市政府办公室关于认真做好2014年春运工作的通知

市政府办公室关于认真做好2014年春运工作的通知

市政府办公室关于认真做好2014年春运工作的通知

锡政办发〔2014〕4号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

根据《国家发展改革委关于认真做好2014年春运工作的意见》（发改运行〔2013〕2632号），2014年春运工作从1月16日开始至2月24日结束，共计40天，启动时间比2013年早了10天。为切实做好我市2014年春运工作，努力满足广大旅客的出行需要，保障重点物资运输，营造和谐春运氛围，保持经济社会平稳有序，现将有关事项通知如下：

一、加强运情预测分析研判，强化组织协调

春运工作事关社会和谐稳定，是一项重要的民生工作，做好春运工作，是强化社会管理和公共服务职能、体现服务型政府的重要举措。各级政府和有关部门必须提高认识，加强领导，切实增强责任感和紧迫感，高度重视春运工作，按照“以人为本、安全为先、科学组织、和谐春运”的指导原则，认真扎实地做好各项工作，进一步优化工作预案，切实加强预测分析研判，及时掌握运输动态，妥善处理好各种突发事件，确保春运工作平安有序开展，确保春运期间广大旅客“走得及时、走得安全、走得有序、走得满意”，确保春节期间各类重点物资的正常运输，圆满完成春运工作任务。

根据预测，2014年春运工作全市旅客发送量为493.63万人次，比去年春运实际发送量490.28万人次略有增长。由于今年春运较往年提前，且临近元旦，将出现民工流、学生流和探亲流“三流叠加”的客流高峰。并且春运期间正值冬末春初，出现雾霾、低温和雨雪冰冻等恶劣天气的可能性较大，一旦发生，将面临道路畅通、交通安全和旅客疏运等压力。为切实加强对春运工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长，交通、公安、工商、物价、旅游、市政园林、供电、卫生、人社、建设、教育、民政、气象、铁路、民航、安监、城管、总工会等相关部门负责人组成的春运工作领导小组（领导小组成员名单附后），协调全市春运中出现的重大问题。领导小组下设办公室，负责春运的日常工作。各市（县）、区政府和有关部门也成立相应的工作机构，负责落实本地区、本部门的春运工作，对春运工作所需的人力、物资和经费等予以保证。各春运办抓紧制定春运工作方案，加强监测分析，及时了解和掌握春运工作动态，协调解决春运工作中出现的问题和矛盾，确保春运工作顺利进行。

二、落实春运各项安检制度，强化安全监管

确保安全是春运工作的首要任务。各地区、各部门要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化运输安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，认真执行安全管理的各项规定，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。重点抓好以下六项工作：一是开展安全检查，实施动态监管。春运前，各地区和公安、交通、安监等部门要进行一次安全检查，从落实制度着手，防微杜渐，彻底消除各种安全隐患；要集中力量对投入春运的车辆、船舶、飞机等运输设施进行安全检查，严禁不符合安全条件的运输设施投入运营。要充分利用技术手段，完善监控措施，加强对客运车辆、旅游包车、危爆物品运输车辆的动态监管。二是落实安全生产责任制。各运输单位要签订安全目标责任状，做到职责明确、责任到人，严格考核，确保落实。要建立从业人员不良信用记录制度，严禁有重大交通违法行为的人员参与春运。三是加强安全教育。公安、交通运输部门要严格审查驾车人资格，加强对司乘人员、经营者的安全教育，确保“不超载、不超速、不疲劳驾驶”，坚决消除事故隐患。对容易诱发重大恶性事故的严重超载行为，公安、交通运输等部门要继续联手，采取多种有效措施，进行严厉打击和防范。四是整治事故多发地段。交通运输和公安部门要在春运前对全市道路进行一次安全梳理，要集中力量对影响道路畅通和安全的路段、桥梁、涵洞进行一次隐患大排查，实施必要的改造，增加完善交通安全设施、警示引导标志标牌，提高道路安全性。准备必要的物资，应对因恶劣天气等造成交通阻塞和影响安全的问题。五是严格“三品”查堵。节日期间，各车站、码头、港口、机场要切实做好防火、防爆和危险品的查堵工作。进一步完善现行的安全检查制度，严格执行各项安检规定，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘坐车、船和飞机。民航企业要严格执行锂电池运输的规定和标准，避免发生事故。六是维护良好的治安秩序。公安、交通运输等部门要加强对运输沿线和车站、码头、机场及周边地区的综合整治，加强对国道、省道等干线公路的巡查，确保道路安全通畅。

