临沂市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

临沂市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

临沂市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

临政发〔2010〕17号

各县区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管

委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会：

加快发展现代畜牧业是实现农业现代化的必由之路。目前，

我市正处于传统畜牧业向现代畜牧业转轨变型的关键时期，加快

建设现代畜牧业已成为非常现实而紧迫的任务。为进一步加快全

市现代畜牧业发展步伐，实现畜牧大市向畜牧强市的跨越，再创

农业和农村经济发展新优势，根据省政府《关于加快发展现代畜

牧业的意见》（鲁政发〔2010〕33号）精神，提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

以科学发展观为指导，以发展高产、高质、高效、生态、安

全、品牌和循环型畜牧业为目标，以促进农民持续增收为核心，

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坚持布局区域化，着力构筑沂蒙特色畜牧生产体系；坚持监管制

度化，着力构筑畜产品质量安全保障体系；坚持生产标准化，着

力构筑畜牧业科技创新体系；坚持服务系列化，着力构筑畜牧业

支撑服务体系；坚持经营产业化，着力构筑畜牧业经营组织体系；

坚持管理法制化，着力构筑畜牧业行政管理体系，努力推进传统

畜牧业向现代畜牧业转变，实现畜牧业大市向畜牧业强市的跨

越。

（二）目标任务

紧紧围绕市委、市政府关于加快推进优质农产品基地和品

牌建设的部署要求，加强领导，强化措施，精心组织，狠抓落实，

力争到2015年底实现五个大的突破。

--畜禽良种化水平有大的突破。巩固提升禽兔良种全覆盖

成果，重点推进猪牛良种化水平。全市肉牛改良覆盖面达到95％；

三元杂交猪改良覆盖面达到90％；年产8吨以上高产奶牛20000

头以上。

--规模养殖覆盖面有大的突破。全市规模化饲养小区（场）

达到3200处，适度规模饲养大户达到20万户，年出栏万头以上

猪场达到60处，全市规模养殖覆盖面85％以上。

--畜牧业标准化生产有大的突破。全市标准化养殖小区

（场）1000个以上，年出栏优质畜禽占全市总量的比重达到80％

以上。届时，全市畜产品质量标准体系健全，围绕猪、牛、羊、

禽、兔五大畜种建成一批畜产品标准化生产基地；无规定动物疫

病区建设全市达标，健康运行；疫病与药残两大出口“瓶颈”得

到较好解决。

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--畜牧龙头企业发展有大的突破。全市年销售收入2000

万元以上的畜牧龙头企业发展到185家，其中国家级重点龙头企

业3家，省级重点龙头企业20家，市级重点龙头企业160家；

带动全市90％以上畜禽产品进入畜牧产业化经营。

--畜牧业经济效益有大的突破。全市肉蛋奶总产量220万

吨，畜牧业产值180亿元，占农业总产值的比重提高到35%以上，

农民人均畜牧业收入达到2000元以上。到2020年力争全市畜牧

业产值达到425亿，比2000年翻三番，占农业总产值的比重达

到50%以上，农民人均畜牧业纯收入达到3000元以上。

二、工作重点

（一）实施规模化养殖推进工程。以创建国家级优质商品畜

禽生产基地建设为目标，采取退出散养、退出庭院、退出村庄，

进入场（区）的“三退一进”发展模式，加快推进规模化养殖进

程。根据不同区域资源、技术、市场和产业基础情况，努力优化

要素组合，发挥比较优势，进一步推进优势产业带建设，尽快形

成“一乡一业、一村一品”区域化特色新格局。到2015年，全

市基本形成：以三区和九县城郊为重点的奶牛肉牛生产区；以莒

南、沂南、沂水、临沭、郯城、兰山、费县、平邑为重点的优质

三元猪生产区；以沂水、沂南、莒南、苍山、平邑、费县为重点

的肉羊生产区；以沂南、平邑、莒南、沂水、费县为重点的肉禽

生产区；以蒙阴、苍山、沂南、沂水为重点的肉兔、长毛兔生产

区；以莒南、河东、临沭、郯城为重点的蛋鸡生产区，基本建成

国家级优质商品畜禽生产基地。

（二）实施品牌创建工程。按照《临沂市人民政府办公室关

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于加快标准化养殖小区建设的意见》和《临沂市畜牧业优质畜产

