海东市人民政府办公室关于转发建设智慧城市促进信息消费实施意见的通知

海东市人民政府办公室关于转发建设智慧城市促进信息消费实施意见的通知

海东市人民政府办公室关于转发建设智慧城市促进信息消费实施意见的通知

各县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

市工信委制定的《建设智慧城市促进信息消费实施意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

海东市人民政府办公室

2014年3月26

建设智慧海东促进信息消费实施意见

（市工业和信息化委员会）

根据省政府《关于建设宽带青海促进信息消费的指导意见》（青政[2013]71号）要求，为加快海东智慧城市建设，促进信息消费，结合海东实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持政府引导、市场调节、需求引领、公平竞争、有序安全发展的原则，以智慧政府、智慧民生和智慧产业建设为核心，将宽带网络作为战略性公共基础设施，推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建信息基础设施，推动信息消费持续快速健康增长。

二、主要目标

——到2015年，信息消费达到30亿元，年均增长20%以上，力争达到GDP的7%，对GDP增长贡献率达到15%；带动相关行业新增产出达到10亿元，基于互联网的新型信息消费规模达到20亿元，年均增长30%；电子商务交易额达到40亿元，网络零售交易额达到15亿元。

——信息通信基础设施投资总计超过10亿元。

——完成宽带基础网络升级项目的规划和立项，完成各类小区三网融合的改造规划和立项工作。到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，固定宽带家庭普及率达到40%，3G/4G用户普及率带到40%，城镇有线电视网络覆盖率达到85%。

——完成智慧行业规划设计的具体工作，主要涵盖各类行业的基础通信网络设施建设和升级改造，重点是园区企业内部监控、园区统一互联网门户的建设、企业管理（考勤、门禁、食堂消费、小额手机支付）、单位综合办公、进销存管理系统的建设。

——建成海东市社会服务综合指挥平台，涵盖12345政府热线系统、综合办公系统、数字城管系统、社会管理创新系统、智慧社区系统、智慧教育系统、智慧交通系统、智慧环保系统、智慧医疗系统、智慧农业系统。

——完成水、电、气等涉及百姓生活的便民支付类技术方案的制定和项目实施。

——完成平安城市建设，实现城市公共区域、重点部位、关键单位的无缝覆盖。

三、重点任务

（一）海东市政府综合办公信息化系统。重点提升政府部门电子政务应用水平，实现公文的自动流转、协同办公、公文传输、视频培训等功能，建设智慧政府，着力提升政府社会服务与管理水平。

（二）社会管理综合服务指挥中心。采用指挥中心、云数据中心和公共信息化平台的方式，建设社会管理综合任务指挥中心，实现“一个平台九项应用”功能，即社会综合管理、联系群众、数字城管、环境安全监管、公共场所监管、安全生产监管、应急管理指挥、社区矫正监管、特殊车辆监管。

（三）光纤城市。完成城市新建住宅楼宇光纤到户网络建设，实现城市宽带网络接入达到20兆。FTTH覆盖所有城市家庭，实施中小城市“光网城市”样板工程。

（四）无线城市宽带农村。加强3G网络深度覆盖，推进4G网络，建设无线城市公共接入平台，实现跨企业、终端无关性的无线城市；推进宽带在农村的普及工作，实现广大农村宽带网络覆盖。

（五）智慧社区。实现社区管理、便民服务、信息互动、移动应用、综治网格管理等功能，优先开展现有城镇社区和高铁新区智慧社区建设。

（六）便民支付。完成相关在线支付系统的改造，便民支付水费、电费、燃气费、电话费、公交费等，方便百姓生活，构筑宜居环境。

（七）智慧校园。建设海东教育系统网站，全面推广e校通应用，实现海东市教育资源共享、教育系统内部办公自动化、学生在校安全信息管理、学籍管理、学校与家长信息互动等功能，打造差异化并且具有海东特色的智慧教育平台。

