咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市深入推进安全生产“三化”建设实施方案》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市深入推进安全生产“三化”建设实施方案》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市深入推进安全生产“三化”建设实施方案》的通知（咸政办发〔2014〕43号）

+各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市深入推进安全生产“三化”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

咸阳市人民政府办公室

2014年4月2日

咸阳市深入推进安全生产“三化”建设实施方案

为了全面加强安全生产管理，切实维护人民群众生命财产安全，进一步巩固深化安全生产“三基”工作，积极构建“全覆盖、全方位，精细化、规范化，纵到底、横到边”的安全监管新格局，不断实现安全生产形势持续稳定好转，现就咸阳市深入推进安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化（以下简称“三化”）建设提出以下实施方案。

一、指导思想

坚持以十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，强化“底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实企业主体责任、行业主管责任和属地管理责任，大力推进企业安全精细化管理达标准、上水平，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故。

二、工作目标

推进政府监管网格化，形成“横向到边、纵向到底”全覆盖的安全生产监管体系；推进企业管理精细化，形成“精、细、严、实”的企业安全生产管理模式；推进行业直管专业化，全面提升行业领域安全监管水平。

三、工作步骤

严格落实安全生产企业主体责任、行业主管责任和政府属地管理责任，坚持企业自主建设与政府督导相结合，突出重点，全面推进我市安全生产“三化”建设。

（一）安排部署阶段（3月1日－3月31日）。

各县市区、各有关部门、各单位要按照全市统一部署，抓紧制定本辖区、本行业领域的安全生产“三化”建设实施方案，迅速安排本县市区政府监管网格化、行业直管专业化工作，并督促本辖区、本行业领域企业积极开展安全管理精细化工作。

（二）组织实施阶段（4月1日-10月31日）。

各县市区政府及部门、各企业要按照全市安全生产“三化”建设工作要求，认真组织实施“三化”建设，各级政府要积极推进安全监管网格化，各行业部门要推进行业直管专业，各企业要推进安全管理精细化。

（三）总结提高阶段（11月1日－12月31日）。

各县市区、各有关部门要及时对开展“三化”建设工作情况进行总结。市委市政府督查室、市安委会组织督查检查。

四、工作重点

（一）推进政府监管网格化

1、建立健全市、县、乡镇三级安全监管网格。全市按行政区域划分为“三级”，将所有企业划分到网格内，形成政府网格化监管：市级为一级网格，主要是针对市属企业以及中央在陕和省属企业子公司、分公司直到其生产经营站（点、场），建立纵向和横向监管网格；县市区为二级网格，针对县域内企业，建立条块结合、部门联动、重点突出的区域性监管网格；镇（街办、开发区）为三级网格，针对区域内所有企业，建立定岗、定位、定责的安全监管网格。经济发达、企业数量多、安全监管任务较重的县市区可根据实际需要在三级网格体系基础上增加社区、村组为区域的监管网格，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络体系。

2、建立企业基础台账，按照危险等级分类监管。按照“属地、分类、分级”负责的原则，建立健全企业明细台账。依据企业归属、行业分类和危险等级，建立市级、县级和镇（街办、开发区）三级企业台账，台账要统计到子公司、分公司及生产经营站（点、场），根据每年的变动情况，于次年一季度进行补充完善。台账要对企业名称、性质、行业、地址等统计内容和要素做到详实、齐全、准确，尤其是对高危行业领域企业要严格统计。各级行业主管部门要按照行业管理的归属，逐级建立健全统计台账。通过建立台账，切实做到企业归属清、数量清、性质清、类别清、产能清、地点清和责任清。

3、建立事故隐患台帐，严格执行“四查”制度。把隐患排查治理作为网格化监管的重要任务，完善事故隐患治理体系，对排查出的各类事故隐患，要分级分类建立台帐，落实整改责任、整改措施、整改时限、整改资金和事故应急预案，积极治理。实行市级月检查、县市区周排查、镇（街办）日巡查制度，把“四不两直”的暗查暗访作为重要的检查手段，推进隐患排查治理科学化、制度化、规范化、常态化。落实“属地管理、分级负责、跟踪督办、治理销号”制度，严格排查治理重大隐患，有效防范和坚决遏制较大以上事故。

4、切实落实网格化监管责任。各级政府要严格落实网格化监管责任，明确网格化监管的责任主体，按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，各级政府主要领导为第一责任人，分管领导具体负责并承担网格内企业的监管责任。特别是要依据网格内高危行业、油气管网和消防等安全重点单位情况，加强对行业管理部门的指导协调，明确行业管理牵头部门和监管主体，并结合实际，加强监管力量，确保监管责任落到实处。

5、编制安全生产网格化监管控制图。各级政府、各有关部门要按照“属地管理、分级负责”原则，编制安全生产网格化监管控制图，将本辖区、本行业领域划分安全管理责任区，对每一个网格内的每一项工作实行定人、定岗、定责的“三定”管理，进一步明确每个单位从领导到一般工作人员的安全管理责任和工作内容，全面落实安全生产责任，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，实现层层监管、时时监控。

