抚顺市人民政府关于印发抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

颁布单位：辽宁省抚顺市人民政府	文号：
颁布日期：2011-06-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，有关企事业单位：

《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）业经市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

“十二五”时期是抚顺老工业基地全面振兴的关键时期。《规划纲要》明确了“十二五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和保障措施。各级政府和各部门要结合本地区、本部门工作实际，贯彻落实《规划纲要》的主要目标和战略任务，做好《规划纲要》与年度计划的衔接，制定切实可行的实施方案，完善各项政策措施，扎实开展工作，认真检查督促落实，妥善解决执行中的问题，为实现我市“十二五”时期的宏伟目标而努力奋斗。

二○一一年六月十七日

抚顺市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

前言…………………………………………………………….4

第一章规划编制背景………………………………………………6

第一节“十一五”时期发展回顾……………………………………..6

第二节“十二五”时期发展环境和条件……………………………….10

第二章总体思路与发展目标…………………………………………11

第一节指导思想………………………………………………….11

第二节基本原则………………………………………………….12

第三节发展目标………………………………………………….13

第三章优化城市发展空间，构建城市发展新格局…………………………14

第一节全面完成沈抚新城建设……………………………………14

第二节全面推进石化新城建设…………………………………….15

第三节全面建设浑河文化生态景观带…………………………………15

第四节全面启动南部循环经济产业带建设……………………………..16

第五节全力打造抚顺中央商务区…………………………………16

第四章加快经济转型，提升城市竞争力……………………………..17

第一节加快工业和建筑业结构战略性调整………………………….17

第二节大力发展服务业……………………………………………20

第三节推进现代农业和县域经济大发展……………………………….23

第五章加快社会转型，提高人民生活水平和质量…………………………24

第一节打造生态型城市……………………………………….25

第二节完善交通体系…………………………………………..26

第三节强化城市规划建设与管理…………………………………27

第四节加强社会建设…………………………………………..29

第五节建设和谐抚顺…………………………………………..33

第六章加快体制转型，增强发展的活力和动力…………………………35

第一节推进行政管理体制改革…………………………………….35

第二节推进国有经济战略性调整…………………………………….36

第三节大力扶持民营经济和中小企业发展……………………………..36

第四节推进农村领域改革……………………………………37

第五节完善信用体系建设……………………………………38

第六节加快社会事业体制改革………………………………………38

第七节全面提升对外开放水平…………………………………39

第七章保障措施…………………………………………………..40

第一节强化重大项目建设………………………………………….40

第二节强化资源要素供给………………………………………….41

第三节强化人才队伍建设……………………………………42

第四节强化激励机制……………………………………………..44

第五节强化规划具体实施………………………………………….44

前言

“十二五”时期（2011年-2015年），是抚顺老工业基地全面振兴的重要战略机遇期，是全面贯彻科学发展观、加快建设沈阳经济区、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，是抚顺实现经济转型、体制转型、社会转型的重要时期。科学编制并有效实施《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对抚顺未来发展具有重大而深远的意义。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合抚顺实际，编制《抚顺市国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了“十二五”时期抚顺经济社会发展的战略目标、任务、重点和措施，集中体现了市委、市政府的施政方针和战略意图，是政府履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章规划编制背景

第一节“十一五”时期发展回顾

“十一五”时期，在市委领导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成了“十一五”规划确定的发展目标和重点任务，实现了经济社会又好又快发展。“十一五”时期是我市改革开放以来，发展速度最快、经济效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为“十二五”时期经济社会大发展、快发展奠定了坚实基础。

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