关于印发遵义市中心城区整治占道经营工作方案的通知

关于印发遵义市中心城区整治占道经营工作方案的通知

关于印发遵义市中心城区整治占道经营工作方案的通知

遵府办发〔2010〕192号

红花岗区、汇川区人民政府，新蒲新区管委会，市政府有关工作部门：

现将《遵义市中心城区整治占道经营工作方案》印发你们，请结合本单位工作实际，认真组织实施。

二〇一〇年八月二十六日

遵义市中心城区整治占道经营工作方案

城市违法占道经营侵占公共活动空间，损害社会公平公正，严重影响城市市容市貌。为依法查处占道经营行为，解决占道经营造成的脏乱差现象，根据“一建双创”暨“整脏治乱”和“满意在贵州”攻坚大会安排部署，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、关注民生、服务社会，强化措施，标本兼治，疏堵结合，逐步完善长效管理机制，取缔占道经营，杜绝占压主车道的经营行为，保障道路畅通，进一步提升我市管理水平及文明程度，为迎接全国卫生城市复检工作营造良好城市环境。

（二）工作目标

严格按照“一建双创”暨“整脏治乱”和“满意在贵州”攻坚大会安排部署，集中力量，全面清理、整顿各类违章占道、违规设亭、违法设置行为，坚决取缔各类违章占道行为和出摊出场经营活动。通过扎实开展占道经营整治相关工作，达到禁放有度、规范有序，马路市场得到清理，城市环境整洁清新、城市秩序井然有序的目的，努力提升城市品位，实现“一建双创”工作目标。

二、整治措施和区域划分

（一）划分道路类别，实行有序禁放

1．一类道路

管理目标：实行严管，即道路两侧不得设置任何占道经营摊点，禁止骑门摊、店外店和其它任何形式的占道行为。实行严管的街道和重点部位主要有：

红花岗区：中山路、新华路、中华南路、中华北路、北京路、子尹路、碧云路、民主路、解放路、石龙路、凤凰南路；重点部位：火车站、客运总站、忠庄客运站、丁字口、步行街和各大广场、人行天桥等；

汇川区：洗马路、温州路、沈阳南路、湛江路、天津路、大连路、人民路、南京路、厦门路、广州路、珠海路、宁波路、澳门路、香港路、汇川大道及茅草铺客运站、高桥客运站、西安路口及各大广场、人行天桥等。

2．二类道路

管理目标：经市级城管部门批准，可适当在道路两侧的人行道上设置书报亭、宣传栏（报栏），不得设置占道经营摊点，金属加工、废品收购、修旧摊点应设置在与主干道相交巷内2－5米以远。实行二类道路管理的街道主要有：

红花岗区：万里路、海尔大道、东欣大道、银河路、石佛路等；

汇川区：上海路、雨水路、北海路、苏州路、福州路、贵阳路、杭州路等。

3．三类道路及街巷

管理目标：实行限时管理，即上午8时至晚上7时禁止摆摊，同时有关摊棚不能影响道路通行。经过市、区相关部门和街道办事处统一规划批准，选择部分既不影响市容、交通，又方便市民生活的地点，设置早餐点、午排档、夜市摊、修旧点以及小百货摊、蔬菜摊群等。实行三类道路及街巷管理的主要有：

红花岗区：大兴路、南岭路、沿江路、白杨路、外环路、内环路、内沙路、湘山路、延安路、松桃路、建材路、桃源路、白沙路、沙盐路、珍珠路、沙河路、东沙路、银杉路、官井路、玉屏路、景山路、剑江路、状元路、合众路、海风路、丰乐路等。

汇川区：大连路部分路段、长沙路、成都路、西安路、沈阳北路、长春路、昆明路、深圳路、佛山路、钦州路、新舟路、汇川一路、汇川二路等。

（二）规范现有市场，新建集中摊区

根据已形成的市场现状和疏导原则，对三类道路中放开的路段和市场，按“八统一”标准规范设置，即：“统一设置摊棚、统一餐车炉具、统一油污排放、统一餐桌座椅、统一垃圾收容、统一持证上岗、统一时间经营、统一集中管理”，进行划行归市，定时定段管理。

