印发潮州市实施技术标准战略“十二五”规划的通知

印发潮州市实施技术标准战略“十二五”规划的通知

印发潮州市实施技术标准战略“十二五”规划的通知

潮府办【2012】45号

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：

《潮州市实施技术标准战略“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市质监局反映。

二○一二年六月二十日

潮州市实施技术标准战略“十二五”规划

为深入实施技术标准战略，充分发挥技术标准对加快转型升级、构建现代产业体系、提高自主创新能力、应对国外技术性贸易壁垒方面的促进作用，加快我市经济发展方式转变，根据《印发广东省实施技术标准战略“十二五”规划的通知》（粤府办〔2011〕69号）的精神，结合我市实际，制订本规划。

一、实施环境

（一）工作基础。

——标准化工作机制进一步完善。“十一五”期间，我市建立了以分管副市长为召集人，质监、科技、发改、财政、经贸、外经贸、农业、林业、环保、海洋与渔业、住房建设、文物旅游、检验检疫、食品药品监督等14个部门为成员单位的市实施技术标准战略联席会议制度，先后出台了《潮州市实施技术标准战略奖励办法（试行）》和《潮州市实施技术标准战略专项资金管理办法》，并对全市48家单位进行了奖励或资助，有力地推进了技术标准战略的实施，较好地发挥了技术标准在推动产业结构调整、实现低碳经济、规范市场秩序、提高自主创新能力中的重要作用。

——标准化基础工作得到加强。截至“十一五”期末，我市共有60家企事业单位参与制修订国家标准48项、行业标准26项、地方标准15项。其中，《日用陶瓷废瓷回收利用技术规范》、《日用陶瓷单位产品能耗限额》等6项省地方标准制订和实施，使我市陶瓷行业节气平均达到30%以上，废瓷利用率逐年提高；饶平县水族机电企业积极参与《家用和类似用途水族箱》、《水族箱和类似用途水温调节机》等四项国家标准制订，抢占行业标准制订话语权，产品出口已占到国际市场16%的份额。此外，在凉果、盐焗卤味鸡制品、不锈钢制品、工艺鞋、水族箱等领域制订了严于国家标准、行业标准、地方标准的企业（联盟）标准20项。全市共有557个产品获得采用国际标准和国外先进标准认可；通过标准化良好行为企业验收确认的企业18家；全国家用电器标准化技术委员会水族箱工作组（WG）、广东省日用工艺陶瓷专业技术标准化委员会（TC）秘书处落户我市，有20家企事业单位加入全国7个专业技术标准化委员会；制修订农业地方标准9项，建设国家级农业标准化示范区4个，省级示范区20个，“公司＋基地＋标准＋农户”的工作模式得到进一步推广。通过推动科技创新成果转化为技术标准，促进了产品档次的升级和市场占领份额的扩大，催生了一批具有国内外竞争力和影响力的名牌产品。

——标准化技术支撑服务体系初步形成。与广东省标准化研究院、标准信息情报网联动，实现资源共享。同时，依托广东省标准化研究院、深圳市标准技术研究院技术标准文献库、标准馆藏，为参与标准化活动提供有效的电子信息资源保障。初步搭建以国家质检中心为龙头、省级授权质检机构为骨干、派驻实验室为补充的服务我市产业及专业镇发展的公共检测服务平台，为标准化建设提供重要的技术平台。目前，国家陶瓷及水暖卫浴产品检验中心（潮州）已投入使用，国家食品软包装及机械产品检验中心（潮州）正在筹建，食品检验、不锈钢器皿检验、水族机电产品检验等6个省站已建成使用。

（二）存在问题。

——实施技术标准战略的保障措施还不够完善。标准化制度建设跟不上形势发展的需要，标准化研究、技术服务机构发展缺乏政策支持，公共检测和标准信息服务平台的建设还不能满足现代产业发展的需要。标准制修订相对滞后，部分单位对实施技术标准战略在经济和社会发展中的重要性认识不足，各部门标准化工作考核目标不明确，标准监督实施有待加强。

——标准化运行体制机制不够健全。我市实施技术标准战略工作联席会议制度有待进一步完善，部门间齐抓共管、协同推进的作用还不够明显。标准化信息资源建设和协作共享机制还有待加强。各级政府对标准制修订、技术服务机构和重要技术标准研究的投入仍然偏少。

——标准化工作基础还不够扎实。目前，我市企业标准化水平还有待进一步提高，无标准生产的问题还不同程度地存在；标准化在加快转变经济发展方式、发展战略性新兴产业、节能减排、发展低碳经济等方面的引领作用还不够明显；标准在现代服务、卫生环保、社会管理和公共安全等领域的效果还不够突出；参加全国专业技术标准化委员会的企事业单位还比较少，落户我市的国家级、省级专业技术标准化委员会/分委员会/工作组（TC/SC/WG）极少。