品基地建设规划》的部署要求，健全畜产品质量监测检验体系，

集中力量抓好畜牧业标准化生产，全市每年支持100个规模养殖

小区标准化改造。深入贯彻落实上级的有关批示精神和市政府

《关于加快推广环保养猪新模式的意见》，以加快推广生物环保

养殖和“畜—沼—粮（果、菜）”等科学生态饲养模式为主线，

全面提升全市畜牧业可持续发展的核心竞争力，加快推进沂蒙优

质畜产品基地建设步伐。大力开展无公害、绿色及有机畜产品三

品认证工作，确保每年申报无公害、绿色等畜产品认证达到15

个以上，通过10个以上。着力打造沂蒙生态无公害畜产品品牌，

在养殖的活畜禽上，将市生猪产销协会申请注册的“蒙山沂水”

和“蒙康”2个活畜禽商标打造成全省乃至全国著名的绿色环保

品牌；在加工的畜产品上，争创5个中国驰名商标、10个中国

名牌产品。以此为契机，大力实施沂蒙生态无公害畜产品进超市、

进一线城市、进高端市场“三进”工程。

（三）实施良种培育工程。尽快制定畜禽良种繁育体系建设

规划、畜禽遗传资源保护规划和良种推广指导目录，完善种畜禽

性能测定和良种登记制度，改善现有原种场、扩繁场基础设施，

建设一批高起点、大规模的畜禽原种场和扩繁场，加快构建原种

场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系，逐步建立种

畜禽质量监测体系。完善以市、县、乡为主的人工授精改良网络，

鼓励围绕生产基地就近建设村级自繁自育商品仔畜养殖场，在城

郊奶业生产带和农村奶牛生产片加快推广高产奶牛冻精改良技

术。今后五年内，新建高标准生猪和牛羊人工授精站20处，生

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猪三元杂交改良面每年提高2个百分点，牛、羊良种率每年提高

1个百分点。支持地方畜禽良种的保种选育，扶持一批大中型畜

牧企业从事沂蒙黑猪、沂蒙黑山羊、沂蒙巨型长毛兔等地方畜禽

品种的产业化开发，加强濒危畜禽品种资源保护，培育一批风味

好、价格高、潜力大的具有临沂地方特色的畜禽品种，打出沂蒙

良种畜禽品牌。

（四）实施五大核心产业链条工程。大力引进和培育畜产品

加工龙头企业，扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高

产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，增加畜产品附加

值，提升国内外市场竞争力。落实省级以上畜牧龙头企业扶持政

策，对畜产品加工出口企业给予重点扶持。到2015年，全市年

销售收入过50亿元的畜产品加工企业达5家以上，过100亿元

的2家以上。积极引导养殖场户通过挂靠龙头企业发展合同养

殖，成为相关产业链的稳定环节和利益同盟军，利用3-5年的

时间构筑起奶牛、生猪、肉禽、肉兔、肉牛等联系紧密的五大核

心产业链条，即以蒙牛、盛能等为龙头形成奶业产加销链条；以

金锣、江泉、三业成、平邑蒙山为龙头形成生猪产加销链条；以

太合、六和、龙盛、沂南肉鸭加工集群为龙头形成肉鸡肉鸭产加

销链条；以临沂海良食品有限公司为龙头，形成肉牛产加销链条；

以莒南华达、沂南百草兔业、费县科华、沂水绿丰、苍山东珍为

龙头，形成肉兔、獭兔产加销链条。以县乡畜牧兽医服务部门为

依托，在各个产业链的生产环节，支持规范建设100家高效畜牧

合作社，实行“统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统

一销售，分户饲养”模式。通过建立高效畜牧合作社，把分散的

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养殖户全部纳入产业化经营当中去，实现由单纯养殖向加工企业

