市人民政府办公室关于印发荆门市行政审批局组建工作方案的通知

市人民政府办公室关于印发荆门市行政审批局组建工作方案的通知

市人民政府办公室关于印发荆门市行政审批局组建工作方案的通知

荆政办发〔2015〕41号

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：

现将《荆门市行政审批局组建工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

荆门市人民政府办公室

2015年10月17日

荆门市行政审批局组建工作方案

为深化行政审批制度改革，创新行政审批管理体制，加快转变政府职能，现就荆门市行政审批局组建工作制定如下方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以转变政府职能、提高行政审批效率为核心，集中行政审批权，形成一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障的行政审批体制机制，进一步激发市场和社会活力，为实施“两大战略”、建设“四个荆门”提供良好的发展环境。

（二）基本原则。一是审管分离，事权集中。通过组建市行政审批局，将分散到各部门的行政审批权集中到一个部门，确保市行政审批职能相对集中，审批与监管相互制衡。二是整体设计，双轨运行。一次性做好顶层设计，统筹谋划体制机制、机构设置、事权划转等。对能划转的审批职能，实行一次划转、一步到位；对暂不宜划转的审批职能，在市政务服务中心设立窗口，由各部门组建行政审批科成建制进驻。三是依法改革，规范实施。坚持以法治思维和法治方式积极稳妥推进行政审批制度改革。

二、主要工作任务

（一）设立机构。设立荆门市行政审批局，加挂“荆门市政务服务中心”、“荆门市公共资源交易监督管理局”牌子，为市政府工作部门，负责市级行政审批、政务服务和公共资源交易管理工作。一是制定市行政审批局“三定”规定，明确职能划转、主要职责、内设机构、人员编制和领导职数。市行政审批局10月下旬挂牌，11月正式运行（责任单位：市编办，10月底前完成）。二是印发市行政审批局审批事项清单和市行政审批局印章印模（责任单位：市编办、市政务办，10月底前完成）。三是对目前从事行政审批的工作人员进行全面调查摸底，提出划转人员建议（责任单位：市政务办，10月底前完成）。四是按照“组织考核、择优挑选、人岗相适”的办法，选调划转工作人员（责任单位：市委组织部、市编办、市人社局，11月上旬完成）。

（二）划转事项。一是提出划转的行政审批事项清单（责任单位：市政务办，10月中旬完成）。二是召开全市行政审批职能划转工作会议，安排部署职能划转工作（责任单位：市编办、市政务办，10月下旬完成）。三是制定行政审批职能移交计划。10月底前填报《行政审批事项移交登记表》，按审批事项逐项填写、一项一表，市政务办和填报部门共同确认移交时间（责任单位：市政务办、市编办、划转行政审批职能的部门，10月底前完成）。四是组织选调人员跟班学习培训。原审批部门按照培训计划对选调人员进行辅导，确保其尽快熟悉业务，开展审批工作（责任单位：市政务办，11月底前完成）。

（三）工作衔接。一是加强与省直相关部门衔接沟通。市政府向省直各部门致函，各部门分头汇报衔接，争取支持（责任单位：市政府办公室、划转行政审批职能的部门，10月底前完成）。二是市行政审批局加强与各部门联系，确保审批和监管工作有效衔接（责任单位：市政务办、市编办、划转行政审批职能的部门，10月底前完成）。

（四）建章立制。建立市行政审批局内部运行管理制度和审批工作制度、市行政审批局与相关部门互动信息交流制度。（责任单位：市政务办，10月底前完成）

（五）研发系统。制定新的系统开发设计方案，招标确定研发单位，开展系统研发。（责任单位：市政务办，12月底前完成）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市长任组长，常务副市长任副组长，市委组织部、市编办、市财政局、市人社局、市政务办、市政府法制办为成员的领导小组，统筹推进市行政审批局组建工作。

（二）加强协调配合。各部门要明确责任，积极配合，细化方案，有序推进。市编办负责制定机构设置、职责划转、人员编制配备方案，市政务办负责事项归并、机制创新、系统研发等相关工作，市政府法制办负责改革工作的合法性审查，其他部门各负其责，形成良好的工作机制。

（三）加强宣传引导。积极宣传改革政策，树立正确的舆论导向，营造良好的改革氛围。做好深入细致的思想政治工作，确保改革期间秩序不乱、工作不断。

附件：1.行政审批权集中方案

2.人员编制划转方案

行政审批权集中方案

市级行政审批共147项，涉及40个部门（原市广电局与市文体新局合并，市财政局审批事项已下放）。借鉴外地做法，结合我市实际，分三类集中市级行政审批事项。

一、划转的26个部门102项行政审批事项

市编办1项、市发改委4项、市经信委1项、市住建委9项、市教育局2项、市民宗局1项、市民政局4项、市司法局1项、市人社局3项、市交通运输局11项、市农业局1项、市林业局4项、市水务局3项、市商务局2项、市文体新广电局9项、市卫计委7项、市环保局6项、市外侨旅游局1项、市安监局6项、市城管局3项、市民防办4项、市食药监局12项、市畜牧兽医局2项、市物价局1项、市水产局1项、市房管局3项。

事权集中后，归并为5大类综合办理。一是项目审批类。综合4个部门的12项审批事项（发改4项、民防4项、水务3项、商务1项）。二是施工许可类。综合3个部门的15项审批事项（住建9项、城管3项、房管3项）。三是环保安全类。综合3个部门13项审批事项（环保6项、安监6项、经信1项）。四是市场服务类。综合5个部门34项审批事项（交通运输11项、食药监12项、文体新广电9项、商务1项、物价1项）。五是社会事务类。综合12个部门28项审批事项（编办1项、教育2项、民宗1项、外侨旅游1项、人社3项、卫计7项、民政4项、司法1项、农业1项、林业4项、畜牧2项、水产1项）。

同时，综合各类勘查验收，负责统一组织联合现场踏勘、验收工作，建设项目竣工环境保护验收等。

二、3个部门18项行政审批事项暂不划转，设立行政审批科进驻政务服务中心

市公安局11项、市国土资源局4项、市规划局3项。

三、11个双管或垂管部门27项行政审批事项，在政务服务中心设立服务窗口

市工商局6项、市质监局5项、市国税局1项、市地税局6项、市国家安全局1项、市气象局3项、市烟草局1项、市盐务局1项、人行荆门中心支行1项、无委管理处1项、市邮政局1项。

另对前期拟下放、但县（市、区）暂不能承接的18项行政审批事项，统一划入市行政审批局。其中市住建委7项、市交通运输局1项、市水务局5项、市城管局2项、市民防办2项、市食药监局1项。

人员编制划转方案

根据市行政审批局主要职责和工作需要，借鉴外地做法，核定市行政审批局编制70名，其中市政务办原有15名、从其他部门连人带编划转55名。

一、划转原则。根据“人随事走、编随人走”原则和事权集中情况，将市直相关部门从事行政审批工作的在编人员，连人带编划入市行政审批局。

二、人员条件。划转人员应具备四个条件：一是原单位从事行政审批工作，二是年龄在45岁以下，三是学历为专科以上，四是具备公务员身份（含参公管理人员）。

三、划转程序。根据上述原则和条件，市行政审批局商市直有关部门提出划转人员名单，市委组织部、市编办、市财政局、市人社局审核后，按程序办理编制、人事及经费调整手续。

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