——技术性贸易措施应对能力不够强。我市陶瓷、不锈钢、鞋类制品、服装等行业出口量大，受国外技术性贸易措施影响尤为严重。相关部门对技术性贸易措施认识程度、重视程度不够，体制机制尚未理顺，预警与防控体系不完善。主要出口产品尚未建立相关的应对与应急措施；缺乏与主要出口地区的交流与交往，前瞻性、技术性贸易措施防控乏力。出口企业对国外技术性贸易措施了解不多，防范意识不强，被动应对的局面尚未根本改变。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，围绕市委、市政府提出的“加快转型升级、建设幸福潮州”目标和实施“创新驱动、产业升级、文化引领、绿色发展、城市拓展、惠民共享”六大战略，先行先试，大胆创新，完善技术标准工作措施及支撑平台，健全标准化运行机制，抢占标准制订话语权，积极有效应对和防控技术壁垒，充分发挥标准在加快转变经济发展方式中的引领作用，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。

1、构建标准服务支撑体系，推动技术标准有效实施。健全市实施技术标准战略联席会议制度，加强各相关部门的信息沟通，制订出台推进实施技术标准战略政策及工作意见，并落实有关激励措施，提高标准化工作水平。力争到“十二五”期末，落户我市的全国或省专业标准化技术委员会、分技术委员会及其工作组累计达到3个以上。

2、增强标准化参与能力，掌握标准制修订话语权。力争到“十二五”期末，有25项以上国家标准、行业标准、省地方标准由我市主导或协助制修订。推动现代农业的建设，争取5个以上示范区获得立项建设，主导制订省、市、县级农业地方标准12项以上。选择一批优势技术、关键技术和高新技术，积极推动组建产业联盟，制订5项以上的联盟标准。推动科技成果转化为技术标准，充分利用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中形成的自主创新技术，转化制订10项以上企业标准。

3、促进企业转型升级，提高企业国外技术性贸易措施应对能力。每年采用国际标准和国外先进标准产品数量不少于74个。推广“标准化良好行为企业”创建活动，促进食品、陶瓷、不锈钢、制鞋、服装等传统优势产业转型升级，争取20家以上规模企业通过“标准化良好行为企业”验收确认。

三、主要任务

（一）提高企业制订标准的能力与水平。鼓励更多企事业单位积极争取在我市设立国家级TC/SC/WG和省级TC，鼓励和支持更多的企事业单位主导或协助制修订国家标准、行业标准和省地方标准，使国家标准、行业标准能更多地反映出潮州主要产业的技术优势和特点。鼓励企业制订高于国家标准、行业标准的企业内控标准，以先进标准提高企业管理、技术水平，提高产品质量，提升企业核心竞争力。

（二）加强先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业领域标准的制订。鼓励和重点支持拥有自主知识产权的标准申请立项，在电子信息、半导体照明（LED）、生物科技、节能环保、先进制造业、新能源、新材料等战略性新兴产业选定一批关键技术和产品的标准立项，形成一批具有自主知识产权的先进标准，抢占产业发展制高点。积极推动龙头企业组建“产业联盟”，加大力度推动专利技术与标准的融合，促进自主知识产权和重大专利技术转化为标准，提高标准自主知识产权的含量，提升高新技术产业竞争力。

（三）以技术标准战略推动传统产业转型升级。以产业集群、专业镇、产业园区为依托，以优势企业为主体，发挥行业协会作用，开展技术标准战略示范县（区）、镇、园区试点工作，大力推行企业联盟标准模式，推广“标准化良好行为企业”创建活动，加快推进优势传统产业改革，提升潮州传统产业市场竞争力。

（四）稳步推进现代服务业标准化工作。重点做好金融、现代物流、商务会展、文化创意、科技服务等生产性服务业标准化工作，在文化、体育、卫生等公共服务领域和住宿餐饮、旅游、房地产中介、零售、社区服务、家政服务等关系民生的领域加大服务业标准制修订力度，制订出台旅游服务业标准工作意见，推动服务业标准化（示范区）试点工作开展，促进现代服务业发展。

（五）大力推进农业标准化工作。推动现代农业建设开展，以优质粮食、特色园艺业、现代畜牧业、现代渔业、现代林业和农产品精深加工为重点，推动突出潮州特色、体现营养优质特征的农产品标准的研制，推动农业产业化经营。以农业龙头企业为依托，开展农业标准化示范区建设。延长农业产业链，提升农产品附加值，扩大农产品出口，促进农业增产、农民增收。