优质原料基地和产业链条“第一生产车间”的转变。通过产业链

条的利益一致性，调整利益分配关系，共同应对和规避市场风险。

（五）实施动物疫病防控工程。建立畜牧兽医与卫生管理部

门信息沟通和联防联控机制，开展对重大人畜共患病的净化行

动。大力推进职业兽医师、官方兽医和村防疫员队伍建设。完善

重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提

高应急处置能力。将重大动物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、

监测及应急物资储备经费列入市县财政预算。着力推进无规定动

物疫病区建设，强化兽医实验室考核、资质认定和生物安全监管

工作。完善动物防疫、检疫和监督基础设施，尽快搞好乡镇站建

设，健全基层动物防疫体系和市县乡村四级冷链体系。加强9个

省级公路动物卫生监督检查站建设。支持建设市县区级动物疫情

测报和信息平台。支持建设县区级病死畜禽无害化处理设施，保

障无害化处理经费。开展标准化村级兽医室创建活动，进一步夯

实防疫体系基础。加强进境种畜禽隔离检疫场所的建设和维护，

防止境外疫病疫情的传入。

（六）实施科技创新工程。加强现代畜牧业发展关键技术的

研究、引进、开发和应用。依托大专院校和畜牧科研单位，扶持

建设1家省级以上重点实验室，开展良种培育、畜禽饲养、疫病

防治、信息装备和环境净化等科研攻关。围绕畜牧重点产业和领

域，支持龙头企业与科研院校联合建设2家企业技术研发中心、

1家产业工程技术研究中心，组建畜牧产业技术创新战略联盟。

鼓励和支持畜牧高新技术人才带项目搞开发。加大畜牧技术推广

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师资培训、技术人员在职教育，提高技术水平和服务能力，建立

畜牧科技推广绩效考核和激励机制。建立健全畜牧技术推广服务

体系，组织实施“畜牧科技入户”工程，大力推广生物环保养殖

法、奶牛全混合日粮饲喂、生猪人工授精、动物疫病程序化免疫

和新发外来动物疫病防控等先进适用技术，提高科学饲养水平。

（七）实施质量安全保障工程。制定《临沂市畜产品质量安

全检验检测体系建设规划（2010—2015）》，严格畜禽饲养场户

和畜产品加工企业是畜产品质量安全第一责任人制度。加大政府

投入支持力度，将畜产品质量安全检验检测体系建设作为农产品

检测体系建设的重中之重，扩建市畜牧兽医检测中心，扶持9个

县级饲料、兽药、畜产品、牧草等公益性检验检测实验室改善条

件，提高检测频率，尽快形成以检促监管，以监保安全，检监结

合的畜产品质量安全检验检测体系。强化兽药GSP认证和兽用生

物制品规范化管理，通过连锁、加盟等方式，尽快在全市全面实

施兽药GSP认证和兽用生物制品规范化管理。支持50个生鲜乳

收购站标准化改造，做好常规性质量检测，强化质量监管，确保

乳品质量安全。加大规模养殖场和奶站督查力度，坚决杜绝添加

三聚氰胺、瘦肉精等违法现象的发生。加强动物产地和屠宰检疫，

强化市场流通和道路检疫监督。采取高压态势加强对贩运病死畜

禽及其产品等违法行为的打击力度，杜绝不合格畜禽及其产品流

入市场。建立健全畜产品质量安全长效监管机制，消除安全隐患。

（八）实施畜产品产销对接工程。组织精干力量，进一步开

拓上海、南京、浙江、苏杭等南方大中城市高端市场，全力推进

以生猪生产为重点的宏观调控机制建设。强化畜牧业市场营销平

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台建设，支持各类投资主体在优势畜产品集中产区和集散地建设

大型畜产品批发市场和专业市场，鼓励畜产品加工企业发展肉食

品冷链物流和设立冷鲜肉直销点，引导龙头企业、畜牧业合作经

济组织、农民经纪人和各类营销组织参与畜产品流通。工商、质

监、畜牧、商务、出入境检疫检验、海关等部门要加强市场检疫

检测系统建设和畜产品质量安全监管，定期发布市场信息和畜牧

产品质量安全信息。到2015年，基本实现市、县、乡畜产品批

发市场和专业市场、加工企业、畜禽养殖场和养殖小区网络互联

和信息共享。积极帮助企业拓展京、沪、粤、港、澳等市外市场

和俄罗斯、新加坡和中亚、东南亚、欧盟等国际市场，力争用5

年时间全市规模化养殖场基本实现订单销售。

三、保障措施

在认真落实省、市相关优惠扶持政策的同时，进一步加大对

现代畜牧业发展的扶持力度。

（一）增加基础设施建设投入。积极争取国家、省畜禽良种

工程、畜禽良种推广、秸秆养畜、饲养场面源污染防治等投资。

认真实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大

对肉牛、肉羊养殖场区建设改造的投资力度。加大对重大动物疫

病防控、防疫检疫基础设施、疾病监测预警体系、防疫屏障体系、

动物隔离场病死畜禽无害化处理、疾病监测净化等投入。根据国

家和省规定的检验监测任务，加大对动物疾病、饲料、畜药、畜

产品质量、种畜禽、饲养环境、牧草检验检测实验室等基础设施

的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。

（二）加大对规模化标准化品牌化建设的扶持。继续对经县

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级以上畜牧部门审核备案新建的存栏500头以上的标准化奶牛

