张掖市人民政府办公室批转张掖市2010年经济体制改革工作指导意见的通知

张掖市人民政府办公室批转张掖市2010年经济体制改革工作指导意见的通知

张掖市人民政府办公室批转张掖市2010年经济体制改革工作指导意见的通知

张政办发〔2010〕87号

各县（区）人民政府，市政府有关部门：

《张掖市2010年经济体制改革工作指导意见》已经市政府研究同意，现予批转，请认真贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

二〇一〇年四月八日

张掖市2010年经济体制改革工作指导意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。做好今年的经济体制改革工作，要认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对当前我市经济社会发展中存在的突出矛盾和主要问题，紧紧围绕发展方式转变与和谐社会建设，继续深化行政管理体制改革，激发市场主体活力，加快推进社会事业和重点领域改革,不断增强发展的内在动力和可持续发展能力，努力构建面向市场、促进发展、充满活力的新体制，推动张掖经济社会持续平稳较快发展。

一、以转变政府职能为重点，加快推进行政管理体制改革

1．加快推进行政管理体制改革。坚持以转变政府职能，优化组织结构、理顺职责关系、严格控制人员编制为重点，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺部门职能，明确和细化职能对应的权责事项，逐步建立科学高效的协调配合机制，全面完成市、县区政府机构改革。大力推进服务型政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制(市编办牵头)。

2．深化行政审批制度改革。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，结合政府机构改革、职责调整变化的新情况，以目前市、县区保留执行的行政审批项目为基础，进行新一轮清理和调整(市监察局、市政务审改办牵头)。

3．全面推进依法行政。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度，规范政府议事规则和办事程序，确保决策科学化民主化。建立健全权力运行制约和监督机制，完善行政问责制度(市政府法制办牵头)。不断完善各类突发公共事件应急机制，增强基本公共服务能力(市政府应急办牵头)。

4．全面推行政务公开。进一步规范政府信息公开工作机制，全面推行以阳光编制、阳光执法、阳光审批、阳光服务和新闻发言人制度为重点的政务公开制度，提高政府工作透明度(市政府信息化办公室牵头)；大力推进电子政务建设，提高行政效率。继续加强政务服务中心建设，完善政务大厅运行机制(市政务审改办牵头)。

5．统筹推进事业单位人事制度改革。按照“政事分开、事企分开”的原则，积极推进以聘用制度和岗位管理制度为主的事业单位人事制度改革，建立体现岗位绩效和分类分级管理的事业单位薪酬制度。深化职称分类管理改革，建立职称动态管理机制(市人事局牵头)。

二、以坚持完善基本经济制度为重点，进一步优化所有制结构

6．继续深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，继续完善企业法人治理结构和现代企业制度建设；加大对改制企业改制方案的监督落实，逐步化解国有企业改革遗留问题(市经委牵头)。继续深化粮食企业产权制度改革，积极发展现代粮食流通产业(市粮食局牵头)。继续深化商贸流通、旅游、供销社等领域的改革(市商务局、市旅游局、市供销社牵头)。

7．加快推进市政公用事业单位企业化改革。加快市政公用企业内部管理体制改革和制度创新,建立富有活力的企业经营机制，改变市政公用事业单一的政府投资模式,放宽市场准入,鼓励各类社会经济组织和个人参与市政公用设施建设和经营,允许非公有制资本进入法律法规未禁入的市政公用事业领域,逐步建立起多元化的城镇市政公用事业投融资机制。全面推进城市供热计量改革(市建设局牵头)。

8．积极促进非公有制经济发展。继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策，不断优化非公有制经济发展的外部环境；积极推进中小企业信用担保体系建设，建立完善中小企业担保机构，努力拓宽融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题；加强中小企业公共服务平台建设，大力推进全民创业，完善发展创业辅导、技术指导、信息咨询等社会化服务体系(市中小企业局牵头)。

9．加强节能减排制度建设。严格能耗和市场准入标准，制定和实施高耗能限额标准；制定固定资产投资项目节能评估和审查办法；支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设；严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制；继续完善多元化的节能环保投融资机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制(市经委、市环保局牵头)。

三、以拓宽融资渠道为重点，深化财税投融资体制改革

10．推进财税体制改革。加大财政对新农村建设、和谐社会建设、解决民生问题、生态环境保护与建设、经济发展和社会事业发展的支持力度，健全公共财政体系。创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制；继续抓好“省直管县”财政体制改革试点，完善“乡财县管”财政管理方式；加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。完善收入征管措施，强化财政收入征管(市财政局牵头)。