三、运输单位密切配合协同，科学组织运输

各运输单位要根据旅客的运量和流向，适时增加运力，增设线路，提高车次和航班的密度，尽力满足旅客出行的需要。要根据学生流、民工返乡流、探亲流等客流特点，有序组织运力，科学调配运力。一要认真组织好不同运输方式之间的互相补充。不同运输方式之间要加强协作，互相支持。在恶劣天气致道路、航空运输受阻的情况下，铁路要发挥“全天候”的优势，增加运力疏导旅客。公路运输要发挥运力调配相对灵活的优势，及时运送滞留旅客。二要认真组织好城市公交与干线运输的有效对接。城市公共交通管理部门和公交企业与运输单位要建立运力对接机制，根据车船飞机的到达时间，安排好公交运力。根据需要适当延长特殊情况下的公交运营时间，保证晚点到达的旅客乘坐公共交通的需要。三要认真组织好相邻地区的配合联动。相邻地区之间要建立联动机制，局部路段采取较长时间交通管制时，要及时向相邻地区通报，做到信息互通，措施联动，保证干线公路通畅。四要加强运输单位和企业间的合作。要建立春运工作协调机制，实行定期通报和会商，加强协作配合，形成工作合力。

交通运输部门和各运输单位在确保旅客运输的同时，统筹安排好煤炭、石油制品、粮食、副食品等关系国计民生的重点物资运输，要充分利用好春运前和春节客流低谷时段，采取突击抢运等措施，增加货物运输，保证正常的生产生活需要，保障我市经济正常运行，社会稳定，人民群众过好欢乐祥和的春节。

四、扎实做好应急准备工作，完善应急预案

为有效应对春运期间各类突发事件的发生，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运顺利完成，各地区、各部门要认真制定并完善春运各类应急预案。加强春运监测，及时掌握动态，一旦发生突发事件，要根据事件发生的原因、规模和影响程度，启动相应级别的应急预案，做到反映快速、应对正确、处置果断，及时、有效地控制事态发展，尽快恢复交通秩序，使突发事件的影响减少到最低限度。

有效应对异常天气。交通运输部门和各运输单位要进一步完善应对异常天气的运输疏导预案，选好能遮风挡雨的临时安置点，准备好应急运力。一旦因恶劣天气导致旅客大面积滞留和运输中断，要及时启动预案，加强车辆分流疏导，对滞留在路上的人员要尽快组织救助，对车站、机场、码头滞留的旅客要妥善安排到安置点。及时报告旅客大面积滞留情况。在发生旅客大面积、长时间滞留时，车站、机场、码头要将延误原因、采取的措施、滞留人数、恢复到正常状态所需的时间等内容及时报告当地人民政府和上级主管部门。备好应急物资和应急队伍。要在易积雪、结冰路段和事故多发路段，提前备好备足应急物资、大型清障和除雪铲冰设备，组织好应急队伍，保证能及时铲冰除雪，快速恢复道路通行条件。要做好各类应急车辆、应急食品、应急医疗、应急油料等的准备和服务工作。真正做到有备无患。

