新余市人民政府关于下达2015年新余市国民经济和社会发展计划指标的通知

新余市人民政府关于下达2015年新余市国民经济和社会发展计划指标的通知

新余市人民政府关于下达2015年新余市国民经济和社会发展计划指标的通知

余府字〔2015〕23号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将市八届人大六次会议批准的2015年新余市国民经济和社会发展计划下达给你们，请认真贯彻执行。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治新余建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。根据市委七届十六次全会精神，今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会、中央和全省经济工作会议及市委七届十六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实“发展至上、富民为先”总思路，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为统领，以依法行政为保障，主动适应经济发展新常态，把握发展升级主旋律，着力抓好改革、发展、稳定各项工作，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.8%，财政总收入和公共财政总收入均增长5%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长4%，引进内资增长13%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。居民消费价格指数、人口自然增长率控制在省定目标以内，完成省下达的节能减排任务。按照上述预期目标，着力抓好以下主要任务：

一、构建扩大内需长效机制。一是大力推进重大项目建设。继续推行重点项目分批下达，初步安排2015年第一批市重点建设项目40个，总投资173.8亿元，年度计划投资33.8亿元。其中，新建项目26个，续建项目14个。做好蒙华铁路新余段和煤储基地项目开工准备，做好大唐新余电厂、中电投分宜电厂两个项目前期工作，争取尽早开工建设。二是拓宽筹资渠道。充分依托国家及省有关战略政策优势，围绕国家及省“7+2”重大工程项目计划，抓好项目谋划开发，加大向上争取资金、项目和政策的工作力度。鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务等领域，重点推行政府与社会资本合作（PPP）投融资模式。全力争取资源枯竭型城市转型政策延期，抓好“城市矿产”示范基地园区项目的跟踪实施。三是着力扩大消费。鼓励养老健康家政消费，支持社会资本通过“公建民营”“民办公助”等多种方式发展健康养老服务。深入推进国家信息惠民试点城市建设，加快社保、医疗等民生领域的信息化深度应用，以信息服务促进信息消费。积极发展假日旅游经济，落实带薪休假制度，促进生态游、乡村游、自驾游等业态发展。稳定住房消费，落实国家和省促进房地产市场平稳健康发展的各项措施，满足居民合理住房需求。提升教育文体消费，推进公共文化服务标准化、均等化建设。

二、继续深化重点领域改革。一是深化行政审批制度改革。积极承接落实好国家和省下放或取消的审批事项。加快推进“三单”管理和运用，重点做好行政审批和社会服务事项的网上在线办理，加强监督考核，提升工作效能。积极对接全省“三单一网”改革，争取实现市、县（区）、乡（镇）、社区四级网上审批无缝对接。二是深化市场体制改革。进一步放宽市场准入，继续推进投融资管理改革。整合完善土地、招投标、政府采购、产权交易等要素市场。进一步完善企业信用制度建设体系，加快建设覆盖全社会的信用体系。三是深化价格体制改革。做好中央、省放开价格的市场监管、下放定价权的承接工作，改进和完善政府定价方法，建立健全价格调控体系监管体制。建立居民生活用气阶梯价格制度，完善阶梯水价制度。四是深化社会事业改革。继续深化医药卫生体制改革和户籍制度改革。在全省率先建成社区数字化综合管理服务平台。深入推进教育领域综合改革、城市公立医院综合改革。五是深化农村农业体制改革。继续推进扩权强镇改革。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农村土地承包经营权流转。开展农村集体经济组织产权制度改革试点。