11．深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，建立健全政府投资项目调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度；健全以招标代理、项目代建制、项目竣工验收、稽查及后评价为主要内容的监管流程，完善政府投资决策管理流程。加强对招标代理机构的监管，规范招投标市场的主体行为，形成健康规范的招投标市场。加大企业投资项目核准、备案后的监督管理，进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，规范企业投资行为(市发改委牵头)。引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务建设，大力推进投融资市场化改革进程，着力培育各类投融资主体(市金融办牵头)。

四、以统筹城乡协调发展为重点，继续深化农村综合改革

12．深入推进乡镇机构改革。结合乡镇政府机构改革，探索乡镇政府职能转变的主要任务、具体途径和保障措施，进一步转变和优化基层政府职能(市编办牵头)。

13．加快推进土地承包经营权流转。按照《张掖市人民政府办公室关于积极推进农村土地承包经营权流转工作的通知》(张政办发〔2009〕222号)精神，继续做好土地延包后续完善工作，为土地流转创造条件；建立健全农村土地流转市场体系，在全市建立1-2个县土地流转服务中心，10个乡镇土地流转服务站，50个村级土地流转服务点；进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种农村土地经营权流转的有效方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地多种形式的适度规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题(市农业局、市畜牧兽医局牵头)。

14．加快推进集体林权制度改革。贯彻落实《中共张掖市委张掖市人民政府关于推进全市集体林权制度改革的实施意见》，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，规范流转，放活经营权(市林业局牵头)。

15．进一步建立完善的农村金融服务体系。继续深化农村信用社改革，发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。加快推进农村金融体制改革，扩大新型农村金融机构改革试点覆盖范围，全面推进小额贷款公司试点工作。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，逐步形成包括小额贷款公司和农户资金互助社、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次县域金融服务体系(市金融办牵头)。

16．大力发展农民专业合作社。完善支持和促进全市农民专业合作社发展的相关政策措施，在县、乡镇两级建立专门的合作社辅导员队伍，落实国家和地方政府的相关法律法规和具体扶持措施。加快专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，提高农民进入市场的组织化程度。加大对农民合作组织的扶持力度，支持农民专业合作社开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营(市农业局、市畜牧兽医局牵头)。

17．加快推进省级发展改革试点镇试点工作。认真贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发甘肃省小城镇发展改革试点工作指导意见的通知》(省委办发[2008]9号)精神，切实加大对甘州区党寨镇和高台县南华镇省级发展改革试点镇的扶持力度，按照“十项扶持政策”的要求，实行放权让利，给予试点镇某些县级经济管理权和干部管理权。积极推进小城镇行政管理体制改革，进一步理顺县区、镇两级政府行政管理的事权关系，推进镇级政府的职能转变；进一步改革和完善镇级财政体制，深化小城镇建设运作方式和投融资体制改革，深化土地使用制度改革。在投资立项、机构设置和干部配备等方面给予政策上的支持(市发改委牵头)。

18．加快推进节水型社会建设。继续深化水权制度改革，健全和完善水资源管理运行体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。建立宏观总量控制和微观定额管理相统一的水权分配机制，完善水资源高效利用的激励机制和水资源有偿使用制度，逐步实现水资源费的统一征收。全面推行水价制度改革，建立合理的水价形成机制。充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，加快推进黑河流域综合治理，提高全民的节水意识，努力建设节水型社会。继续深化水利工程管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革(市水务局牵头)。

19．继续推进其他涉农改革。进一步加强村级会计委托代理服务工作，强化村集体经济组织会计核算，规范农村集体财务管理(市财政局牵头)。继续推进兽医管理体制改革(市畜牧兽医局牵头)。继续深化基层农业技术推广体制改革(市农业局牵头)。继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴(市农业局、市农机局牵头)。完善扶贫机制，逐步提高扶贫标准，提高扶贫资金使用效益（市民政局牵头）。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务(市金融办牵头)。

五、以转变经济发展方式为重点，加快现代市场体系建设

20．规范发展土地和矿权市场。严格执行土地资源市场配置制度，工业用地、经营性建设用地土地使用权一律实行招拍挂出让，积极建立经营性基础设施用地有偿使用制度。进一步完善矿业权市场体系，大力推进矿产资源整合，实现矿产资源规模开发。建立“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的矿产资源管理新体制(市国土局牵头)。

21．大力发展人力资源市场。落实市委、市政府推进全民创业的政策措施，健全各类专业技术人才和经营管理人才的培养和引进机制。加快推进人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心建设。完善人力资源市场信息发布制度，建立健全市场信息服务体系，实现人力资源信息互通共享(市人事局牵头)。

