商洛市人民政府办公室关于印发开展创建“五型”机关活动实施方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发开展创建“五型”机关活动实施方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发开展创建“五型”机关活动实施方案的通知

各单位、各科室：

《商洛市人民政府办公室开展创建“五型”机关活动实施方案》已经办公室党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好实施。

二○一○年七月十二日

商洛市人民政府办公室

开展创建“五型”机关活动实施方案

为了深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥机关党组织和广大党员干部先锋模范作用，全面提升机关工作水平，根据市委关于在市直部门深入开展创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”机关活动的总体安排部署，现就市政府办公室机关创建活动提出如下方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府决策部署和全市发展大局，结合开展“创先争优”活动和省级文明机关创建活动，立足于搞好“三个服务”，解放思想、开拓创新、端正学风、改进作风、提高效能、勤政廉洁，努力创建学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型机关，为推进率先突破发展、构建和谐商洛做出新的更大的贡献。

二、目标要求

1、坚持自我学习、经常学习、终身学习，始终把学习作为适应形势、提高素质、增强能力、搞好工作的重要基础，努力做到“学习制度健全，学习态度端正，学习氛围浓厚，学习活动经常，学习内容丰富，学习成效明显”。

2、强化大局意识、责任意识、服务意识，始终把服务领导、服务基层、服务群众作为市政府办公室的根本职责，努力做到“服务意识主动，服务理念先进，服务程序规范，服务态度热情，服务质量创优，服务对象满意”。

3、深入解放思想、开拓创新、锐意进取，始终把思维创新、服务创新、管理创新作为搞好市政府办公室工作的永恒主题，努力做到“创新意识强烈，创新思路明晰，创新体制健全，创新重点突出，创新措施有力，创新效果明显”。

4、坚持勤政务实、精简效能、精益求精，始终把效能建设作为强化政府办公室执行力，确保政令畅通、执行有力、协调有方、运转高效的重要手段，努力做到“办文及时准确，办会缜密周到，办事优质高效，工作程序简捷，工作效率提高，责任目标争优”。

5、坚持清正廉洁、公开透明、公道正派，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面搞好工作、保持队伍纯洁、维护机关形象的重要保障，努力做到“廉政教育经常，廉政制度健全，廉政责任明确，廉政任务落实，法规纪律严明，机关风清气正”。

通过深入开展“五型”机关创建活动，力争2010年年底前全面达到创建标准，通过市委创建办的验收命名。

三、创建内容

（一）健全机制，灵活方式，扎实开展“学习型”机关创建活动。各单位、各科室结合实际，修订完善单位和科室集体学习制度，办公室要修订完善党组织集中学习制度、学习考核考评制度等各项制度，形成学习长效机制。同时，根据工作需要和党员干部思想实际，制定年度学习计划，明确学习重点、学习内容和学习要求。在此基础上，办公室组织开展“五个一”系列活动，即：组织一次党的最新理论成果或重要时事政治学习辅导报告，组织一次业务知识和技能培训，组织一次学习心得体会交流，组织一次市情调研，组织广大干部职工每人读一本好书。通过形式多样的学习实践，促进党员干部自觉养成主动学习、经常学习的良好习惯，自觉保持学以致用、理论联系实际的良好学风，把学习成果转化为增强自身素质、完善工作思路、改进工作方法、提高服务水平的现实能力。

（二）围绕大局，优化服务，扎实开展“服务型”机关创建活动。进一步树立全局观念、强化大局意识，自觉把自身工作置于全市率先突破发展的全局和办公室工作的大局中去思考、去谋划、去推进、去落实。进一步改进服务态度，提高服务质量，始终把服务对象满意不满意作为检验办公室工作的唯一标准，增强自觉服务、主动服务、优质服务的意识，切实为领导、为基层、为群众搞好各项服务。进一步规范和完善市政府办公室机关接待、接访工作机制，大力推行普通话和文明礼貌用语，大力倡导“四个一”优质服务，坚持一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯茶水相递、一颗热心相帮，切实增强亲合力和感染力，真正让来宾和群众有一种宾至如归、亲如一家的亲切感，树立政府机关的良好形象。

（三）解放思想，开拓创新，扎实开展“创新型”机关创建活动。教育和引导广大党员干部紧紧围绕国家实施西部大开发第二个十年计划、商洛融入关中天水经济区、商丹循环工业经济园区被列入省级工业园区等新形势、新机遇、新任务，深入开展新一轮思想大解放活动，积极学习借鉴外地的先进理念和经验，拓宽视野、拓展思维，自觉运用党的最新理论和市场经济知识，从全局的角度和大局的高度来审视问题、研究问题、解决问题，积极探索创新服务的新思路、新方法、新举措。同时，在各单位、各科室开展“三个一”活动，即：提出一条创新发展的新建议，推荐一条创新管理的新办法，推行一条创新服务的新举措。办公室适时组织开展一次以“解放思想、创新发展”为主题的交流活动，汇报交流“三个一”活动开展情况。

