株洲市人民政府关于2011年《政府工作报告》重点工作落实情况的通报

颁布单位：湖南省株洲市人民政府	文号：
颁布日期：2012-01-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

《株洲市人民政府关于印发2011年<政府工作报告>重点工作责任分解表的通知》（株政发〔2011〕3号）下发后，全市各级各部门高度重视，迅速制定具体实施方案并狠抓落实，确保了各项重点工作顺利推进，根据各级各部门上报的材料和市政府督查室日常综合调度的情况，全市各项重点工作均较好地完成了目标任务。现将有关情况通报如下：

一、“十二五”实施“四大战略”，建设“四个株洲”工作

（一）实施科教先导战略，建设智慧株洲。市科技局、市经信委、市教育局、市人社局牵头，编制了《株洲市实施“科教先导”战略，建设“智慧株洲”五年行动纲要》。一是实施科技创新工程。在市科技局、市经信委、有关企事业单位的努力下，我市被列为全省唯一的技术创新试点城市；全年实现高新技术产业产值960亿元，增长22%；新增国家863计划项目5项，新建省级重点实验室6个；成功研制出我国首列中低速磁悬浮列车；丁荣军当选中国工程院院士；第八次获评“全国科技进步先进城市”。二是实施教育提升工程。市教育局等单位全面实施快乐德育、人文智育、阳光体育“三育”工程；改扩建城区义务教育学校13所，新增学位4544个，建成合格学校46所，资助贫困学生5.02万人；全面完成城区中小学塑胶运动场建设；建宁国际实验学校开工；我市被国家确定为“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点城市”。三是实施信息应用工程。加快“数字株洲”电子政府建设，完成了全市电子政务外网网络建设和内网二期拓展；“12345”市长热线升级改造，全年办结来电55239个，办结率98.8%；市级应急管理指挥平台建成运行。数字城管系统、治安电子防控系统、智能交通管理系统进一步完善，更新手持终端125台，完成监控摄像头安装2032个、监控中心（室）建设45个；城市规划、医疗、环保、社保等信息管理子系统及住房、教育等智慧应用体系全面推进。

（二）实施产业转型战略，建设实力株洲。市经信委牵头编制了《株洲市实施“产业转型”战略，建设“实力株洲”五年行动纲要》。一是加快推进新型工业化。全力组织实施“6+1+4”产业发展计划，加快“四城三基地”建设，编制了轨道交通、陶瓷、电子信息等产业“十二五”发展规划。全市实现工业增加值830亿元，增长16.5%，其中规模工业增加值730亿元，增长19%，新型工业化考核连续五年获全省一等奖。“5115”工程企业完成总产值780亿元，同比增长25%；中小企业服务超市等服务载体得到发展。二是努力实现农业现代化。市农业局等单位坚持跳出“农”字抓农业，以工业化理念发展现代农业，全市农产品加工企业2747家，其中规模以上企业150家。市农办等单位坚持跳出农业抓农村，将城市规划理念引入农村，将城市“创卫”理念延伸到乡镇，在每个县市区选取5个中心镇建设区域特色经济中心。攸县城乡同治经验获温家宝总理专门批示，并获评“全国生态文明先进县”。三是大力提升现代服务业。市旅游局等单位制定了《株洲市旅游发展总体规划》，成功组织“2011年中国湖南国际旅游节开幕式暨华强方特欢乐世界开园仪式”活动，建设了一批精品旅游项目。市房产局、物价局积极做好房地产市场调控，商品房销售面积640万平米，增长24.7%。铜塘湾新港区一期主体工程基本完工，南车株洲物流基地、湘江金属物流城建设取得实质性进展。金融机构年末存款余额1300亿元，增长12%，贷款余额670亿元，增长18.5%。