22．进一步完善现代市场体系。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，不断提升各类市场交易功能，强化市场机制配置资源的基础性作用。依法规范市场主体行为，规范发展行业协会和市场中介组织，健全市场竞争秩序(市商务局牵头)。

六、以建设和谐社会为目标，继续深化社会事业改革

23．深化劳动就业体制改革。进一步落实鼓励就业和再就业的各项政策措施，通过项目带动就业、中小企业吸纳就业、第三产业促进就业、灵活就业、劳务派遣、开发公益性就业岗位等途径，加强高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭和低保户等困难群体的就业服务。灵活运用小额担保贷款、技能培训等扶持政策，鼓励和引导自主创业。积极推动人力资源市场和人才市场的有机衔接，形成促进城乡统筹扩大就业的新机制(市劳动保障局牵头)。

24．深化收入分配制度改革。以提高职工收入、构建和谐社会为目标，全面建立和完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度为主要内容的工资分配宏观调控体系。全面落实最低工资保障制度，加强对最低工资标准执行情况的监督检查。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配制度，积极推进工资集体协商制度，确保职工工资与企业效益同步提高。建立有效预防企业拖欠职工工资的长效机制(市人事局、市劳动保障局牵头)。

25．不断完善城乡社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，建立和完善覆盖全市城乡居民的社会保障体系。继续扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险的覆盖面，建立完善社会保障长效运行机制。进一步完善农村社会保障制度，建立农村基本养老保障体系，加强对特殊群体和困难群体的社会保障。认真做好新型农村社会养老保险国家级试点临泽县的试点工作，全面推进被征地农民和村干部养老保险。全面解决未参保集体企业参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险和“老工伤”纳入工伤保险统筹三大历史遗留问题(市劳动保障局牵头)。

26．加快城乡社会救助体系建设。以着力保障困难群众基本生活为目标，进一步建立健全以城乡低保、医疗救助、住房救助和临时救助为核心内容的社会救助体系。以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系为重点，建立以基本生活为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确、社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系(市民政局牵头)。

27．深化科技体制改革。以国家自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针为指导，认真落实国家、省上支持企业技术创新的优惠政策，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。继续实施“科技特派员基层创业工程”，通过选派法人科技特派员、科技特派员团队、科技副乡镇长和选聘民间科技特派员，建立“四位一体”科技特派员工作机制，鼓励、支持科技人员面向农村开展技术创新服务，逐步完善农业科技推广体制（市科技局牵头）。

28．深化教育体制改革。巩固和完善农村义务教育管理体制，不断完善教育投入体制，高质量普及九年义务教育。大力发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，形成以公办教育为主，公办教育和民办教育共同发展的办学新体制。大力发展职业教育，建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络，开展面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、复转军人的多形式职业技能培训和创业培训(市教育局牵头)。

29．深化文化体制改革。继续推进经营性文化单位企业化转制，加大公益性文化事业单位内部管理体制改革力度，调整文化产业所有制结构，促进各类文化产业共同发展。加快文化市场体系改革，最大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础作用。加大对城乡基层、农村文化基础设施建设的扶持，推进全市城乡公共文化服务体系建设(市文化局牵头)。

30．稳妥推进医药卫生体制改革。按照《张掖市人民政府关于印发张掖市深化医药卫生体制改革实施方案（2009—2011年）的通知》（张政发〔2010〕33号）精神，积极稳妥推进深化医药卫生体制改革工作，紧紧围绕医药卫生体制改革的目标任务，加快基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，努力提高基本公共卫生服务水平，积极探索公立医院试点改革。加大对基层医疗卫生机构建设投入，改革运行成本补偿机制，通过采取服务收费和政府补助相结合的方式，进一步健全和完善基层医疗卫生服务体制。提高基本公共卫生服务经费标准，建立公共卫生服务保障机制，为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化(市发改委、市卫生局、市劳动保障局、市财政局牵头)。

七、加强综合协调，认真落实改革任务

为切实加强对全市经济体制改革工作的总体指导,确保年度改革任务的完成,各级党委、政府要继续坚持对改革工作的统一领导，继续探索深化改革的推进方式，积极完善统筹协调改革的工作机制，加强对各方面改革的沟通、协商与配合。各改革牵头部门要进一步提高认识，认真落实工作责任制，突出改革重点，细化改革任务，依法、规范、有序地推进各项改革。各县区和各改革牵头部门要大胆探索创新，在具体实施过程中，要因地制宜，结合实际，创新机制体制，创造性地贯彻落实各项改革政策。市、县区发展改革部门要采取有效措施，跟踪改革进展情况，积极探索建立改革的绩效评估机制，督促检查各项改革措施的落实，促进各项改革工作任务的全面完成。

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