（四）夯实责任，狠抓落实，扎实开展“效能型”机关创建活动。充分发挥市政府办公室的综合协调职能，健全和完善政府抓落实工作机制，进一步加大督查督办和协调落实工作力度，确保市委、市政府各项决策部署得到有效落实。建立健全单位内部岗位目标责任制和责任追究制，积极推进精细化管理，夯实工作责任，落实首问负责制和限时办结制。牢固树立“办公室工作无小事”的思想，坚持从细节抓起、从小事抓起、从基础抓起，确保办文及时准确、办会缜密周到、办事优质高效。把“零失误、零差错、零投诉”的“三无”目标作为办公室工作的重要目标，适时组织开展检查评比和综合评议活动，增强各单位、各科室和广大党员干部自我加压、赶超一流的积极性和主动性。充分运用网络和信息技术，深入开展电子政务的推广和应用，不断提高政府系统办公信息化水平，提高机关工作的整体效率。

（五）转变作风，廉洁从政，扎实开展“廉洁型”机关创建活动。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的“三种优良作风”，教育和引导广大党员干部虚心向群众学习，做到问政于民、问需于民、问计于民，常怀惠民之心，多行利民之举，常办为民之事。积极维护办公室机关的团结和谐，善于开展批评与自我批评，开展经常性的思想交流活动，妥善解决工作中存在的意见和分歧，促进形成团结和谐的共识，增强机关的整体合力。严格执行党风廉政建设各项规定，认真落实“一岗双责”和“五个一”制度，贯彻落实党员领导干部廉政从政若干准则，教育和引导广大党员干部切实做到勤政务实、清正廉洁。积极推行政务公开，自觉接受各方面监督。围绕“廉洁型”机关建设，重点组织开展“三个一”活动，即：开展一次廉政警示教育活动，开展一次廉政知识竞赛活动，开展一次廉政文化展示活动。

四、阶段安排

根据市委的统一安排，这次市直部门“五型”机关创建活动从现在起到2011年底结束，共一年半时间。结合市政府办公室实际，计划在今年后半年全面完成各项创建任务，力争通过验收命名。按照年底创建达标的时限要求，今年后半年的创建工作分三个阶段：

第一阶段（2010年6月28日至7月20日）为宣传动员阶段。按照市委创建“五型”机关的总体部署和要求，制定出台市政府办公室创建“五型”机关活动实施方案，成立创建工作领导小组及其办公室，并召开办公室机关创建“五型”机关动员大会。各单位、各科室结合各自实际，制定具体的创建活动方案，并采取多种形式，扎实开展宣传动员活动，进一步统一思想，形成共识。

第二阶段（2010年7月21日至2010年11月底）为创建实施阶段。各单位、各科室按照市政府办公室创建活动实施方案和本单位、本科室的实施方案，细化分解各项工作任务，认真组织实施好各项创建活动。市政府办创建领导小组办公室主要负责组织开展具有特色的学习教育、优质服务、工作创新、效能建设和廉政建设等活动，并加强对各单位、各科室日常创建工作的督促检查，确保各项工作落到实处。

第三阶段（2010年12月）为自查总结、申报验收阶段。各单位、各科室对照“五型”机关创建标准进行全面自查，抓差补缺，完善材料，健全档案。办公室创建工作领导小组按照创建标准，对各单位、各科室的创建工作进行模拟验收，针对存在的问题提出具体的整改要求，限期整改到位。同时，向市委创建领导小组申报，争取市上的检查验收达标。

五、组织实施

1、健全机构，加强领导。市政府办公室成立创建“五型”机关领导小组，市政府秘书长刘永根任组长，副秘书长陈知武、李育善，市政府办纪检组长全玉民任副组长，各单位、各科室主要负责人为成员，负责对创建活动的组织领导。领导小组办公室设在秘书科，全斐同志任办公室主任、齐昌同志任副主任，具体负责组织实施各项创建工作。各单位、各科室的主要负责同志是本单位、本科室创建工作的第一责任人，对本单位、本科室的创建工作负总责，要切实加强组织领导，精心安排部署，扎实组织实施，确保把各项创建任务落到实处。

2、细化任务，夯实责任。各单位、各科室要根据创建工作目标和内容，进一步细化各项创建活动，逐项落实任务，夯实工作责任，确保每项工作有人抓、有人管、有人负责。各单位、各科室要就每一项创建内容制定详细具体的实施方案，明确各个阶段的活动内容、创建目标和时限要求，倒排日程，并认真抓好组织实施。

3、密切协作，搞好配合。各单位、各科室要强化大局意识和责任意识，积极服从创建领导小组及其办公室的统一安排部署，主动搞好各项创建工作。要建立创建工作例会制度、报告制度和通报制度，定期座谈研究、定期汇报交流、定期通报评比。领导小组及其办公室要加强与市委创建领导小组及其办公室的联系，加强对各单位、各科室创建工作的协调指导，及时协调解决工作中存在的困难和问题，促进各项创建工作均衡开展。