三、促进产业结构转型升级。一是推进工业转型。坚定不移做大做强钢铁、光伏等优势产业，不断延伸产业链条，努力形成产业集群新优势。充分发挥钢铁产品优势，大力发展机械装备制造业。着力推动光伏产业向电站设计、电站安装、电站建设等领域延伸，完成72兆瓦分布式光伏发电示范区建设，提高产业聚集度。加快引进和培育光电信息、节能环保等新兴产业，力争实现光电信息企业超100家、主营业务收入超100亿元。大力促进麻纺和工业设计产业发展。完善产业联盟运行机制，鼓励建立产业技术创新战略联盟，推动企业协同发展。深入实施科技协同创新，引导企业加大研发投入，推进科技成果资本化、产业化。二是壮大第三产业。加大金融机构引进步伐，确保设立村镇银行1家。全面整合现有政府性担保机构，不断提升担保能力，推动小额贷款公司增资扩股。积极推进社区商业网点建设，抓好城区菜市场标准化建设改造，大力发展净菜超市。加强旅游设施建设，积极推进仙女湖国家5A级景区和昌坊4A级景区创建工作。力促仙女湖汽车文化产业园开工，亚热带植物园、中国洞都等新景区景点开业，力争实现接待游客增长20%、旅游收入增长25%以上。创新发展新兴服务业。加快推进居无忧、金利达等电商基地建设，力争新增电商企业20家以上。重点发展文化创意、文化旅游、广告会展等文化产业，力争增加值突破30亿元。三是着力发展现代农业。稳定粮食播面145万亩。加快现代农业园区建设，重点发展加工型龙头企业，提高农产品附加值和竞争力。积极探索农产品电子商务、连锁直销、农超(社)对接等现代营销方式，建立健全覆盖城乡的农产品市场流通体系。坚持标准化生产和执法监管，推动农产品质量安全升级。加强农业综合生产能力建设，推进3万亩高标准农田建设，治理水土流失面积3.6万亩，抓好37座新出病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理及水系连通等项目建设。

四、加快推进新型城镇化建设。一是强化规划政策引导。编制完成全市新型城镇化规划，抓好规划实施，抓紧研究制定完善社保、教育、医疗、保障性住房等方面配套政策。围绕建设“精美特新”中小城市，理顺城乡规划管理体制，健全村镇规划建设管理机构，实现城乡规划管理一体化。完善城乡规划编制体系，启动城市总体规划实施评估和修编工作，抓好北湖片区、新钢片区、城南片区等控制性详细规划和消防等专项规划编制。积极推动数字城管建设。二是夯实城镇基础设施。着力完善城市基础设施和公共服务设施。加快推进地下综合管廊、市政道路、供排水等城镇基础设施项目建设，推进袁河生态新城核心区江心洲片区规划建设，完善高铁新区基础设施，加快实施一批城市道路维修改造、公交枢纽站、公共停车泊位项目建设。推动小街小巷改造，有效治理城区内涝，完成廖家江改道一期工程和贯早江排水渠改造。三是推进镇村联动建设。以罗坊镇、双林镇、19个中心示范村建设为重点，严格规划高标准推动项目建设，因地制宜发展镇村产业，促进镇村规划、产业、生态、公共服务等联动发展。完善城乡路网体系，加快欧里至东岳庙公路及人和至洞村连接线工程建设，加快洞宜线凤阳至洋江段公路改造；启动欧里至双林公路改造，力争大广高速欧里互通及连接线工程开工；加强县乡道路维修和农村危桥改造。启动高铁新区客运站建设，开通城区至观巢、欧里等公交线路，推进城乡客运一体化。

五、提升开放型经济发展水平。一是提高招商质量。抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带等开放战略带来的机遇，围绕光电信息、旅游、电子商务等重点产业，强化产业链和产业集群招商，拓展委托招商，深化以商招商，推进稀缺资源招商。精心组织重大招商和推介活动，积极发挥产业园区特色作用。力争全年签约引进项目150个以上。二是推动对外贸易提质升级。加强出口企业预警监测，支持生产型企业扩大出口，提高机电和高新技术产品出口比重，稳定新钢、赛维、恩达等重点企业出口。鼓励企业“走出去”，加大指导和帮扶力度，推动对外投资、农业、对外承包工程“走出去”。实行市县联动、政企互动，积极参加境内外展会，推动企业扩展国际市场。加强口岸通关建设，稳妥开展铁海联运。三是提升开放合作水平。依托我省我市现有合作平台，进一步强化与长三角、珠三角、海西经济区等的对接合作，紧紧抓住长江中游城市群、赣南等原中央苏区振兴和赣西转型升级等战略机遇，全面提升与周边省市开放合作水平，加快推进赣西三市合作项目。做大做强开发区平台，积极对接做好分宜县、渝水区工业园区扩区调区和新设的前期准备工作。