（三）实施城镇带动战略，建设绿色株洲。市住建局牵头编制了《株洲市实施“城镇带动”战略，建设“绿色株洲”五年行动纲要》。一是加快构建新型城镇体系。完成了《“十二五”全市城镇发展及基础设施建设规划》，编制了南四县城镇建设总规。云龙示范区全面铺开14平方公里区域开发建设，天易示范区完成整体规划。醴陵市跻身全国经济百强县，攸县稳居全省县域经济十强县。二是加快构建交通能源体系。市交通局、市公路局等单位加快完善交通体系，全年完成交通建设投资140亿元。在建高速公路257公里，岳汝等高速公路正抓紧施工。长株潭城轨、沪昆高铁、衡茶吉铁路加速推进。铜霞路一期建成通车，湘江航道疏浚一期完成前期。市电业局完成电网建设5.7亿元。茶陵县东阳水库下闸蓄水，攸县桐坝电站基本建成。“西气东输”二线株洲境内项目全线通气。三是加快构建绿色生态体系。市林业局会同各县市区实现人工造林20.64万亩，建设生态公益林458.5万亩，完成义务植树820万株，森林覆盖率增长量达61.5%。市园林局完成六大类绿化项目38个。全市新增绿地面积32.9公顷，城市绿化覆盖率提高到50%，已申报创建国家生态园林城市。四是加快构建环境保护体系。市环保局等单位全力创建国家环保模范城市，积极开展蓝天碧水净土静音行动。市住建局、市创建办完成“一江四港”整治总体规划方案评审和四港分项规划编制。石峰区制定了清水塘工业区战略性改造方案和7个子方案。

（四）实施民生优先战略，建设幸福株洲。市发改委牵头完成了《株洲市实施“民生优先”战略，建设“幸福株洲”五年行动纲要》编制，已经市政府常务会议审定通过。一是实施收入倍增工程。市人社局起草了《关于“十二五”时期全市企业职工工资收入倍增的指导意见》，提高了市直公务员及学校、卫生等事业单位津补贴标准，启动了事业单位岗位设置、绩效工资改革；城区最低工资标准达1020元，与长沙并列全省第一；积极创建国家创业型城市，设立了吴运铎创业奖和大学生创业基金，启动市就业创业指导中心建设，全年新增城镇就业5.78万人，失业人员再就业3.44万人。二是实施社保全覆盖工程。积极推进社保扩面，养老医疗保险制度实现城乡全覆盖，企业养老保险新增参保4.66万人，新型农村养老保险参保98.17万人，城镇居民医疗保险参保75.26万人，城镇医疗保险覆盖率稳定在95%以上，新型农村合作医疗参合率达到96.67%。三是实施健康惠民工程。市卫生局、市发改委等单位深入推进公立医院改革，市中心医院正式挂牌，20个社区卫生服务中心建成投入使用，我市成为全省第一个基本药物制度全覆盖的市州，就诊药品费用下降了38.1%。城区公交车票价全部降低至1元。四是实施文化提升工程。市文广新局等单位举办了首届湖南合唱节、建党90周年和建市60周年文艺晚会等活动；建成乡镇文化站46个、农家书屋854个。市职教园办启动了科技馆、图书馆建设。天元区完成了神农大剧院的大剧场、小剧场6米以下的主体工程，以及神农艺术中心框架结构工程。市体育局举办了全国排球联赛八一男女排主场比赛、市第四届大众体育运动会。

二、2011年市十大产业项目十大基础工程十大民生实事工作

经过努力，2011年《政府工作报告》确定的十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事各项工作任务全面完成。

（一）十大产业项目。轨道千亿产业园区建设，南车株机不锈钢城轨车辆、城际动车组落转调试基地项目竣工投产，第二制造中心项目主体基本完工。五矿集团有色金属新材料精深加工基地，已签订框架协议，投资40亿元的中国五矿精密工具产业园开工建设。打造国家航空高技术产业基地，完成了通用机场土地报批、可研评审，山河科技通用航空产业项目完成征地拆迁，成立了中航湖南通用航空发动机公司。北汽控股南方基地二期，已签订项目入园框架协议，确定选址，正抓紧项目建设规划。风电装备新能源基地，完成时代风电2.5兆瓦项目建设、南车电机3兆瓦风电机试制。唐人神集团生猪产业链一体化工程，唐人神集团生态农业科技公司良种猪项目基本建成，育种公司原种猪扩繁厂建成，成为国家生猪核心研究场。旗滨玻璃二期，部分配套项目开工，完成铜塘湾港排水工程和废水处理设施验收。攸县煤电一体化，电厂主厂房启动施工，附属工程基本完成，主煤矿启动建设。湖南华强文化科技产业基地，第一个主题公园（方特欢乐世界）9月12日竣工开园。新能源客车基地，成立了湖南黄海南车汽车销售有限公司，新能源客车基地完成可研、立项。