（二）推进企业管理精细化

1、严格落实精细化管理责任。坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措来抓。认真贯彻省政府办公厅《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》，明确任务要求，狠抓工作落实。大力推广陕煤集团红柳塔煤矿过程控制和精细化管理工作经验，率先在煤矿、非煤矿山和危险化学品企业建立精细化管理机制。认真组织企业开展安全评估，落实精细化管理措施，全面提升企业安全生产标准化建设水平。

2、加强作业现场精细化管理。督促指导企业紧紧围绕生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，强化对作业现场危险因素的分析研判，制定科学的控制措施，建立健全作业现场安全管理制度，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场安全管理的每一个环节、每一个因素，确保确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，不断实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。

3、加强工艺流程精细化管理。始终抓住生产和工艺流程中的关键环节，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施。做到精于事前、细于过程，达到管理上无缝隙、无缺陷、无遗漏。严格落实对生产流程适应性和有效性的评估确认，及时修订生产和业务流程，定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核，确保员工熟练掌握和运用。

4、加强岗位操作精细化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，大力推广“手指口述”、“岗位双述”等操作规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训。落实领导和管理干部带班、巡检及走动式管理制度，加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。积极推进技术、装备和工艺创新，最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。

（三）推进行业直管专业化

1、落实专业化监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则，进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系，不断夯实行业专业化监管责任。各行业主管部门要把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保安全监管责任落到实处。

2、建立专业化工作机制。各行业主管部门要充分利用熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发建立健全安全生产组织机构，制定行业直管安全生产工作制度，编制行业（领域）专业安全检查标准手册，积极实施专业化的安全决策、安全检查、安全评估；加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支持；发挥行业在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育与培训，提供安全生产社会服务。

3、加强专业化安全监管。加强行业安全监管队伍和专家队伍建设；严格执行行业规程和标准，落实专业监管和专业执法；不断提高高危行业安全生产准入门槛，在招商引资和项目建设中，严把安全生产关；借助市场机制的决定性作用，发展注册安全工程师事务所等安全服务中介机构，积极研究用购买服务的方式，引入第三方监管和检查，增强安全监管效能。

4、开展专业化应急救援。修订和完善行业应急预案，督促本行业企业加强应急管理、完善应急预案，并与当地政府、企业应急救援预案相互衔接、形成联动。依托行业大型骨干企业，加强专业应急救援队伍建设，定期开展演练，提高应急救援水平。建立应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。

五、工作措施

各县市区、各有关部门要充分结合本地区、本部门和本单位实际，制定切实可行的“三化”建设实施方案和细则，明确推进“三化”建设的时间表，落实建设责任、目标、任务和措施，切实把“三化”建设抓细抓实。

（一）加强领导，明确任务。市政府成立以市委常委、常务副市长惠进才为组长，副市长刘印生为副组长，市安委会成员单位负责人为成员的安全生产“三化”工作领导小组，领导全市安全生产“三化”建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，市安监局局长梁达任办公室主任，具体负责“三化”建设日常工作。各县市区、各部门和各单位，要围绕“政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业”确定的建设任务，细化分解目标任务，逐级明确建设责任。网格化要从政府各领导逐级具体到每个层级网格监管的企业、责任单位、责任人和主要方式方法，确保监管全覆盖。精细化建设要落实到每个企业，针对不同类型、不同性质、不同规模的企业，制定相应措施，明确完成时限，确保企业安全管理水平得到有效提升。专业化要把行业管理部门作为关键，进一步整合、优化监管资源和力量，提高专业化监管能力，积极适应转方式、调结构重要转型期和城镇化、工业化快速发展带来的新情况、新问题，明确监管责任和任务，拓展和延伸监管范围、监管对象和监管任务，确保行业直管严格高效，推动“三化”建设深入开展。

（二）示范带动，全面推进。市上确定秦都区、市质监局、西安航空电气有限公司、咸阳宝石钢管钢绳有限公司、中石油咸阳长庆石化分公司、咸阳化工有限公司分别为政府监管网格化、企业管理精细化和行业直管专业化建设的试点单位，在试点单位取得一定经验的基础上在全市全面推进“三化”建设。各县市区、各行业部门也要结合实际，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、消防、建筑施工、油气管网等重点行业领域，选择试点，抓点带面，全面推进“三化”建设。

（三）加强考核，务求实效。建立“三化”建设工作月通报制度，将“三化”建设纳入今年安全生产目标考核和市委市政府重点工作督查工作计划，与经济社会等其他重点工作一并督查检查。从4月份起，各县市区、市级各部门每月20日前将本县市区、本部门“三化”建设工作情况报市安全生产“三化”建设工作领导小组办公室（联系人：李武乾，电话：33210815）。

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