萍乡市人民政府办公室印发关于加快苗木花卉产业发展意见的通知

颁布单位：江西省萍乡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-11-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

萍府办发〔2012〕38号

各县（区）人民政府，萍乡经济技术开发区管委会，武功山风景名胜区管委会，市政府各部门：

根据江西省人民政府办公厅《关于加快苗木花卉产业发展的意见》（赣府厅发〔2012〕20号）文件精神，经市政府同意，现将《萍乡市关于加快苗木花卉产业发展的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2012年11月23日

萍乡市关于加快苗木花卉产业发展的意见

为加快我市生态建设，优化林业产业结构，做大做强林业经济，促进农民增收致富，现就加快我市苗木花卉产业发展提出如下意见：

一、加快发展苗木花卉产业的重要意义

1.加快发展苗木花卉产业，是贯彻落实省委省政府“生态立省、绿色发展”战略目标的需要。近几年，省委、省政府大力实施造林绿化“一大四小”工程建设，我市城乡绿化面貌发生了巨大的变化。建设苗木花卉基地是开展造林绿化的基础，是实施绿色崛起的重要保障。大力发展苗木花卉产业可以提高森林覆盖率，绿化美化城乡，改善人居环境，提高城乡居民的幸福指数，促进社会和谐。

2.加快发展苗木花卉产业，是满足当前市场需求的需要。随着我市工业化、城镇化进程的快速发展，经济高速增长，市民收入提高，生活改善，对自己生活品位的要求也越来越高，群众对绿化美化家园的愿望越来越强烈，大力发展苗木花卉产业可满足不断增大的苗木花卉市场的需求。

3.加快发展苗木花卉产业，是调整林业产业结构、增加农民收入的重要举措。苗木花卉是生态产业，又是朝阳产业，每亩花木产值相当于种粮或其他经济作物的3-5倍。苗木花卉同时也是劳动密集型产业，可提供大量就业岗位，有利于增加农民的收入。

4.加快发展苗木花卉产业，是实现我市经济结构转型的有效途径。我市是一个依靠矿产资源发展起来的老工业城市，长期的过度采伐，导致植被破坏、水土流失严重。发展苗木花卉这类绿色朝阳产业是我市经济结构转型的一项重要手段。

5.加快发展苗木花卉产业，是改变我市苗木花卉产业发展现状的需要。我市现有苗木花卉生产基地59个，生产面积约5万亩，从业人员3000多人，年销售额约3.5亿元。但随着周边地市苗木花卉产业的迅猛发展，我市的苗木花卉产业已不能适应市场的发展，主要表现为：总体生产经营规模偏小，规模经营户少，主要以农户分散经营为主；生产方式、营销方式落后；专业性人才紧缺，科技服务、信息服务滞后；产品科技含量不高，特色优势产品较少，供需结构性矛盾突出，产业化建设发育程度低等。因此，我们要充分认识发展苗木花卉产业的重要意义，既要看到差距，更要看到潜力，发挥优势，不断提高苗木花卉产业科技水平，实施规模发展，提高综合效益。

二、指导思想

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕市委市政府提出的“科学发展、城市转型、赶超跨越”的发展战略，按照“品种特色化、布局区域化、产业规模化、生产标准化、服务社会化”的发展思路，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，充分发挥现有资源，着力扩建苗木花卉基地，培育壮大龙头企业，建立健全交易市场体系，切实把苗木花卉产业建设成为促进城市经济转型、农民增收的林业支柱产业。

三、基本原则和发展目标

1.基本原则。一是坚持市场主导、政府扶持。充分发挥市场的导向作用和政策调控作用，积极扶持那些有实力、会经营、懂技术的苗木花卉企业和大户。二是坚持科学规划、分步实施。科学制定苗木花卉产业发展规划，明确发展方向和重点，统筹规划苗木花卉基地建设与交易市场布局，因地制宜，突出重点，实行大苗培育与充分利用现有资源相结合，分步实施，稳步推进。三是坚持企业带动、社会参与。充分发挥苗木花卉龙头企业和大户的带动作用，吸引千家万户参与到苗木花卉产业建设中来，建立“市场连基地，基地带农户”的产业发展机制。四是坚持科技支撑、创新发展。借助林业科研院所和高等院校技术力量，大力发展我市优良乡土树种，创新苗木花卉培育方式，提高产品竞争力。五是坚持协会引领、健康发展。充分发挥各级苗木花卉协会的桥梁纽带作用，使全市苗木花卉产业健康发展。

2.发展目标。着力打造一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的苗木花卉基地，完善萍乡赣西苗木花卉交易中心基础设施建设，培育一批苗木花卉经营者和经纪人。重点培植5家达5000亩规模的苗木花卉生产龙台企业，5—10家特色企业；争取在1—3年内培养10—30个苗木花卉经纪人，创建2个5万亩以上的苗木花卉生产基地县（区），10个5000亩以上的苗木花卉生产基地乡镇，100个1000亩以上的苗木花卉生产基地村；力争到2012年苗木花卉种植面积达到6万亩；到2015年全市苗木花卉种植面积达10万亩，苗木花卉产业产值达到20亿元；到2020年全市苗木花卉基地种植面积达到15万亩，苗木花卉产业产值突破30亿元，形成完善的苗木花卉交易体系，使我市成为湘赣边界重要的苗木集散地。

