甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州清理规范行政权力实施意见的通知

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州清理规范行政权力实施意见的通知

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州清理规范行政权力实施意见的通知

甘办函〔2012〕82号

各县人民政府，州级有关部门，省属有关单位：

按照《四川省人民政府办公厅关于印发市县政府清理规范行政权力实施意见的通知》（川办发〔2012〕27号）精神，结合我州实际，拟定了《甘孜州清理规范行政权力实施意见》，现印发给你们，请认真组织实施，工作中的有关情况和问题请及时反映。

州级有部门和省属有关单位于2012年7月31日前、各县于2012年9月30日前将开展此项工作的总结报送州政府法制办。

联系人：袁荣，联系电话：2834114（传真）。

邮箱地址：[email protected]。

二〇一二年五月十日

甘孜州清理规范行政权力实施意见

根据《甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发推行行政权力公开透明运行工作方案的通知》（甘办函〔2012〕61号）要求，2012年8月前完成州级部门行政权力清理规范工作，2012年10月前，各县完成行政权力清理规范工作。为组织开展好此项工作，加强对各县、州级有关部门（单位）清理规范行政权力的指导，特制定本实施意见。

一、清理主体

州级列入本次清理的主体是州级有关部门（单位），名单详见甘办函〔2012〕61号附件；县级列入本次清理的主体是县级有关部门（单位）和乡镇政府（街道办事处）。部门（单位）包括行使行政权力的法定行政机关和法律法规授权组织。

二、清理依据

本次行政权力清理的依据是现行有效法律、法规和规章，以及部门（单位）主要职责、内设机构和人员编制规定（“三定方案”）。清理中以下情形主要依据“三定方案”：经国务院和省政府批准实行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。

行政机关制定的规范性文件不作为本次行政权力清理依据。对于同一种行政权力事项，不同法律依据规定不一致的，清理时应将相关法条逐一列出。

三、审核主体

州县政府法制部门会同编办、监察、政务服务中心等部门负责对报送的行政权力事项和权力运行流程图进行审核。

成立由州政府分管副州长为组长、联系副秘书长为副组长，州委编办、州政府法制办、州监察局、州政务服务中心、甘孜质监局、州政府信息公开办、州效能办主要负责人为成员的州政府行政权力清理审核领导小组，清理审核领导小组办公室设在州政府法制办，从各成员单位中抽调专人集中对报送的行政权力事项和权力运行流程图进行审核。

四、行政权力分类

此次清理的行政权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。具体分为以下8类：

（一）行政审批（行政许可）。为巩固行政审批清理成果，此次清理行政审批（行政许可）时，州级有关部门（单位）以第六次清理后保留的州级行政审批事项为准；各县以最近一次开展的行政审批清理结果为准，不再作重新清理。

（二）行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。行政处罚类行政权力名称的确定以不同的违法行为为准，即一种违法行为为一个行政处罚类行政权力名称。

（三）行政征收。一般是指法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及资金、基金和保证金的征收等。涉及行政许可、非许可类行政审批、行政确认等其他行政权力的收费事项，应当在相关行政权力中清理，不列为行政征收类行政权力清理。

（四）行政强制。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。此次清理应严格按照《行政强制法》关于行政强制设定的有关规定进行清理，不符合《行政强制法》规定的，不再保留。

（五）行政确认。一般是指法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。

（六）行政裁决。一般是指法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。

（七）行政给付。一般是指法定行政机关或组织基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规的规定，对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。

（八）其他行政权力。除上述7类以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。非行政许可的行政审批以及法律、法规和规章赋予行政机关或组织的代理类、便民服务事项列入此类。

五、运行流程的编制

在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化再造，逐一编制权力运行流程图。

行政权力运行流程分为外部运行流程和内部运行流程。外部运行流程是有关部门（单位）对外公布的行政权力运行流程；内部运行流程是有关部门（单位）无须对外公开的内部工作流程。在清理行政权力的同时主要是编制外部流程，内部流程待网上运行平台建立后，再根据外部流程，结合上网运行、行政监察的需要和本部门（单位）内部程序规范的具体要求编制。