（八）智慧医疗一卡通。推进医疗卫生管理网络向乡镇延伸，提升卫生行政部门管理水平。推进医疗服务信息化，改进医院管理。开展远程预约挂号系统建设，使患者能够利用互联网、电话或短信进行门诊预约，探索发行专门的挂号充值卡或与城市一卡通结合在线缴纳各项费用，方便患者就医。统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构信息共享和业务协同，支持医疗卫生体制改革。整合各类医疗卫生信息资源，为患者提供医疗卫生信息服务。

（九）智慧交通。在客运、货运、快递及快运、企事业单位车辆及私家车领域提供相应特色的信息化应用。开展物流行业综合配货业务。

（十）智慧环保。建设重点污染源在线监测监控系统，市、县联网，实现检测数据和视频信息共享。实时检测超标数据，完成对排污企业的监督，实现对事件处理的准确指挥。

（十一）智慧农业。升级现有的智能大棚管理平台功能，在现有温、湿度、自动卷帘等功能的基础上，增加二氧化碳、光照强度监控功能，针对性地满足高原现代设施农业建设需求。

（十二）智慧林业。利用全市林场监控平台，进一步完善护林人员在林场巡查、指挥调度、通知公告、车辆定位等信息化应用功能。

（十三）智慧旅游。建立旅游综合化信息服务平台，实时交互、发布、获取同业信息、招聘信息，提供旅行社管理功能，方便旅行社工作人员对团队进行操作，为导游提供行程信息、地图导航、导游词、航班信息等便捷的服务。面向旅游企业，积极拓展旅游电子商务，以旅游电子商务建设为纽带将产业链各方（旅行社、宾馆饭店、大商场、景点等企业）信息资源进行有效整合、衔接、共享，及时便捷为旅行者提供食、宿、行、游、购、娱等一站式综合化服务。实施旅游电子政务工程，提高管理效率，实现旅游业管理的信息化。

（十四）智慧商圈。加大工商e通、手机看店、外勤助手、销售管家、移动支付、旺铺助手、烟草e通等涉及商户日常管理应用的业务推广力度，完善为广大商户提供信息化管理的手段和方式，建设宜商环境。

（十五）平安城市。整合现有城市监控资源，进一步完善提升海东市主要公共场所、关键部位、重点单位的视频监控无缝覆盖，为构建平安城市打好基础。

（十六）三网融合。在现有业务提供能力的基础上，2015年以前，城镇全部具备三网融合业务能力，实现电话网、互联网和电视网的融合，节约政府投资，提升居民生活质量。

（十七）信息产业园。推动传统产业信息化改造提升工程，建立电子商务服务平台，大力发展信息产业园，建立区域性云计算中心，依托海东科技园，完善信息产业链，推动园区向集群化、服务专业化发展。

坚持信息基础设施与水、电、公路等项目同步规划和建设，持续推进信息基础设施共建共享。根据海东实际，智慧海东促进信息消费建设需要分批、分区域实现。从时间上分，实施智慧政府、光纤城市、无线城市宽带农村工程是首要任务，其余任务在此基础上持续推进。从地区上分，首先以乐都、民和两县为试点县（区）进行任务建设，再逐步推广智慧海东促进信息消费建设至全海东市。

四、保障措施

（一）成立领导机构。成立由市政府主管副市长为组长、相关部门和信息消费运营商负责人为成员的建设智慧海东促进信息消费工作领导小组，统筹规划建设智慧海东促进信息消费工作，协调解决建设过程中遇到的具体问题，管理管控阶段建设目标顺利实现。各县（区）政府成立相应的领导机构。

（二）加大资金投入。智慧城市建设涉及众多信息化建设项目，平台建设、系统整合、维护运营保障等都需要资金的支持。坚持以政府投入为引导，企业投入为主体，其他投入为补充，创新投入模式，支持多元参与。