（二）十大基础工程。神农城建设，一、二期工程完工，核心区基本建成。湘江风光带建设，河西城区段景观工程竣工开放，防洪堤工程基本完成。“一江四港”整治，完成总体规划方案评审和四港分项规划编制，重金属污水处理厂投入试运行。铜塘湾港区建设，基本建成主体工程。湘江六桥，已开工建设。湘江大道建设，完成了湘江大道工可评审等所有前置审批工作及湘江新城规划。“一体三极”格局的形成，航空大道、荷塘大道已开工建设。构建市域2小时高速通勤圈，浏醴、醴茶、炎汝、分炎、茶界、炎睦6条高速公路均完成投资计划和形象进度。职教大学城建设，7所学院开工建设，工贸学院、有色职院建成开学。提升城市品位，神农大剧院、神农艺术中心主体工程抓紧施工，图书馆、科技馆启动建设。

（三）十大民生实事。66项省市实事项目69个考核指标全部圆满完成，其中有39项超额完成目标任务。

三、2011年政府工作要点

（一）加快转变方式，提升发展质量。一是继续打好“园区攻坚”战役。全市园区实现技工贸总收入1600亿元，增长22.8%；其中，工业增加值443.9亿元，增长26%。加快推进轨道交通千亿产业园区和汽车及零部件千亿产业集群建设，努力建设一批特色园区。北汽控股一期、南车株机不锈钢城轨车辆项目建成投产，时代电气IGBT、通用机场等项目进展顺利，中国（醴陵）陶瓷艺术城、中航高精传动等项目启动建设。二是大力发展现代农业。完成农业增加值130亿元、农产品加工业总产值182亿元，分别增长4%、19%。粮食总产量突破190万吨，连续8年丰产丰收，获省“粮食生产先进市”。农业机械化率达62.1%。生猪养殖规模化率超过60%。茶陵县加快烟草基地建设，产烟叶3634吨，产值7650万元。三是努力扩大内需。全市实现社会消费品零售总额505亿元，增长18.2%，红星美凯龙、沃尔玛等项目相继启动。芦淞区基本完成芦淞服饰城综合提质改造工程，获评“中国（中南）服装第一街”。市商务局等单位开展“家电下乡”销售产品59.51万台，补贴金额1.54亿元。四是继续打好“旅游升温”战役。全年实现旅游总人数1625万人次，增长33.2%，旅游总收入109.6亿元，增长33.6%。华强文化产业园一期竣工，二期启动主体及道路管网施工，神农湖建成开园，大汉希尔顿、美的万丽等旅游项目启动建设。岳汝高速段旅游长廊建设加快，炎帝陵创国家级风景名胜区顺利接受国评，神农谷、酒仙湖成功创建国家4A景区，中国红军标语博物馆竣工开放；“仙岳山—婆仙岭—仙庾岭—云峰湖”旅游长廊建设进展顺利，仙岳山创国家4A景区完成整体规划，仙庾庙完工并对外开放。高水平承办了湖南国际旅游节、辛卯年省长公祭炎帝陵活动。各县市区都举办了丰富多彩的旅游活动。

（二）加快“两型”建设，凸显示范效应。一是加速示范区建设步伐。云龙示范区建设力度加大，华强方特欢乐世界开园，云龙大道基本建成，华强路、迎宾大道等建成通车，云峰湖国际旅游度假区、欧洲小镇等加快推进。天易示范区建设加快，建成神农城核心区、栗雨休闲谷、高科汽配园一期，欧洲工业园完成投资14.3亿元。二是加强环境污染治理。市住建局等单位全面启动“一江四港”整治，清水塘重金属污水处理厂建成试运行，三角叉水系改造、建宁港截污干管全面建成，董家塅和龙泉污泥处置中心投入运行。市环保局、石峰区等拆除烟囱32根，关停污染企业39家。荷塘区完成南郊垃圾处理场提质改造，攸县、炎陵县、茶陵县建成城镇垃圾处理设施。三是加快推进“两型”改革。十大改革继续深化，注资27亿元组建湘江集团，“6+2”投融资集团融资97亿元，城发集团、高科集团分别成功发行15亿元、10亿元企业债券。市国土局推进农村土地流转，全市农村土地流转率34%，高于全省7个百分点。市水务局积极整合水资源管理职能，水务一体化改革取得实效。