五、职能部门积极做好保障，形成协作机制

春运工作是一项系统工程，需要各部门的通力协作，密切配合。市春运办要认真履行办公室职能，加强综合协调和监督检查；交通运输部门要协调制定春运公交方案，增加城市公交在车站、港口、机场等客运枢纽的衔接疏运工作，加开市区公交客运线路班次，尤其要保障火车站、客运中心等车站、码头的公交配套；公安部门要重点对运输沿线和车站、码头、机场周边地区及重要商贸地段等人员集散地进行综合整治，对相关路口、卡口和客运车辆出入口等重要路段加强交通组织，对雾霾、雨雪冰冻天气引起的高速拥堵要制定预案，确保道路通畅，严厉打击各种违法犯罪活动；安监部门要牵头做好春运安全监督检查，做好春运安全事故调查处理工作；劳动保障部门要继续加强外来务工人员流动的管理、监控和引导，要鼓励和倡导企业积极承担社会责任，引导企业合理组织生产，落实民工返乡计划，组织外来务工人员有序流动；商务部门要加强与各供油公司的联系，确保春运车辆用油的正常供应，要准备充足的防冻、防滑等物资，保证运输物资等的实际需要；教育部门要加强对学生安全知识的教育，妥善做好学生回家、返校的安排，积极配合铁路、交通部门开展预售或代购车票工作，减轻运输单位的压力。同时要密切注意校园内的售票中介组织，配合公安、工商部门打击非法倒票行为；工会组织要积极开展“平安返乡行动”，提供惠民服务措施，要为职工和外来务工人员平安返乡积极创造条件；工商、城管部门要加强车站周边及路边市场摊点的整治，改善客运环境；建设部门要及时维修城区道路、桥梁、供水等设施；气象部门要加强天气预报工作，特别对雾霾、雨雪冰冻天气要及早预报，并及时提供气象分析资料；电力部门要保证电力的的正常供应；电信部门要保证通讯线路的畅通；新闻单位要积极做好春运期间的宣传报道工作，积极发布车船航班安排、旅游景点游客状况、安全注意事项、天气情况、劳动力市场需求等信息，满足广大旅客的需要，尤其要及时发布假日期间高速公路路况，有序引导小型客车出行安排。

六、持续提高春运服务水平，建设服务型政府

要牢固树立以人为本的理念，以建设服务型政府为导向，创新服务方式，努力提高服务质量和水平。一要不断改进旅客购票服务。交通运输部门和各运输单位要积极创新售票方式，提供电话订票、网上购票、手机购票等服务。要延长售票时间，增加客票代售点，对务工人员、学生、边远地区旅客要提供预订往返票服务，努力方便广大旅客购票。二要维护好群众合法权益。要加强价格和收费管理，公布举报投诉电话，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款等价格违法行为。坚决依法打击“拉客”、“宰客”、“倒客”和“倒卖车票”、“欺行霸市”等各种非法活动。三要认真做好班次延误情况下的服务工作。交通运输部门和运输单位要通过电视、广播、短信、微信、微博等多种渠道，及时发布恶劣天气下的班次延误、取消等交通信息，引导旅客合理调整出行。对短时延误的旅客，要做好安抚解释工作，并提供餐饮服务。对长时间延误的旅客，要安排休息场所。气象部门要重点加强恶劣天气预报预警，加强气象信息服务。四要多渠道服务务工人员。人力资源和社会保障部门要加强就业信息服务和有组织劳务输出，引导进城务工人员有序流动。各级工会组织要积极开展进城务工人员平安返乡活动，配合运输单位做好有关服务工作。五要对特殊人群提供帮助。对于老、弱、病、残、孕及带小孩的旅客要主动帮助其提行李、送站；对于晕车、晕船、晕机的旅客及时供应药物及垃圾袋；对于醉酒的旅客要确保其人生和财产安全；对于财物遗失的旅客要耐心劝解，努力帮其找回遗失物品。六要不断完善服务项目。交通运输部门和广大运输单位要积极开展以优质服务、安全运输为主要内容的竞赛活动，把春运作为检验行业服务水平和展示自身精神风貌的契机，认真执行有关运输服务质量标准和规范，在售票服务、站容车貌、通行秩序、运输信息等方面增加服务项目，始终把方便乘客出行、满足乘客需求放在第一位，千方百计为旅客着想，努力为广大旅客提供文明、周到、舒适、卫生的运输服务环境。