（三）规范建设秩序。一是鼓励民间资本的投入，鼓励民间资本以参股等方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务，推动移动通信转售业务试点工作；鼓励各运营商积极竞争参与建设智慧海东促进信息消费的工程中，创建公正公平的市场环境，政府择优选择合作单位。二是加强政府与企业、企业与企业之间的信息消费合作创新，深化信息通信基础设施共建共享。三是在提高政府公共服务水平过程中，政府和部门采取以租代建或购买服务等方式，构建本区本部门信息系统，原则上不再新建各类公共服务平台。

（四）保障信息安全。建立完善信息安全保障体系，提高网络与信息系统的安全隐患发现、防护和应急处置能力。完善互联网管理体制，提升网络综合管理能力、网络舆论引导能力和网络文化建设能力。

（五）强化绩效评估。建立健全绩效评估指标体系，对建设智慧海东促进信息消费的各项目标、任务完成情况开展多层次的评估，准确衡量和反映各县（区）、各部门智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。

附件：1、建设智慧海东促进信息消费领导小组；

2、各部门重点任务和进度安排。

建设智慧海东促进信息消费领导小组

为进一步加强组织领导，推动各项工作落实，决定成立建设智慧海东促进信息消费领导小组,其组成人员和工作职责如下：

一、领导小组名单

组长:初军威市委常委、市政府常务副市长

副组长:黄继成市政府副秘书长、办公室主任

成员：马杰市发改委主任

张贵诚市工信委主任

郭廷恩市教育局副局长

贺晓峰市公安局副局长

王南涛市民政局副局长、副调研员

宋录平市司法局副局长

曹有智市财政局副局长

刘晓明市编办副主任

陈雪俊市人力资源和社会保障局副局长

范海勤市城乡规划和建设局副局长

米京跃市环保城管局副局长

刘正辉市交通局副局长

保秀萍市农牧局副局长

鄂积年市林业局副局长

达明山市卫生和计划生育委员会副主任

马福成市科技局副局长

汪福顺市商务局副局长

郭峰先市文体广电旅游局副局长

李银德市统计局副局长

邓生市市国土资源局副局长

徐连贡市扶贫办副主任

保国成海东工业园区经协科技部副部长

领导小组下设办公室在市政府办，市政府副秘书长、办公室主任黄继成兼任办公室主任。办公室牵头制定建设智慧海东促进信息消费发展规划，督促相关部门按照工作时限要求完成领导小组确定的各项工作，定期通报工作进度情况。负责社会管理综合指挥中心用房及办公设施的配备，综合办公流程的梳理和组织人员的应用培训，建立信息保障机制，组织开展信息化建设绩效评估。

二、各部门工作职责：

市工业和信息化委员会：配合制定建设智慧海东促进信息消费发展规划；支持智能终端产品创新发展，支持终端与服务一体化发展；推进数字园区推广示范工程；开展物流中心物联网应用示范工程；支持企业信息化提升，促进企业信息消费。

市教育局：负责完成智慧教育平台的规划和建设工作，建设基于云平台的教育管理公共服务及教育教学资源服务平台，推广网络远程教育，实现优质资源共建共享，推动海东智慧教育工程。

市公安局：负责制定海东平安城市建设总体规划，全面完成平安城市建设。

市民政局：负责智慧社区建设规划，提供需求确认，完成智慧社区建设工作。

市司法局：负责社区矫正系统信息化建设规划，协调运营商将现有的信息平台融入社会综合服务指挥中心，实现集中管理。

市财政局：每年安排专项扶持资金，支持信息产业发展；整合相关资金，作为政府引导性资金投入，支持基础性、战略性行业和民生领域的重大信息化工程。

市编办、市人力资源和社会保障局：负责筹划社会管理综合服务指挥中心的人员编制、机构设置、考核管理、岗位培训等工作，为平台正常运营做好准备；实施社会保障卡“一卡通”工程，推进医保跨省即时结算；建立公共就业信息服务平台，推动就业信息联网。

