员创业经历。在全社会营造崇尚创业、竞相创业、褒奖创业、支持创业的良好社会氛围。

附件：张掖市创建省级创业型城市工作领导小组成员名单

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