固原市人民政府办公室关于印发《固原市“三规合一”及“多规融合”工作实施方案》的通知

固原市人民政府办公室关于印发《固原市“三规合一”及“多规融合”工作实施方案》的通知

固原市人民政府办公室关于印发《固原市“三规合一”及“多规融合”工作实施方案》的通知

原州区人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市“三规合一”及“多规融合”工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2015年1月7日

固原市“三规合一”及“多规融合”工作实施方案

为了全面推动固原市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划的“三规合一”和实现环保、卫生、绿化、交通等专项规划的“多规融合”工作，按照自治区规委办《关于加快推进“三规合一”及“多规融合”工作通知》的具体要求，结合我市的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会、中央和自治区城镇化工作会议精神为指导，以“规划引领、平台整合、三级联动、整体实施、分段推进”为基本路线，理顺“三规”及“多规”在规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的关系，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六大要素”在“一张图”上有机统一，实现各项规划的动态更新和有效衔接。

二、目标任务

“三规合一”及“多规融合”是各项规划的统一与衔接，要以《宁夏空间发展战略规划》为指导，在前期开展工作的基础上，按照统一工作部署、统一进度安排、统一技术标准的工作要求，分阶段统筹解决国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及其他专项规划之间的差异和问题。通过深入开展专题研究，因地制宜的划定我市“六条控制线”(生态控制线、基本农田控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线和基础设施空间廊道控制线)。同时要以“三规合一”及“多规融合”工作为契机，着力推进我市信息联动平台建设和行政审批管理制度改革，逐步实现项目与城市发展、城市用地的有机融合，积极推进城市规划由扩张性规划向限定性管控的结构转变。

三、工作计划

(一)准备阶段(2014年8月20日-10月20日)

1、召开前期关于“三规合一”的专题讨论会议，征求各相关部门的建议和想法。

2、按照自治区规委办的编制要求，确定规划编制单位。

3、规划编制单位确定后，由市规划局及成员单位配合编制单位搜集“三规合一”所需的基础资料。

(二)编制阶段(2014年10月21日-12月31日)

规划编制单位提交编制方案初审稿，由规划局会同国土和发改以及相关单位对方案进行初步审查。

(三)评审阶段(2015年1月1日-2月30日)

1、规划编制单位提交初步编制方案审定稿，由专家、市政府分管领导和相关部门负责人进行方案初次评审。

2、初次评审完成后再提交市规划委员会进行最终的规划编制方案审定。

(四)成果阶段(2015年2月20日-3月31日)

规划方案经市人民政府最终审定修改完成后形成成果，文本汇编成册、电子文档刻录成盘向自治区规委办提交“三规合一”规划成果。

(五)总结提升阶段(2015年4月1日-12月31日)

根据“三规合一”及“多规融合”工作成果，深化后续工作，有针对性地组织修编土地利用规划，调整城市总体规划，抓紧编制“十三五”规划，通过法定规划落实“三规合一”及“多规融合”工作成果。

四、责任分工

市直有关部门由市政府“三规合一”工作领导小组统一组织协调，按照本方案确定的责任分工，共同参与，切实抓好落实。

1、规划局：负责全市“三规合一”工作的统筹协调，按照自治区制定的“三规合一”及“多规融合”技术指引、数据标准，并统一协调各相关单位的资料收集和信息采集工作。

2、发改委：负责我市的国民经济和社会发展中长期规划编制，审查产业区块控制线、基础设施空间廊道控制线划定方案、铁路建设远期发展和城市规划区民航空间管制高度等，提出我市重大建设项目的空间布局要求，建立我市近期及“十三五”重大建设项目库，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

3、国土局：以“宁夏国土资源管理综合信息平台”为基础，全面负责我市信息联动平台建设，审查基本农田控制线、建设用地规模控制线划定的划定，参与建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基础设施空间廊道控制线的审查，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

4、住建局：配合国土局建设信息联动平台，参与审查建设用地增长边界控制线、产业区块控制线和建设用地规模控制线的划定，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

5、林业局：负责审查生态控制线的划定，并会同环保局对划定的生态控制线提出具体意见和政策要求，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

6、环保局：会同林业局共同审查生态控制线的划定，参与产业区块控制线划定方案的审查，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

7、交通局：负责交通规划编制的审查，提出公路、水路等交通基础设施用地需求，审查公路等交通廊道控制线划定方案，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

8、水务局：负责审查水利基础设施空间廊道划定方案、城市给水基础设施空间布局规划方案，提出水利基础设施用地需求、城市给水管网和远期给水厂建设需求，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

9、农牧局：负责基本农田控制线划定的审查，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

10、城管局：负责审查城市供热管网基础设施空间布局规划、城市燃气管网基础设施空间布局规划和城市排水管网基础设施空间布局规划方案，提出远期供气管网建设需求和供热、排水管网建设需求，配合审查城市生态生态控制线以及其他城市管网布局规划方案，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

11、工信局：负责产业区块控制线划定方案的审查，预测远期产业发展用地规模，积极推进相关专项规划与“三规合一”的衔接，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

12、国网固原供电公司：负责审查电力基础设施空间廊道划定方案，提出电力基础设施用地需求，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

13、原州区人民政府：负责本辖区(城市规划区以外区域)“三规合一”的具体实施工作，按照市人民政府的要求，制定工作方案并及时上报数据和成果，建立本区重点项目库，按期提供“六条控制线”划定方案和“一张图”成果，同时要积极配合市国土局共同建设信息联动平台，并提供与“三规合一”相关的基础资料。

其他各市直相关部门应在各自职责范围内积极配合“三规合一”工作的顺利开展。

五、组织领导

为确保“三规合一”编制工作的顺利完成，我市成立了规划编制领导小组，其人员组成为：

组长：马汉成市委副书记、市政府市长

副组长：黄思明市政府副市长

韩炳越市政府市长助理

成员：夏强市政府副秘书长

房正纶原州区区长

成世杰市发改委主任

李少军市国土局局长

马烈虎市环保局局长

马凤贤市住建局局长

朱连续市规划局局长

周文贵市交通局局长

杨自平市水务局局长

吴璞市农牧局局长

赫程市林业局局长

何永吉市城管局局长

席玉鑫市工信局副局长

何勇毅国网固原供电公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在规划局，负责日常协调工作，朱连续兼任办公室主任。

六、工作要求

(一)高度重视，加强组织领导。发改、国土、规划管理部门作为规划制定和实施主体，应高度重视，切实加强组织领导，加强工作协调，其他成员单位应积极配合，共同做好规划编制工作，同时各成员单位要明确1名领导和1名工作人员具体负责工作协调推进和技术审查。

(二)因地制宜，突出特色。根据固原市实际情况，结合城镇化的发展趋势，创新规划编制方法和内容，突出特色和重点，切实提高市城乡总体规划的编制质量和水平，提高规划的实用性和可操作性。

(三)创新体制，加强实施管理。要以“三规合一”及“多规融合”规划编制工作为契机，将加强规划管理、完善国土开发紧密结合起来，逐步建立覆盖全市的数据信息共享平台，促进规划、发改、国土、住建、交通、环保、林业等多部门的协作，逐步形成城乡一体的规划编制、实施和监管体制。

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