继续组织开展志愿者春运服务活动，各级共青团组织要大力开展志愿者服务活动，引导青年弘扬奉献、友爱、互助的志愿者精神，安排志愿者配合有关单位参与乘车引导、问询答疑、老弱病残旅客服务等工作，维护良好的春运秩序，为提高春运服务水平增添力量。

七、加强舆论宣传引导工作、及时公开信息

各地区、各有关部门要重视舆论引导，及时发布春运的有关政策措施，对社会反映较为强烈的热点问题，及时回应，努力化解矛盾，让人民群众更加理解和支持春运工作，形成良好的舆论氛围。要做好宣传工作，加强与新闻媒体的合作，大力宣传春运中涌现的先进人物和事迹，传播正能量，弘扬爱岗敬业的精神，激励春运一线干部职工以更大的热情和干劲投入春运工作。

附件：1．2014年无锡市春运工作领导小组成员名单

2．2014年无锡市春运突发事件应急预案

无锡市人民政府办公室

2014年1月3日

附件1：

2014年无锡市春运工作领导小组成员名单

组长：曹佳中副市长

副组长：周浩明市政府副秘书长

高亚光市经信委主任

夏正兴市交通运输局局长

杜荣良市公安局副局长

封晓春江阴市副市长

何晓进宜兴市副市长

包鸣锡山区副区长

唐群峰惠山区副区长

祝君乔新区管委会副主任

黄炯耀市交通产业集团副总裁

杨治国无锡火车站副站长

李鸣根无锡机场有限公司副总经理

成员：尤文科市委宣传部副部长

毕滨江市发改委副主任

黄丽侠市经信委副主任

符菊成市教育局副局长

马益宝市民政局副局长

顾学年市人社局副局长

周锡良市建设局副局长

宋良栋市交通运输局副局长

邓泉明市商务局副局长

胡建伟市卫生局副局长

方毅军市城管局副局长

钱志伟市安监局副局长

王生强市物价局副局长

张兆平市旅游局纪委书记

朱玮市气象局副局长

邵鹤鸣无锡工商局副局长

周国祥市总工会副主席

项卿无锡供电公司副总经理

孙晓健中国电信无锡分公司副总经理

姚辉市市政公用产业集团副总裁

姜正武无锡城发集团副调研员

封昌建中石化无锡分公司副经理

陈光华中石油无锡销售分公司零售经理

领导小组办公室设在市经信委，黄丽侠、宋良栋兼任办公室主任，刘华民、华向阳任办公室副主任。

附件2：

2014年无锡市春运突发事件应急预案

2014年春运工作即将开始，为做好突发事件下的安全防护及旅客疏运工作，实现春运工作“安全、优质、有序”的总体目标要求，根据冬春季节气候特点和我市春运任务，特制订应急预案如下：

一、破冰扫雪，保交通畅通预案

春运期间一旦发生雨雪等恶劣天气，各地区、各有关单位要做好破冰、扫雪工作，保证线路、桥梁畅通。从现在起作好准备，做到有备无患，明确具体责任如下：

（一）本市辖区主要交通干线、桥梁的积雪清扫工作，由各市（县）、区政府成立指挥小组，实行沿线各镇（街道）分段包干负责，确保交通主干线畅通。

（二）312国道无锡段的立交桥由沪宁高速无锡管理处负责，市区其他桥梁分别由桥堍两侧的单位主动负责清扫。

（三）要努力确保进出航空、铁路客运站的干道畅通，城管、交通、机场、铁路等部门要按各自职责做好进出机场、火车站干道的破冰除雪工作。

（四）城管部门要及时督促各企事业单位做好单位门前道路积雪清扫工作。

（五）各客运单位要备足车辆防滑器材，必要时加装防滑链，以保证线路畅通营运。

（六）渡口清扫和防滑工作。各渡口由所在地春运领导小组具体负责；内河及各镇渡口由所在地镇政府负责。各渡口备足草包、黄沙、三角木等防滑物品，各市（县）海事机构负责督促检查。