红花岗区：

1．延安路夜市市场（北京路口至松桃路口），长150米、宽3米，拟设置摊位100个（现有夜市摊点31个），可就近接纳北京路、中华北路附近新疆、西藏等少数民族经营的饮食摊、百货摊。

2．在沿江路（洗花桥至龙溪桥段）新建“遵义名优特色美食一条街”，打造精品摊区，设计摊位容量200个，将老城片区、公园路、中山路、中华南路夜间烧烤摊点在此进行集中安置。

3．在白杨路、蔺家坡新建日杂百货市场，将中山路现有轻工摊区350户整体迁往此地安置，并吸纳中山路、万里路、内环路小百货摊、水果摊等。

4．珍珠路（珍珠路北段接中华路南面）长200米，主要吸纳新疆、西藏少数民族及残疾人经营的摊点。

5．启用爵仕蓝岛农贸市场，吸纳松桃路（含松桃市场）、外环路、北京路沿线商贩入驻经营。

汇川区：

1．对成都路夜市街（长300米、宽15米）现有50个摊位进行规范升级改造，扩大摊点容量，完善垃圾收容、污水排放、油烟净化等设施，统一摊棚设置。

2．对大连路（北京路口至银杉桥人行天桥段）两侧25户经营摊位进行规范，将医学院侧大门以北20米规范成餐饮摊点，医学院对面侧规范成日杂百货摊点，并限时经营。

3．对西安路（高泥路）口现有15户百货摊位规范到遵义市八中以西200米，同时，吸纳高泥片区所有零摊点，白天为日杂摊区，夜间为烧烤市场。

4．对上海路汇川段、北海路段现有10户夜市摊进行规范。

5．在长沙路路口以东50米起设置夜市摊位，限时限品种经营。

6．对深圳路、佛山路现有占道经营实施定时经营，规范管理。

以上具体标准、具体要求及摊区划定，由两城区城管部门会同辖区街道办事处（镇）及相关单位制定详细方案，并组织实施。

（三）大力新建市场，促进城市占道经营的长效管理

两城区、新蒲新区及市直相关部门要把规划建设以农贸市场、夜市餐饮、小商品、日杂百货等各类专业市场作为重要任务，重点解决好内环路、延安路、外环路、沙坝、海尔大道、老城片区、官井路、大连路、上海路、深圳路、高桥片区等地市场严重不足问题，彻底取缔马路市场造成的占道经营。今后，城市新区建设和旧城改造工作中，必须把农贸市场等市政公用设施同步规划同步建设，对市政公用设施缺乏规划的不能通过规委会。

（四）充实力量，加强严管

两城区要增配足够的城管人力、物力，对一类道路和各类严管区实施全天候严防死守，加大执法力度，该取缔的坚决取缔，确保主要街道的整洁有序。城管、公安、交通、工商、卫生、药监等部门要联合出击，重点打击公共场所占道经营，游摊游医、赌博算命、餐饮烧烤、乱停乱放等严重影响市容秩序的行为。

三、实施步骤

第一阶段（8月1日—8月15日）：为调查摸底、前期准备阶段。组织对占道经营状况进行全面调查摸底，分类统计，研究对策。根据调研情况制定整治方案，确立整治重点，制定整治菜单和各项预案，建立健全管理网络。

第二阶段（8月16日—8月25日）：为集中宣传发动阶段。主要是深入整治一线进行动员，对沿街店家和占道经营者发放一封信、警示告知卡，利用悬挂宣传横幅、宣传栏、张贴墙报等形式，全面启动宣传工作，营造浓厚整治声势，争取市民群众积极参与、支持、配合整治工作。