（三）加快招商引资，增强发展后劲。积极开展“招商引资年”活动，市商务局等单位组织参加“欧洽周”、“央企对接会”等各类招商活动118次，签约重大项目200余个，合同引资1866.2亿元；引进项目660个，到位资金突破300亿元，增长100%。中国水利水电、上海宝钢等知名企业落户我市，在株央企达17家，世界500强企业10家。芦淞区成功举办中国·株洲（芦淞）第八届炎帝服饰商务节。市国资委、市金融证券办等成功推动唐人神、旗滨集团上市。

（四）加快城乡统筹，促进协调发展。一是继续打好“城市提质”战役。“四创四化”深入推进，创建国家环保模范城市通过省预验收，创建全国文明城市获提名资格。美化建筑33栋，改造小街小巷60条，亮化道路路灯13条，新建小街小巷路灯60条，城区无灯路段全部消除。市创建办完成公共自行车租赁系统建设，投放自行车1万辆，建成网点502个，我市被列为全国“城市步行和自行车交通系统示范项目”试点城市。建宁大桥、响石广场、向阳广场、体育路等提质改造工程全面竣工。二是完善城乡基础设施。开工建设干线公路405公里，S315龙下至攸县段、芷渌公路竣工通车，S322炎陵牛岗排至资兴深坳段、S211株洲段、G106炎陵至槽里段基本完工，改造农村公路1180公里。市水务局等单位筹资6.43亿元，完成各类水利工程建设2.25万余处，治理病险水库16座。三是加快城乡改革步伐。市两型办、市民政局等单位加快统筹城乡改革试点工作，实施新农村建设项目406个，落实资金3.2亿元，形成了新农村建设“一园二区五片”8个示范片区，农村社区建设试点覆盖率达30%以上。云田、松西子、仙庾、星光四个试点村均建立起观光体验式现代农业产业。

（五）加快民生改善，构建和谐社会。一是继续完善保障体系。市民政局等单位切实提高城乡低保标准，城区城镇居民低保标准提高到330元/月，在全省率先推行市区城乡居民最低生活保障统筹并轨，市儿童社会福利院和流浪未成年人救助保护中心全面竣工。市房产局、市财政局等完成保障性住房投资13.2亿元，新增廉租房6667套、公租房5585套，改造棚户区8050户。二是大力发展社会事业。市公交公司新增混合动力公交车207台。我市成为全国首座电动公交城。市卫生局抓好重大疾病防控，连续9年未暴发重大传染病疫情。市食安办开展了“瘦肉精”、放心米粉等20余次专项整治，查处违法案件220余起。市农业局会同各县市区建成无公害蔬菜基地10300亩。三是切实维护社会稳定。市公安局开展了“两打三清”等专项行动，破获、查处各类案件1万余起。市人社局全年为4100余名农民工追回工资1120万元。市安监局开展“打危治违”执法行动672次，全年未发生重特大安全生产事故。市物价局积极稳控物价，全市物价指数控制在全省平均水平以下。市司法局全力推进法制株洲建设和“六五”普法，为困难群众实施法律援助1421件。市人防办加快市人防疏散基地等工程建设，我市被授予“全国人防体系建设和管理先进单位”。

总的来看，在市委市政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，2011年《政府工作报告》各项重点工作落实情况较好，但在落实过程中也存在一些问题和不足：一是个别单位不够重视。对《政府工作报告》明确的任务未认真研究部署，少数单位未按要求将有关工作情况及时报送市政府，甚至不清楚《政府工作报告》重点工作已经纳入政府绩效评估内容。二是沟通协调有待加强。少数牵头单位和责任单位推进重点工作落实的沟通协调机制有待进一步理顺。三是抓工作落实的力度还不够。主要体现在部分项目征地拆迁和房屋征收工作进展缓慢，严重影响了工程开工和建设进度。四是工作考核机制有待完善。有关部门对重点工作的完成情况评价需要建立科学合理的指标体系，并建立健全激励、问责等机制。对此，各级各有关部门要引起高度重视，根据各自职责，针对存在问题，认真研究，总结经验，抓好整改，强化措施，确保各项重点工作的落实。

二○一二年一月十六日

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