（七）沪宁、锡澄、锡宜、宁杭、沿江高速公路、江阴大桥加强组织扫雪等保障工作，在特殊气候条件下尽量不关闭，并尽可能组织专业客运车辆编队，警车开道慢速通过，江阴各渡口在确保安全的前提下，客车优先通过，缓解压力。

（八）各客运站要妥善安排好滞留乘客的休息，尽一切可能安排疏运滞留乘客。

（九）铁路无锡站要针对大雪冰冻天气下公路客流转向铁路的情况，制订好应急预案，分流疏运滞留旅客，并做好因故滞留旅客的安置休息工作。锡山区政府、惠山区政府、新区管委会要分别配合京沪高铁无锡站、沪宁城际惠山站、沪宁城际无锡新区站做好破冰除雪工作。

（十）苏南硕放机场要加强对飞机除冰车和吹雪车等应急设备的维护保养，确保设备工作正常，并备足飞机专用除冰液；要做好因故滞留旅客的宾馆安置预案；要加强与铁路部门协调配合，做好航空旅客从铁路转乘疏运的应急预案。

（十一）市交通战备办公室负责组织交通战备中队人员和车辆、铲车、吊车等工具，随时听候市春运办公室调用。

二、公路、航道及车辆抢险、抢救预案

（一）公路抢险：市和各市（县）公路管理部门组织4个抢险突击队，配备专门工程技术人员、吊车等抢险车辆和物资，随时做好道路、桥梁、高架桥的抢险修复工作，特别是对正在施工的路段和桥梁，设置明显标志；沪宁高速公路无锡辖区段和锡澄高速、锡宜高速公路，要加强平时的监控，确保应急车道畅通，一旦发生路堵，高速公路管理处要迅速疏通。

（二）航道抢险：市和各市（县）地方海事管理部门加强巡逻；各航道管理部门准备航政艇和打捞船，一旦发现险情，随时进行打捞、清理，确保航道畅通。

（三）车辆抢险：由市和各市（县）汽车维修管理部门负责落实。各汽车修理厂对春运车辆要做到随到随修；市区由无锡联运有限责任公司汽车维修分公司、无锡客运有限公司客车修理厂、无锡市公共交通股份有限公司修理厂、无锡市正原大昌修车有限公司、无锡万方汽车服务有限责任公司作为车辆抢修单位。

三、发生火灾、爆炸事件、重大交通事故应急预案

（一）各市（县）和区公安消防支队要组成几支突击队，配备好人员、车辆和物资，随时做好准备工作。

（二）各客运站、客运经营单位要密切配合，各市（县）公安交巡警部门要组织好重大交通事故现场处理及道路交通疏导指挥工作，服从各级春运办统一指挥，协同作战，组织车辆及时做好旅客的安置、分流工作。

四、加强安全管理，确保干线公路及城市出入口安全畅通预案

市和各市（县）公安、交通运输部门要严格管理，重点把住驾驶员的教育管理、车辆检查验审、重点路段事故隐患查纠“三个关”，突出重点，加强对重点时段、重点路段的巡查管理，确保干线公路安全畅通。

公安交巡警、交通运政稽查部门要密切配合做好客车超载、违章带客、串线经营等查处工作。对超载客运车辆，白天由无锡市公共交通股份有限公司负责驳载，晚间由无锡客运有限公司负责。

公安交巡警部门要根据气候变化和客流高峰期突击疏运需要增加警力，维护城市出入口和干线公路的交通秩序，确保重点路段和出入口安全畅通。

五、本应急预案的组织指挥

（一）市春运办公室主任任本预案实施的总指挥，市春运办公室负责具体工作的组织协调。

（二）破冰扫雪、道路桥梁畅通工作由市城管局负责。

（三）交通战备中队由无锡市交通战备办公室负责。

（四）公路、桥梁的抢险工作由市公路管理处负责。

（五）道路交通秩序和城市出入口畅通由市公安交巡警支队负责。

（六）航道的安全畅通由市航道管理处、地方海事局负责。

（七）长江渡口由江阴市港口局、江苏长博投资有限公司负责。

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