养殖场（小区），每处补助20万元。对新达标的标准化养殖场（小

区）和新建的生物环保养殖场（小区）实行以奖代补。设立专项

奖励资金，对取得畜产品绿色认证和创建中国驰名商标、中国名

牌产品的龙头企业，以及对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的

科技人员，按照规定给予奖励。在积极争取国家畜禽良种工程、

畜禽良种推广、秸秆养畜、饲养场面源污染防治、疫病防控等投

资项目的基础上，落实好配套资金，保证项目实施取得实效。

（三）强化对畜牧业的财税扶持。继续实施奶牛、生猪、肉

牛良种补贴，加大对畜牧机械、饲草饲料机械等畜牧业农机具的

补贴力度，对新购挤奶机和青贮秸秆所需设备在享受农机购置补

贴30%的基础上，市财政再增加10%；要把农业综合开发、基地

建设等专项资金向畜牧业倾斜；适当提高村级动物防疫员补贴标

准，逐步加大畜牧业科技创新、农业良种工程和农业重大科技专

项投入，积极支持畜禽新品种培育、畜牧兽医重大技术攻关和科

技成果转化。足额落实地方负担的强制免疫疫苗等经费。保障动

物疫病、饲料、兽药、畜产品、种畜禽、畜牧环境、牧草的监测

所需经费。增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽

规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全提升工程、畜牧

业科研推广和农民培训等专项投入。落实饲料加工企业免征增值

税以及进口种畜禽、牧草种子免征进口关税和进口环节增值税等

税收优惠政策。落实初级畜产品加工优惠扶持政策，清理畜禽养

殖和屠宰加工环节的不合理税费，减轻养殖场户负担。

（四）加大对畜牧业的金融支持。运用贴息、担保等方式，

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引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资金参

与现代畜牧业建设，建立多元化融资渠道。鼓励有条件的企业成

立畜牧业担保公司，为养殖户提供银行贷款担保。金融部门要结

合畜牧业发展特点，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段。农

村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，

支持广大农户发展畜禽规模化健康养殖。在总结能繁母猪、奶牛

保险等经验的基础上，逐步扩大畜牧业保险覆盖范围，完善实施

办法。支持具备条件的龙头企业上市。

（五）落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利

用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合

理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励发展不破坏土地

耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮

作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同

兴办主体和建筑性质，按照市国土资源局、市畜牧局《关于规范

畜禽养殖用地管理的意见》规定，及时办理养殖用地手续。畜牧

生态循环和休闲观光型牧场，其永久性设施用地应依法办理农转

用和土地征收审批手续。国土、畜牧部门要加强沟通，密切合作，

掌握畜禽养殖用地情况，及时化解用地过程中出现的矛盾和问

题。

（六）加强组织领导。要建立畜牧兽医工作协调和目标考核

机制。各级政府要围绕建设畜牧业强市和建立现代畜牧产业体系

的要求，制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，将规

划项目纳入国民经济和社会发展年度计划，及时研究解决现代畜

牧业发展中的重大问题。各级畜牧、发改、财政、农业、科技、

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国土、检验检疫、质监、卫生、金融、物价、税务、公安、交通

等部门要各司其职，密切配合，共同推动现代畜牧业发展。把发

展现代畜牧业作为考核各级政府和有关部门的内容，明确考核指

标和方法，建立目标考核责任制。深入贯彻《临沂市人民政府关

于兽医管理体制改革的意见》，加强县乡畜牧兽医行政管理机构，

理顺隶属关系、合理安排人员编制。健全行政执法和技术支持体

系，充实执法人员，改善执法条件。尽快建立乡镇畜牧兽医站人

员、业务、经费等由县统一管理的体制，为加快全市现代畜牧业

发展做出积极贡献。

二〇一〇年六月二十四日

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