四、发展举措

1.合理规划产业布局。根据我市苗木花卉基地现有基础和特色，按照因地制宜、科学规划的原则，将我市苗木花卉产业划分为“一心两带多点”的格局进行发展。“一心”：即以萍乡市赣西苗木花卉交易中心为中心，完善基础建设，打造产业交易平台，加大宣传力度，吸引苗木花卉企业入驻经营，做大做强苗木花卉市场。“两带”：即以320国道沿线区域为东西带和319国道沿线区域为南北带，沿途建立各种风格的苗木花卉基地。重点发展龙头企业，建设规模化苗木花卉大苗生产基地，建立健全区域性苗木花卉交易和信息服务体系。“多点”：即以较多、较大苗木花卉基地的乡镇和种植大户为点，以建设生产苗木花卉初级基地为主，为规模化大苗生产基地、市场交易奠定基础。

2.加大资金扶持力度。市级要支持苗木花卉产业的发展。对优良乡土景观树种的选育推广和对租赁或征用荒山荒坡、旱地旱田连片新建苗木花卉基地，并且产业规模较大、示范带动作用明显的苗木花卉企业给予一定的引导式的激励（1－3家）。同时，对苗木花卉产业发展较好的县区（1－2个）给予适当奖励。具体奖励激励办法由市林业局商市财政局提出初步意见报市政府审定。各县(区)财政要设立苗木花卉产业发展专项资金，支持发展苗木花卉产业基础设施建设，同时整合林业、现代农业、扶贫、农业产业化、农业综合开发和科技创新等涉林支农项目资金，扶持苗木花卉产业。要吸引企业和社会资本发展苗木花卉产业，支持农民以土地或土地承包经营权入股，采取公司加农户等形式发展苗木花卉基地。

3.做大做强龙头企业。各县（区）政府要完善扶持苗木花卉企业的政策措施，建立“花木龙头企业信息库”，在税收、信贷、用地、项目等方面加大倾斜和扶持力度。支持对龙头企业评星评级，积极创建企业品牌活动。支持和鼓励苗木花卉龙头企业和大户从事园林绿化设计和施工。

4.着力构建苗木花卉流通体系。一是加快建立区域性花卉苗木大市场。通过引进战略合作者，采用股份制形式，在苗木花卉主产区和重要集散地建立区域性花木交易市场，加强市场的仓储、物流和信息网络等基础建设，增强市场的配套服务功能。依托省南方林业产权交易网和我市赣西苗木花卉交易中心，融入全国苗木花卉电子交易平台。尽快形成布局合理、设施完备、批发与零售相配套的苗木花卉流通网络。政府及有关部门要大力支持苗木花卉交易市场，确需新增建设用地的，在年度建设计划内优先安排新增建设用地计划指标；符合进入省调度项目条件的，支持并按规定办理该项目的用地预审，申请列入省重大项目调度会，使用省级预留用地计划，按照国家规定减免有关税费，加大市场基础设施建设投入，简化苗木花卉流通手续。二是积极搭建宣传展销平台。坚持以“政府支持、协会承办、市场运作”等方式，举办各种层面的花木交易会、各种类型的花木节等宣传展销活动，集中直观地展示花木产业的新品种、新技术、新材料，推进花木生产者、应用者、贸易商的有效对接。三是培育壮大营销主体。引导和鼓励龙头企业与苗农建立购销关系。培养专职花木经纪人，壮大花木经纪人队伍，形成多元化的花木流通主体，把千家万户的小生产与大市场联结起来，全面提高花木产业的市场营销能力。四是充分发挥花卉苗木协会的作用。花木协会要积极开展帮扶活动，为花木企业和大户贷款担保；及时发布花木需求信息，认真组织开展各种培训、学习交流和评星评级等活动；积极规范行业行为，制定行业标准，发挥行业自律作用。

5.突出科技创新和支撑作用。一是大力培育具有自主知识产权的花木品牌。加强野生和特色花木种质资源的调查、收集和保存工作，建立种质资源库，采取常规育种和新技术育种等相结合的办法，加快花木品种的选育和创新，尽快培育一批具有自主知识产权的花木品牌。二是建立以企业为主体的花木品种创新体系。充分利用我市建立的林业院士基地和院士工作站，加强与苗木花卉龙头企业联合创办花木品种研发中心，采取“企业立题、专家解题、政府支持”的研发方式，发挥企业的主体作用、专家的关键作用、政府的引导作用，整合科技资源，有效促进科技与生产的有机结合，充分调动科技人员、企业家和苗农的积极性。不断选育和推广本土苗木花卉新品种。支持林业科研院、高等院校和企事业单位的科技人员到苗木花卉企业任职和兼职，以及带头创办、领办或合办苗木花卉生产基地。三是创新苗木花卉生产技术和方式。依托龙头企业、行业协会、专业合作社等单位（团体），组织业内专家，大力推广新型容器育苗、组织育苗、滴水灌溉和配方施肥，推广标准化生产，提高花木品质，提高市场竞争力。

五、组织领导

为加强对全市花木产业发展的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长的萍乡市加快苗木花卉产业发展领导小组，领导小组办公室设在市林业局，具体负责全市花木产业发展的组织协调和日常管理工作。各县（区）也要成立相应机构，建立健全林木种苗管理和服务体系，切实加强组织领导和协调，确保花木产业快速高效发展。财政、发改、编办、农业、林业、科技、国土资源、扶贫、农业开发、工商、税务、金融、住建等部门要同心协力，密切配合，确保有关政策措施落实到位，共同推动花木产业发展。新闻媒体要大力宣传花木产业发展的政策、技术和典型，为花木产业发展营造良好环境。

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