六、加强生态文明建设。一是推进生态创建工作。抓好全国水生态文明城市建设试点工作。做好“五山”保护利用和生态修复工作。完善森林生态效益补偿基金制度，推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，完成造林绿化5万亩，保护好80万亩生态公益林。加大农村环境整治力度，突出抓好垃圾处理和污水治理，打造农村环境综合整治示范区。二是确保完成节能减排任务。做好国家节能减排财政政策综合示范市后续工作，加快淘汰落后过剩产能，确保完成国家下达的“十二五”节能减排任务。加快钢铁、电力、水泥等行业重点企业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，深入推进合同环境服务试点，抓好城西污水处理厂、生活垃圾发电等重点减排项目建设。三是着力改善环境质量。深入开展“三净”行动。加快黄标车、老旧机动车淘汰，积极推广使用液化天然气、混合动力等新能源汽车。开展餐饮油烟污染、道路扬尘污染专项整治，加强对施工工地和料场的扬尘管理。加强水污染防治，确保饮用水源保护区水质达到Ⅱ类标准。继续开展重金属污染治理。四是大力发展低碳经济。严格实施建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度。全面推行清洁生产，对重点行业采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。加快袁河绿色低碳数字化平台建设。抓好高新区全国低碳工业园区试点工作。

七、聚力发展各项民生事业。加大民生改善力度，全力办好各项民生实事，让人民群众共享改革发展成果。一是着力扶持就业创业。完善城乡统筹就业和劳动者平等就业的政策措施，加强职业技能培训，完善培训与就业对接机制。新增城镇就业人员2.17万人，就业率稳定在94.5%。扩大小额贷款扶持范围，新增再就业小额贷款3.8亿元。二是提高社会保障水平。积极推进“市民基础保障包”建设，深化推进“五险”统征，扩大社会保险覆盖面。对接养老保险制度改革，落实基本养老金正常调整机制。扩大基本医疗保险报销范围，提高支付限额和比例。适当提高工伤和生育保险待遇水平。加快保障性住房建设，新建公租房1485套，发放租赁补贴6000户；改造中心城区棚户区3637户，农村危房1300户。三是加大扶贫救助攻坚力度。实现城乡低保应保尽保，实施无支付能力患者疾病应急救助。围绕增加贫困群众和移民收入主线，扎实推进35个贫困村扶贫攻坚。抓好农村安全饮水项目实施，解决农村4.3万人饮水安全问题。四是推进社会事业建设。深化推进“科技协同创新六大引领工程”，力争获批国家级项目5项，省级科技项目40项，专利申请量1200件。加快建立均衡发展教育体系，进一步扩大优质教育资源覆盖面，缩小校际间办学差距。完成城区5所小学扩容改造，新增学位容量7200个。深化产教融合、校企合作、集团办学模式，构建现代职业教育体系。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。加快卫生重点学科建设与高层次人才引进培养，加快医疗新技术、新项目开发与应用。完善突发公共卫生事件应急指挥平台，加快人口健康信息化建设。加大体育设施建设投入，组织开展100项全民健身活动，不断优化市民健身环境。加强安全生产、防灾救灾、消防安全、邮政通讯、社会治安等工作推进，抓好科普、人口、资源、民主宗教、外事侨务及关心老龄、妇女儿童和青少年等工作。同时，集全市之力，聚全市之智，确保高质量、高水平完成全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的编制工作。

附件：新余市2015年国民经济和社会发展计划主要指标

http://www.xinyu.gov.cn/zhzw/zwgk/zcwj/zfwk/yfz/201506/t20150610_509718.html

新余市人民政府

2015年5月13日

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