（六）加强节能减排与循环经济地方标准制修订。在强化节能减排方面，在陶瓷等高耗能行业制订一批节能减排地方标准，并大力推广实施，构建低碳、绿色经济。在推进循环经济工作方面，结合我市产业特点，在废瓷回收利用、农作物回收循环利用、环保产品等领域推动制修订一批循环经济的省级地方标准，促进我市产业的健康、良性发展。

（七）完善应对技术性贸易措施防控体系。按照全省WTO/TBT应对和防范体系，初步建立与我市主要出口产业相配套的技术贸易措施应对和防范体系，搭建体系所需的信息收集、反馈、调查、分析、研究及咨询系统，为跨越或打破国外技术壁垒提供理论依据和技术支持。逐步建立主要出口产业的国际标准、国外先进标准和WTO/TBT的跟踪渠道，建立标准跟踪、研究成果通报交流机制。

（八）提高标准的技术与应用水平。一是推动科技成果转化为技术标准。发挥技术标准作为加快科技成果转化的桥梁、纽带和媒介作用，鼓励和引导企业在研发、经营活动中重视和运用标准化手段，鼓励和引导企业、科研机构、高等院校组成技术联盟，充分利用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中形成的自主创新技术，转化制订企业标准。二是鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准组织生产，着力在节能降耗、环境保护、安全生产、出口农产品等方面推进采用国际标准和国外先进标准工作。三是大力推行企业联盟标准。选择一批优势技术、关键技术和高新技术，积极推动组建产业联盟，制订联盟标准。在优势传统产业中，以现有产业集群镇建设为依托，积极组建产业联盟，推行联盟标准，实现共同发展，通过不断提高内控技术指标，提高产品质量和可持续发展水平，提升产业竞争力和自主创新能力。

（九）建立技术标准信息服务支撑体系。依托全省技术标准信息服务平台和深圳的标准化信息管理系统，加快我市技术标准信息资料收集，特别是八大支柱产业和特色农产品技术标准信息，实现资源整合和信息共享。加强国内外标准与TBT信息资源的采集处理，逐步建立点对点快捷服务机制，提升技术标准科研、应用和服务能力。发挥质监部门“二中心六省站”、农业部门农产品检测中心、卫生部门防疫检测等公共检测服务平台的标准制修订功能，为技术标准的实施提供保障。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势加强合作，共同发挥推动自主创新与技术标准融合的排头兵作用，引导企业积极开展技术标准的研制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步完善市实施技术标准战略工作联席会议制度，加大对技术标准战略实施工作的统筹协调力度。市各有关部门要按照职责分工，结合工作实际制订推进标准化工作的具体实施意见。各县、区政府（管委会）要建立相应协调工作机制，切实加强对本地区实施技术标准战略工作的组织领导。

（二）加强宣传发动。把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，营造实施技术标准战略的良好氛围。加大对技术标准知识的普及和宣传力度，举办多场面向政府有关部门和企业中层以上干部的标准化讲座，使他们深入了解标准化的内涵和国内外标准化的形势。组织利用好每年“世界标准日”等活动，增加论坛、学术交流、公众普及等不同层面的相关内容，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力，着力提高全社会对实施技术标准战略重要意义的认识，形成全社会重视标准化的环境和风气。

（三）加大财政投入。建立和完善相应的财税激励机制，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。安排专项资金，对参与国际标准、国家标准、行业标准制修订、参与地方标准制订和在实施技术战略中取得重大成果的单位给予资助，鼓励对外参加标准化交流、合作和研讨，充分调动社会各方实施技术标准战略的积极性。

（四）培育中介服务机构。鼓励、引导相关科研院所建立技术标准科技服务中介机构，引导、扶持与技术标准相关的标准研制、检疫检测、计量、认证认可等机构的发展。大力推动技术标准中介机构的发展，积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务，共同构建技术标准中介服务体系。支持科研机构和检测机构利用在自主创新和标准研制方面的优势加强合作，共同发挥推动自主创新与技术标准融合的作用，促进企业积极开展技术标准的研制。引导咨询服务机构积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。

（五）加强人才队伍建设。依托高等院校、科研所、检验检测技术机构、行业协会、龙头企业、农民专业合作组织等社会机构开展标准化人才的培养工作。加强企事业单位应用型标准化人才队伍建设，将标准化知识列入专业技术人员培训内容，培养一批既懂标准化、熟练掌握外语又有专业知识的复合型人才。逐步建立我市标准化专家库。

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