市城乡规划和建设局：负责制定新建和改造住宅小区三网融合的规划，将三网融合纳入新建住宅的审批、验收范围，高起点打造智慧宜居的安居环境，推动光纤入户工程、光网城市示范工程。

市环保城管局：负责生态环境建设监管信息规划，全面推进智慧环保体系建设，完成数字城管的规划和相关建设事宜。

市交通局:负责交通行业信息化建设总体规划，推进数字交通建设，加快形成便捷高效的全方位智能交通体系。落实免费开放的公共交通设施，做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接，真正体现方便、高效和服务民生。

市农牧局：负责智慧农业建设的总体规划，开展智慧农业建设，提升现代农业信息化水平。

市林业局：负责制定智慧林业建设规划，完成智慧林业体系建设。

市卫生和计划生育委员会：负责市医疗行业信息化总体规划，建立居民电子健康档案数据库，实现与相关部门应用系统的互联互通和信息共享，开展分析与应用。

市科技局:完善高新技术企业认定管理办法；推进农牧区科技信息化服务工程；推进数字园区推广示范工程。

市商务局：建设智能物流信息平台，构建智能物流和仓储体系；协助制定信息消费统计分类和标准，开展信息消费中信息终端消费（内销）统计、检测和分析。

市文体广电旅游局：实施网络文化信息内容建设工程；推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络基础设施建设；协助加快电信和广电业务双向进入，推动“三网融合”。

市统计局：制定信息消费的统计分类标准，开展信息消费综合统计和监测、分析和发布。

海东工业园区管委会：制定青海信息产业园发展建设规划，加快推动青海信息产业园建设，建立区域性或全国性云计算中心、大型互联网灾备中心、备份中心、全国性呼叫中心；健全完善信息产业链，推动园区向集群化、服务专业化发展；完善相关配套设施建设。

各部门重点任务及时间进度

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

1

制定建设智慧海东促进信息消费总体规划

市政府办

市政府相关部门

2013年12月-2014年3月

2

建设政府综合办公信息化系统、社会管理综合服务系统

市政府办

海东工业园区管委会、市政府相关部门

2014年4月-2015年4月

3

建设光纤城市、无线城市宽带农村

市城乡规划和建设局

市发改委、财政局、农牧局、扶贫办、文体广电旅游局

2014年4月启动，工程持续实施

4

智慧社区

市民政局

工业园区管委会、市发改委、财政局、公安局

2014年4月启动，工程持续实施

5

便民支付

中国人民银行海东市分行

自来水公司、天然气公司、供电公司、移动运营公司、公交公司等

2014年4月-2015年4月

6

智慧校园

市教育局

市发改委、财政局、科技局、海东工业园区管委会

2014年4月-2015年9月

7

智慧医疗一卡通

市卫生和计划生育委员会

财政局、民政局、人力资源和社会保障局

2014年4月启动，工程持续实施

8

智慧交通

市交通局

市发改委、财政局、商务局、公安局

2014年4月启动，工程持续实施

9

智慧环保

市环保城管局

市发改委、财政局、工信委、国土资源局、住建局

2014年4月-2015年4月

10

智慧农业

市农牧局

市发改委、财政局

2014年4月启动，工程持续实施

11

智慧林业

市林业局

市发改委、财政局、税务局

2014年4月-2015年12月

12

智慧旅游

市文体广电旅游局

市发改委、财政局

2014年4月启动，工程持续实施

13

智慧商圈

市商务局

海东工业园区管委会、市发改委、财政局、工信委

2014年4月-2015年12月

14

平安城市

市公安局

市发改委、财政局、交通局、城乡规划和建设局

2014年4月启动，工程持续实施

15

信息产业园

海东工业园区管委会

市发改委、财政局、工信委、商务局、科技局

2014年4月启动，工程持续实施

16

三网融合

市文体广电旅游局

市发改委、财政局、城乡规划和建设局

2014年4月启动，工程持续实施

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