第三阶段（8月26日—9月30日）：为清理整顿阶段。在前期调研、宣传发动的基础上，按照市统一规划，整合执法力量，组建联合执法队伍，集中时间、集中力量，分类分批对各类非法占道经营行为实施大规模、连续性、高强度的专项整治，对群众反映强烈、影响交通、严重扰民、市领导批转举报的、媒体多次曝光的、市民群众举报的各类非法占道经营摊点一经查实，坚决取缔，以确保在主次干道的整治上取得阶段性成果。

第四阶段（10月1日—10月20日）：为落实长效管理阶段。整治工作任务全面开展后，认真研究制定长效管理措施，落实长效管理机制，把占道摊点管理纳入长期化、制度化、规范化的轨道，尤其把市场建设作为首要任务，逐步解决好各类专业市场建设，让城市有充分的吸纳能力，从而达到占道经营的长效管理。

四、工作职责

市政府办公室：负责治理工作的组织协调、监督检查。

两城区政府、市城管局授权委托新蒲新区管委会：负责组织领导本辖区内的整治活动，对本辖区集贸市场加强日常监管，认真研究制定长效管理措施，落实长效机制；负责组织对无照经营摊点、烧烤摊点、非法占道经营、灯箱广告和门头广告、有碍市容条幅、非法促销等进行清理取缔。

市城管局：负责整治活动中的业务指导和监督检查，指导两城区城管局及整治活动中执法工作，负责协助两城区城管局查处占道洗车行为，对集贸市场市容环境卫生依法实施监管。

市规划局：根据城市总体规划，提出城区集贸市场规划建设意见。

市工商局：负责对临街商户经营行为进行监督管理，依法监督管理集贸市场经营经营行为。

市食药监局：负责对集贸市场餐饮卫生状况及从业人员健康状况实施监管。

市交通局：负责营运客车管理，查禁营运客车在车站外乱停乱放和站外揽客行为，配合城管等部门，依法查禁紧靠公路两侧占道经营的修车点，保障公路畅通。

市农委：负责管理和规范农用机械的经营活动，严格查处乱停乱放的行为。

市环保局：负责对集贸市场环境违法行为进行查处。

市公安局：负责打击查处妨害社会管理、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的违法行为；负责查处各区范围内占道经营机动车辆，维护集贸市场门前及周边道路交通秩序。

市监察局：负责对不认真履行治理工作职责的相关单位和人员实施责任追究。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。要充分认识整治的重要性，把综合整治作为贯穿全年的一项重点工作。主要领导亲自挂帅，分管领导专抓专管。以坚定不移的决心，采取超常措施，集中时间、集中精力打好城市市容占道经营整治的攻坚战，全面改善城市市容环境面貌。

（二）强力造势，营造氛围。要强力造势，集中力量和时间段，大力宣传综合整治后城市的新面貌新景观，以赢得社会各界、广大市民群众的理解、支持和配合，共同打造靓丽街道、美好家园。对整治过程中涌现出来的好人好事，要及时报道宣传，积极营造良好的社会氛围，确保整治任务顺利进行。

（三）严格执法，强化督查。要坚持原则，严格执法，敢于动真碰硬，对少数钉子户绝不能姑息迁就。同时，要以人为本、文明执法，讲究执法技巧，防止各类伤害事件发生。公安部门对整治中出现的暴力抗法、阻挠执法的行为要依法采取果断措施，及时处理。要建立工作报告和考核奖励制度。

（四）创新举措，巩固成果。要积极开拓创新，完善市容长效管理机制，把整治工作作为攻克城市管理难点顽症的过程，作为提升城市管理水平的过程，作为开拓创新城市管理路子的过程。创新完善机制，实施长效管理，编制规划，确保供给与消费需求，同时加大巡查力度，及时发现纠正查处各种违章违规行为。严格落实责任制，对城区道路和窗口单位实行定人定责定岗管理，巩固整治成果，切实把城市管理纳入长期化、制度化、规范化的轨道。

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