外部流程的编制应当依据法律、法规和规章的明确规定，按照法定程序制定；没有法律、法规和规章明确规定的，按照有关规定程序或者工作程序编制。有关部门（单位）针对每一项行政权力一一对应编制运行流程图。

（一）行政审批（行政许可）事项流程图。参照已在政务服务中心运行的行政审批（行政许可）流程图并进一步优化。

（二）行政处罚事项流程图。根据《行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定，参照附件3中行政处罚类简易程序和一般程序分别编制运行流程图。

（三）行政强制事项流程图。根据《行政强制法》和相关法律、法规的规定，参照附件3中行政强制类举例流程编制运行流程图。

（四）行政征收和其他行政权力事项流程图。按照相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节，参照附件3中的举例流程编制运行流程图。

对于程序完全相同的行政权力事项，可以编制通用的流程图，对于有特殊规定程序的行政权力事项，要逐项编制流程图。

六、工作步骤

（一）自行清理。要求清理的部门（单位）、乡镇政府（街道办事处）落实承办机构，适当集中人员，及时完成行政权力事项的清理和权力运行流程图的编制。按照统一格式文本填报当地行政权力清理审核领导小组办公室（设在当地政府法制办）。

州级有关部门（单位）的清理结果，请于2012年7月10日前按以下格式文本要求填写一式三份并附电子文档，报州行政权力清理审核领导小组（设在州政府法制办）审核：

1．填写《甘孜州XXXX委（局、办）关于报请审核行政权力清理结果的报告》并加盖公章。（详见附件1）

州级有关部门（单位）在清理工作中发现的行政权力交叉、重复以及其他行政执法争议等问题，请一并在本报告中说明或者提请协调处理。

2．对行政权力事项进行分类并列出《行政权力事项目录》。（详见附件2）

3．分类、分项制作《行政权力事项及其流程图》（详见附件3）。

4．按照省质监局发布的《行政权力事项编码规则》（见附件4）进行行政权力事项编码。

（二）审核清理结果。行政权力清理审核领导小组办公室对清理结果进行审核，参与清理的部门（单位）、乡镇政府（街道办事处）根据审核意见对清理结果进行修改完善，最终由行政权力清理审核领导小组办公室确认并形成行政职权目录。

（三）上网公示。清理结果在本地政府门户网站上公示5天，公示期满后形成正式文本对外公布。

七、建立动态调整机制

此次清理规范行政权力，原则上以2012年4月30日为截止日。2012年4月30日以后的行政权力依据实施动态调整。即：当行政权力依据发生变化或者机构职能调整时，州、县有关部门（单位）、乡镇政府（街道办事处）应当在法律、法规和规章公布之日起或者机构职能调整确定后20日内，向本级政府法制部门申报审核，州、县政府法制部门收到申报材料后15日内会同本级编办、监察局、政务服务中心对申报事项进行审核，并将审核意见反馈申报部门（单位）后对行政权力数据库进行调整。未经审核并公布的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政职权目录。

八、工作要求

（一）加强领导，专人负责。本次行政权力清理工作政策性强，涉及面广，各县政府要高度重视，认真组织。要求清理的部门（单位）、乡镇要抽调熟悉行政法律法规和业务的人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织实施，对上报的清理结果，要集体研究审定。

（二）全面准确，避免遗漏。本次清理的行政权力内容繁多，要求严格，要求清理的部门（单位）、乡镇在清理过程中要仔细全面，防止遗漏。负责审核的部门要认真负责，严格把关。县政府清理工作要与《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）有关要求相结合，清理出的行政权力事项要包括《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》中的295项行政职权事项。

（三）加强指导，及时协调。行政权力清理审核领导小组办公室加强对清理工作的具体组织、协调，对行政权力事项交叉、重叠的，要及时组织相关部门共同研究协商，依法协调处理行政权力交叉、重复等问题。

附件：1．甘孜州XXXX委（局、办）关于报请审核行政权力清理结果的报告（范本）；

2．行政权力事项目录（范本）；

3．行政权力事项及其流程图（范本）；

4．四川省地方标准工资-行政权力事项编码规则

（以上附件可在中国甘孜→依法行政→行政执法监督栏目中下载。）

附件»

甘办函（2012）82号附件2.doc

甘办函（2012）82号附件1.doc

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