阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州州级行政权力清理工作方案》的通知

阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州州级行政权力清理工作方案》的通知

阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州州级行政权力清理工作方案》的通知

阿府办发〔2012〕1号

各县人民政府，州政府各部门，省、州属事业单位，卧龙管理局：

《阿坝州州级行政权力清理工作方案》已经州政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

阿坝州人民政府办公室

2012年8月10日

阿坝州州级行政权力清理工作方案

为提高政府行政管理的透明度和行政管理效能，促进行政权力运行的公开、公平、公正，按照省政府办公厅《关于印发市县政府清理规范行政权力实施意见的通知》（川办发〔2012〕27号）要求，我州将全面开展行政权力清理工作。为保证清理工作有序开展，特制定本方案。

一、清理主体

本次清理的主体是州级有关部门（单位），包括行使行政权力的法定行政机关和法律法规授权组织。

各县可参照州级行政权力清理工作方案结合自已的实际，成立领导小组，制定出切实可行的工作方案。县一级列入本次清理的主体是县级有关部门（单位）和乡（镇）政府（街道办事处）。

二、清理依据

本次行政权力清理的依据是现行法律、法规和规章，以及部门（单位）主要职责、内设机构和人员编制规定（“三定方案”）。清理中以下情形主要依据“三定方案”：经国务院和省政府批准实行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。

行政机关制定的规范性文件不作为本次行政权力清理依据。对于同一种行政权力事项，不同法律依据规定不一致的，清理时应将相关法条逐一列出。

三、审核主体

州、县政府法制办会同编办、监察局、政务服务中心负责对报送的行政权力事项和权力运行流程图进行审核。

参与清理的部门（单位）在完成行政权力的清理并公布后，建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后及时按规定申报，经州政府法制办、州委编办审核后对行政权力事项进行调整。未经审核并公布的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政职权目录。

四、清理的范围（行政权力分类）

此次清理的行政权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。具体分为以下8类。

（一）行政审批（行政许可）。为巩固行政审批清理成果，此次清理行政审批（行政许可）以各州、县最近一次开展的行政审批清理结果为准，不再作重新清理。

（二）行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。行政处罚类行政权力名称的确定以不同的违法行为为准，即一种违法行为为一个行政处罚类行政权力名称。

（三）行政征收。一般是指法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及资金、基金和保证金的征收等。涉及行政许可、非许可类行政审批、行政确认等其他行政权力的收费事项，应当在相关行政权力中清理，不列为行政征收类行政权力清理。

（四）行政强制。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。此次清理应严格按照《行政强制法》关于行政强制设定的有关规定进行清理，不符合《行政强制法》规定的，不再保留。

（五）行政确认。一般是指法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。

（六）行政裁决。一般是指法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。

（七）行政给付。一般是指法定行政机关或组织基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规规定对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。

（八）其他行政权力。除上述7类以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。非行政许可的行政审批以及法律、法规和规章赋予行政机关或组织的代理类、便民服务事项列入此类。

五、行政权力运行流程

在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化展现，逐一编制权力运行流程图。流程图的编制应当依据法律、法规和规章的明确要求，按照法定程序制定。没有法律、法规和规章明确规定的，按照有关规定程序或者工作程序编制。

（一）行政审批（行政许可）事项流程图。参照已在政务服务中心运行的行政审批（行政许可）流程图并进一步优化。

（二）行政处罚事项流程图。根据《行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定，按照行政处罚类简易程序和一般程序分别编制运行流程图。

（三）行政强制事项流程图。根据《行政强制法》和相关法律、法规的规定，按照行政强制类查封、扣押、代履行等不同类型分别编制运行流程图。

（四）行政征收和其他行政权力事项流程图。按照相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节编制运行流程图。

对程序完全相同的行政权力事项，可以编制通用的流程图，对于有特殊规定程序的行政权力事项，逐项编制流程图。

六、工作步骤

第一阶段：自行清理阶段（2012年8月15日—9月10日）。参与清理的部门（单位）落实承办机构，落实2人以上专人集中清理，及时完成行政权力事项的清理和权力运行流程图的编制。对现有的行政权力清理主要有以下几个方面：一是按照本方案的要求，对行政权力作清理核对，力求准确。二是对行政权力分类和具体的表述格式作调整。首先，对已经清理出的行政权力按行政许可类、行政处罚类、行政征收类、行政强制类、其他行政权力类进行调整排序。其次，对每一类行政权力统一使用Excel填报。第三，按照现行行政权力运行的机制，对每一项行政权力制作“权力运行流程图”，同类行政权力或基本相同的行政权力可以适用通用流程图，以确保行政权力网上公开透明运行。清理结果列出《行政权力事项目录》（参照附件1），分类、分项制作《行政权力事项及其流程图》（参照附件2），按照统一格式文本填报分别报州政府法制办、州委编办、州监察局、州政府政务中心。

第二阶段：审核阶段结果（2012年9月11日—10月30日）。州政府法制办会同州委编办、州监察局、州政府政务中心（或清理领导小组办公室成员）对清理结果进行审核，参与清理的部门（单位）根据审核意见对清理结果进行修改完善，最终由州政府法制办确认、汇总并形成行政职权目录。参与清理的部门（单位）待审核部门对其行政权力事项审核确认后，按照省质监局发布的《四川省地方标准—行政权力事项编码规则》（见附件3）进行编码。

第三阶段：公布阶段（2012年11月1日—12月10日）。行政职权目录由各部门再次核对，并由各单位的主要负责人签字、单位盖章后报送清理领导小组办公室汇总形成清理结果。清理结果报清理领导小组审定后，上网公示。清理结果在本地政府门户网站上公示5天，公示期满后形成正式文本对外公布。

各有关部门要建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后，重新清理行政权力，经州政府法制办、州委编办、州政府政务中心、州监察局、州质监局审核并报清理领导小组同意后，对行政权力事项管理数据库进行调整。

七、工作要求

（一）加强领导，专人负责。本次行政权力清理工作政策性强，涉及面广，各县人民政府要高度重视，按照：“一级管一级”的清理原则，认真组织。参与清理的部门（单位）、乡镇要抽调熟悉法律和业务的人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织实施，对上报的清理结果要集体研究审定。

州级各部门要按照“谁行使、谁清理”的原则，组织开展清理工作。各县、州级各部门务于8月15前将清理领导小组成员名单及联系人（电话）报州政府法制办，联系人：李文蓉，传真：2828279。

（二）全面准确，避免遗漏。本次清理的行政权力内容繁多，要求严格，参与清理的部门（单位）、乡（镇）在清理过程中要仔细全面，防止遗漏。负责审核的部门要认真负责，严格把关。各县的清理工作要与《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）要求相结合，清理出的行政权力事项要包括《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》中的295项行政职权事项。

（三）加强指导，及时协调。州、县政府法制办要会同编办、监察局加强对清理工作的具体组织、协调，对行政权力事项交叉、重叠的，要及时组织相关部门共同研究协商，依法协调处理行政权力交叉、重复等问题。

清理审核行政权力联系人：

州政府法制办：副调研员、行政执法监督科科长李文蓉，电话：2828279，邮箱地址：[email protected]。

州政府政务中心：综合科科长刘保国，电话：2831766。

州委编办：副调研员张丹，电话：2823512。

州监察局：综合法规室副主任唐斌，电话：2822132。

附件：1.清理行政权力的州直关部门名单

2.行政权力事项目录（范本）

3.行政权力事项（范本）及其流程图

4.四川省地方标准—行政权力事项编码规则

下载：阿坝州州级行政权力清理工作方案附件

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