德州市人民政府办公室关于印发《2013年德州市市级行政权力事项清理工作实施方案》的通知

德州市人民政府办公室关于印发《2013年德州市市级行政权力事项清理工作实施方案》的通知

德州市人民政府办公室关于印发《2013年德州市市级行政权力事项清理工作实施方案》的通知

市政府各部门、单位：

《2013年德州市市级行政权力事项清理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

德州市人民政府办公室

2013年5月9日

2013年德州市市级行政权力事项清理

工作实施方案

为规范行政权力运行，强化行政权力监督，进一步推动优化发展环境和科技防腐工作深入开展，根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境的意见》（德发〔2013〕3号），现就市级行政权力事项清理审核工作制定如下实施方案:

一、目标要求

牢固树立依法行政理念，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，按照职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，对市级行政权力进行全面清理，明晰权责界限，规范运行流程，建立市级行政权力数据库和动态清理机制，确保行政权力依法、公开、规范、廉洁运行。

二、清理审核依据

一是以现行法律、法规、规章和2013年6月30日前国务院、省政府发布的有关审批事项调整的决定为依据，对没有依据的行政权力予以取消或废止；

二是以部门“三定规定”为依据,按照编制部门的批准文件对行政权力予以规范；

三是以相应等级的规范性文件或有权批准机关的批准文件为依据，主要适用于行政征收类和其他行政权力类的清理。

三、清理审核范围

本次清理审核的行政权力事项范围为市人民政府，市政府各部门、各单位（含列市委序列、行使行政权力的机关），中央、省驻德行政执法单位（以上单位具体名单见附件1）实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，分为以下八类：

（一）行政许可和非行政许可审批，即依照《中华人民共和国行政许可法》规定设定的行政许可和有关法律法规及国务院、省政府规定的非行政许可审批事项。

（二）行政处罚，即依照《中华人民共和国行政处罚法》规定由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等。行政处罚权力事项应当明确自由裁量基准。

（三）行政征收，即行政机关或法定授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。

（四）行政强制，即由法律、法规规定的行政机关或法定授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行、执行罚等。

（五）行政确认，指行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。

（六）行政裁决，指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

（七）行政奖励，指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

（八）其他行政权力,指除上述七类以外的其他依法设定的行政权力,包括行政给付、行政征用等。

四、实施步骤

第一阶段：部门清理上报阶段（5月10日至7月10日)

各有关部门、单位根据本实施方案要求自行组织清理，具体包括：本部门承办、需市政府作出决定的行政权力事项；本部门、单位行使的行政权力事项；属部门管理的法律、法规授权的组织行使的行政权力，由该部门统一清理并上报；对于独立的法定授权组织行使的行政权力，由该法定授权组织负责清理；依法委托其他单位或组织行使的行政权力事项，由委托单位清理上报。

各部门、单位要将清理结果和所依据的法律、法规、规章及规范性文件于7月10日前书面报送清理工作办公室，同时报送清理结果电子版。电话：2687387；联系人：陈超；电子邮箱:[email protected]。对不按本通知要求及时报送的，由监察部门追究有关单位负责人的责任。

第二阶段：审核确认阶段（7月11日至9月30日)

由市法制办牵头，会同市监察局、市编办、市政务服务中心等单位，对报送的行政权力进行审核确认，并就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商。清理规范审核结果报市政府确定。

第三阶段:公布阶段（10月1日至10月31日)

清理规范审核结果经市政府确定后，在市政府门户网站上公布，接受社会监督。

第四阶段：规范提升阶段（11月1日至12月31日）

市法制办以市政府审定的行政权力事项目录为基础，建立市级行政权力数据库和行政权力清理动态调整机制，即：当行政权力依据发生变化或者机构职能调整时，市级有关部门和单位应当在法律、法规和规章公布之日起或者机构职能调整确定后30日内，向市法制办申报审核。市法制办收到申报材料后20日内对申报事项进行审核，并将审核意见反馈申报部门（单位）后对行政权力数据库进行调整。

五、填报要求

市政府各部门、单位自行清理规范后的行政权力事项应按规定表式（见附件2、3、4）填写，具体要求如下：

（一）行政权力事项编码。待各单位清理规范的行政权力上报审核确定后填写。

（二）行政权力事项名称。行政许可和非行政许可审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称；行政确认应当用法定的名称或用法定词汇组合而成的受确认行为的简称；行政裁决应当用法定的名称或用法定词汇组合而成的简称；行政奖励和其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。

（三）实施主体。应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、法定授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质，并按法定、授权、委托的顺序排列。其中，根据法律、法规、规章规定，由市级行政执法部门具体承办、由市人民政府决定的行政权力事项，实施主体统一填写“德州市人民政府”。

（四）行政权力事项依据。是指具体行政权力来源的依据，并写明具体条款及内容。对于同一权力名称下有不同位阶依据的，从高到低依次排列。

行政许可和非行政许可审批类应填写是否收费及收费的依据、标准,行政征收类应填写征收标准。

其他行政权力类中的“项目种类”是指行政给付、行政征用等,对于不属于前列任何一项的，则列“其他”。填写时注明具体项目种类，有多项“其他行政权力类”的，按前述次序排列，“其他”排最后。

各部门在清理行政权力的同时，对本部门行使的全部行政权力，按要求编制行政权力事项目录及目录下每项权力的静态信息,根据法定程序和单位内部运行程序编制权力运行流程图；对本部门行使的行政处罚权制定细化、量化的裁量基准，并报送清理工作办公室审核。