4、强化督查，严格考核。领导小组及其办公室要对各单位、各科室创建工作定期不定期地进行督促、检查和指导，及时发现问题，提出对策，限期整改，强力推进创建“五型”机关活动有序有效开展。要把“五型”机关创建工作纳入各单位、各科室年度目标责任考核的主要内容，阶段考评，年终考核，确保创建活动达到预期目的。

附：创建“五型”机关的标准

创建“五型”机关的标准

（一）学习型机关的标准：⑴学风端正浓厚。机关文化建设不断加强，集体学习经常，干部职工终身学习理念树立，主动学习习惯养成，学习目的明确、态度端正、氛围浓厚。⑵方法灵活多样。现代传媒、信息网络、远程教育等学习手段逐步推行，向书本学习、向群众学习、向实践学习成为自觉行动。⑶载体特色鲜明。学习活动主题明确、针对性强，喜闻乐见、参与广泛，寓教于乐、生动活泼。⑷内容设置科学。机关单位、党组织和个人学习计划完善，政治理论学习适应形势要求、业务技能学习注重工作需要、现代科技学习把握时代脉搏、个人爱好学习情趣健康。⑸制度简便易行。学习制度条目清晰、易于操作，务实管用、全面落实。⑹学用成效明显。干部职工理论水平明显提高、综合素质大幅提升、学用能力不断增强、成果转化明显体现。每位干部职工努力读1-3本好书，至少记2万字的学习笔记，写3篇心得体会文章，真正达到学有所获。

（二）服务型机关的标准：⑴服务理念先进。“以人为本、科学发展，立党为公、执政为民”的理念根植干部职工脑海心田，在管理中服务、在服务中管理的思想得到确立，现代管理与文明服务实现有机交融。⑵服务态度热情。接待群众“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热茶”的四个一措施全面落实，“门难进、脸难看、话难说、事难办”的不良现象彻底改观。⑶服务内容明确。服务职能、服务事项、服务内容和服务承诺公开，一次性告知制度全面落实，群众办事方便快捷。⑷服务程序规范。服务工作流程明晰，服务责任落实，没有违规服务或人为设置服务障碍现象。⑸服务中心主动。服从和服务全市推进率先突破发展、构建和谐商洛工作大局主动，执行市委、市政府各项决策部署坚决，单位工作在全局工作中贡献份额明显增加。⑹服务质量创优。服务质量和水平明显提高，基层群众满意度高，社会各界反响好。

（三）创新型机关的标准：⑴创新意识强烈。干部职工思想不断解放、观念不断更新，勤于动脑、勇于探索，敢担风险、敢闯敢试。⑵创新思路明晰。单位创新思路具体明确，紧跟形势变化，坚持与时俱进，体现时代要求。⑶创新重点突出。创新的方向明确，内容翔实，重点突出，目标任务宏伟可行。⑷创新机制健全。创新工作责任落实、制度健全，基本形成覆盖全面、保障有力的创新工作体系。⑸创新措施有力。善于运用创新思维和改革的方法解决工作中的问题，推进工作创新的措施务实管用、易于操作。⑹创新效果明显。创新对机关工作的支撑作用明显，单位亮点工作在全省乃至全国很有影响，年终目标责任考核加分项目较多。

（四）效能型机关的标准：⑴办文及时准确。文件起草、审签、收发、传阅和归档等制度健全，管理规范，文稿差错率低于万分之三，没有误传错办现象。⑵办会缜密周到。会议审批、预案、筹办和服务制度健全，办会周密，参会积极，自办会议没有明显疏漏和失误，参加全市性会议未受通报。⑶办事优质高效。事务协调管理制度健全，办事快捷高效，领导放心、基层认可、群众满意。⑷工作程序简捷。职能转变明显，工作程序优化，无繁文缛节，办事方便快捷。⑸工作效率提高。首问负责制度和限时办结制度落实有效，审批事项现场办结率和规定时限内事项办结率均达到100%。⑹责任目标争优。年度目标任务完成圆满，亮点突出，综合考核居优秀格次。

（五）廉洁型机关的标准：⑴教育认真经常。开展廉政教育活动经常，干部职工廉政意识明显增强，拒腐防变的思想道德防线牢固。⑵职能公开透明。单位职能、内设机构和岗位职责公开，党务政务公开资料保存完整，社会公开面、群众知晓率达90%以上。⑶机制责任落实。党风廉政建设责任制及各项制度全面落实，一级向一级负责的廉政工作格局基本形成。⑷惩防体系完善。源头治理效果明显，约束权力运行尤其是约束重点领域、重点岗位权力运行的各项制度健全、落实到位，机关风清气正、行风评议优良。⑸法纪遵守严明。遵守党纪法规严格，机关单位及干部职工无违法违纪问题。⑹自律率先垂范。领导干部带头廉洁自律、防微杜渐，机关干部职工作风明显转变，领导干部无任何违反廉政规定的人和事。

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