六、组织协调

本次清理审核工作由市法制办牵头，从市监察局、编办、政务服务中心以及市直重点执法部门抽调人员组成联合清理工作组，具体负责行政权力事项清理的组织协调、指导和审核确认等工作。开展行政权力清理工作情况纳入2013年度依法行政考核内容，请各有关部门、单位高度重视，成立专门的工作机构，抽调熟悉法律和相关业务的人员具体负责，制定切实可行的工作实施方案和措施，确保高标准完成清理任务。

各单位联系人名单于2013年5月20日前报市法制办，电话：2687387。

附件：

1．清理审核市级行政权力的单位名单

2．清理规范行政权力事项表格

3．市级行政权力事项清理结果统计表

4．行政执法机关执行法律法规规章统计表

附件1

清理审核市级行政权力的单位名单

市编办、台办、信访局、档案局、国家密码管理局、保密局、政府新闻办、事业单位监督管理局

市发改委、经信委、计生委、教育局、科技局、民政局、公安局、监察局、司法局、人社局、财政局、审计局、统计局、国土资源局、环保局、住建局、规划局、交通运输局、商务局、农业局、林业局、水利局、粮食局、文广新局、卫生局、体育局、民族宗教局、城管执法局、安监局、食品药品监管局、外侨办、人防办、物价局、公路局、畜牧兽医局、老龄办、住房公积金管理中心、旅游局、地震局、公用事业局、文化市场综合执法局、消防支队、残联、无线电管理办公室、知识产权局、交警支队、社会保险中心、房产管理中心、水产办、农机局、植保站

市国税局、地税局、工商局、质监局、安全局、德州海关、检验检疫局、气象局、邮政局、盐务局、烟草专卖局、黄河河务局、人行、银监局、外汇管理局

附件2

清理规范行政权力事项表格

填报单位：（盖章）单位主要负责人签字：

一、行政许可和非行政许可审批类共项

行政权力事项编码

（序号）

行政许可和非行政许可审批事项名称

XXXX

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

3、委托机关：XXX受委托机关：XXX

收费及

依据标准

依据：

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：（按位阶依次排列）

标准：（若标准与依据重合，可不重复填写）

行政许可和非行政许可审批事项依据

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、国务院决定

4、地方性法规《XXXX条例》第X条：（按位阶依次排列）

5、省政府规章：授权依据或委托依据：

运行流程

二、行政处罚类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政处罚

事项名称

例：不按规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的处罚

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

3、委托机关：XXX受委托组织：XXX

处罚种类

例：停产停业、罚款

行政处罚

事项依据

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

4、规章《XXXX办法》第X条：（按位阶依次排列）

授权依据或委托依据：

行政处罚

自由裁量

基准

1、——–

2、——–

3、——–

运行流程

三、行政征收类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政征收

事项名称

例：企业所得税的征收

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

3、委托机关：XXX受委托组织：XXX

征收依据

及标准

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

4、规章《XXXX办法》第X条：

5、规范性文件：（按位阶依次排列）

标准：（若标准与依据重合，可不重复填写）

授权依据或委托依据：

运行流程

四、行政强制类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政强制

事项名称

例：查封、扣押假、劣兽药

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

行政强制

事项依据

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

（按位阶依次排列）

授权依据：

运行流程

五、行政确认类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政权力

事项名称

例：土地登记

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

项目总类

例：行政确认

行政权力

事项依据

依据：

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

4、规章《XXXX办法》第X条：

授权依据或委托依据：

运行流程

六、行政裁决类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政权力

事项名称

例：土地权属纠纷的裁决

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

项目总类

例：行政裁决

行政权力

事项依据

依据：

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

4、规章《XXXX办法》第X条：

运行流程

七、行政奖励类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政权力

事项名称

例：科技创新奖

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

项目总类

例：行政奖励

行政权力

事项依据

依据：

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

4、规章《XXXX办法》第X条：

5、规范性文件：（按位阶依次排列）

运行流程

八、其他行政权力类共项

行政权力

事项编码

（序号）

行政权力

事项名称

例：汛期防洪物资的征用

实施主体

1、德州市XXX（法定）

2、德州市XXX（授权）

3、委托机关：XXX受委托组织：XXX

项目总类

例：行政征用

行政权力

事项依据

依据：

1、法律《XXXX法》第X条：（写明条文具体内容，要求下同）

2、行政法规《XXXX条例》第X条：

3、地方性法规《XXXX条例》第X条：

4、规章《XXXX办法》第X条：

5、规范性文件：（按位阶依次排列）

运行流程

注：1、上述各类中，运行流程(内部和外部）一栏应另附流程表（图）；

2、填报的表格用WPS文档制作，用四号仿宋GB2312填写，并在报送书面材料的同时附电子版。

附件3

市级行政权力事项清理结果统计表

填报单位：（盖章）单位主要负责人签字：

权力

编码

序号

实施主体

权力事项名称

权力

分类

注：权力分类一栏的填写为许可、非许可审批、处罚、征收、强制、奖励、确认、裁决、征用、给付和其他等。

附件4

行政执法机关执行法律法规规章统计表

填报单位：（盖章）单位主要负责人签字：

一、法律类共项

序号

法律名称

二、行政法规类共项

序号

行政法规名称

三、地方性法规类共项

序号

地方性法规名称

四、规章类共项

序号

规章名称

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