眉山市人民政府办公室关于印发眉山市“十三五”规划编制工作方案的通知

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《眉山市“十三五”规划编制工作方案》已经市政府第95次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

眉山市人民政府办公室

2014年10月30日

眉山市“十三五”规划编制工作方案

根据省发展改革委《关于开展全省“十三五”规划编制工作的通知》（川发改规划〔2014〕703号）精神，为做好全市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划）编制工作，特制定本方案。

一、编制背景

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，是我市深入贯彻落实省委多点多极支撑发展战略，做大经济总量，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的加速发展时期。编制和实施好全市“十三五”规划，对于建设富裕美好眉山具有重要意义。同时，“十三五”时期，国内外宏观经济形势面临更多不确定性和复杂性，眉山经济社会发展的优势和差距并存，编制“十三五”规划，既是编制我们应对挑战、克服困难的规划，更是编制我们主动作为、抢抓机遇、加快发展的规划。

二、指导方针、编制原则和重点

（一）指导方针。在编制全市“十三五”规划时，要认真总结“十二五”时期全市经济社会发展取得的成绩和分析存在的问题，深入研究国家和省宏观政策取向，准确把握市情和发展环境的新变化，紧紧围绕党的十八届三中全会精神和省委“三大发展战略”，按照市第三次党代会的决策和部署，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，充分体现“十三五”规划的宏观性、战略性、前瞻性和可操作性，使其成为指导全市“十三五”时期国民经济和社会发展的行动纲领。

（二）编制原则。一是体现中央、省委精神和全市战略决策，增强规划的战略性和前瞻性；二是按照转方式、调结构要求，注重“速度、质量、效益”三统一，突出发展可持续性；三是统筹兼顾，确保经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的合理性；四是体现全面深化改革的要求，注重发挥市场在资源配置中的决定性；五是坚持共建共享，使发展成果更多更公平惠及全市人民；六是立足市情，明晰在全省的定位，确保规划的科学性和可操作性。

（三）编制重点。一是把握好国家、省委关于经济社会发展重大战略谋划和决策部署，特别是党的十八大以来中央提出的一系列战略谋划；二是把握好新的发展阶段和发展趋势的主要特征，认真研判我国当前和未来一段时期发展形势；三是把握好全市面临的新形势，全面深入分析全市发展条件的变化情况；四是把握好“十三五”期间全市需要解决的重大问题和重大任务；五是把握好市委、市政府重大决策部署在“十三五”的衔接和延续，在规划中进一步贯彻落实。

三、主要任务

（一）开展前期课题研究。开展全市“十三五”规划编制工作前期重点课题研究，深入分析影响全市经济社会发展的深层次矛盾和问题，研究提出发展思路和工作对策。

（二）编制总体规划。在前期重大问题研究的基础上，找准影响全市中长期发展的重大战略性、全局性问题，明确“十三五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、重大发展目标、重大结构调整、重大产业布局、重大基础设施规划建设和重大政策指向等。

（三）编制专项规划。根据全市国民经济和社会发展特点和“十三五”总体规划架构要求，组织编制涉及重大产业、特定领域的重点专项规划和一般专项规划，成为指导该领域发展、决定重大项目建设和安排政府投资的依据。

四、进度安排

（一）前期调研（2014年11月至2015年1月）。课题责任领导和责任单位按分工（详见附件2）做好前期课题调研，形成调研成果初稿，报市政府审定。

（二）形成思路（2015年1月至4月）。在前期课题研究的基础上，起草形成全市“十三五”总体规划基本思路，报市政府审定。召开区县、市级部门座谈会，组织专家进行咨询论证，充分听取各方面的意见和建议，确定市级重点专项规划并启动编制工作。同时，加强与省“十三五”规划基本思路衔接。

（三）形成框架（2015年4月至市委“十三五”规划建议出台）。形成全市“十三五”总体规划纲要基本框架，做好市委“十三五”规划建议的研究和起草工作，同步推进市级重点专项规划编制工作。

（四）完成初稿（市委“十三五”规划建议出台至2015年底）。按照市委“十三五”规划建议精神，研究起草全市“十三五”总体规划纲要。广泛听取各区县、市级各部门、社会团体、人大代表、政协委员等各方面意见。召开专家咨询论证会议，提出论证报告。市级重点专项规划按照总体规划纲要确定的目标任务，完成编制和衔接等工作。

（五）依法审定（2016年1月至3月）。总体规划草案报省发展改革委，与全省“十三五”总体规划进行衔接，按程序报市委、市政府审定后，依法提交市人代会审议。重点专项规划经市政府审定后，以市政府名义印发；一般专项规划经专家论证，分管市领导审定后，由部门自行印发。

各区县“十三五”规划编制工作根据市上安排，由各区县自行组织实施，原则上与全市规划编制工作进度大体一致。

五、工作要求

（一）突出规划重点。要重点针对关系发展全局而且存在市场失灵、需要政府履行公共职责的重要领域编制规划，明确发展战略、重点任务、重大布局和重大政策。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，规划主要着眼于引导市场主体行为，减少不必要的政府干预，创造良好的发展环境。

（二）精心谋划项目。坚持“大抓项目、抓大项目”，着眼于世界性产业大转移及园区扩张、重点企业技改、农业深化改革、新动力经济等，强化项目的谋划编制，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，加强项目论证，增强规划可操作性。

（三）加强规划衔接。坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，做好全市“十三五”总体规划与国家、省以及成都市等周边市规划的衔接，做好专项规划与总体规划以及相关领域专项规划之间的衔接。各区县总体规划草案在送本级政府审定前，需报市发展改革委，与全市“十三五”总体规划进行衔接。

（四）提高社会参与度。要提高规划编制过程的透明度，提高社会参与度，把规划目标任务切实转化为社会各界的自觉行动。要为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见建议。要建立健全规划专家咨询论证制度，推进规划工作的科学化、民主化进程。可采取公开选聘、直接委托等多种形式组织有关大专院校、研究机构、咨询单位等参与“十三五”规划的编制工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市“十三五”规划编制工作领导小组（名单见附件1），负责全市“十三五”规划的编制工作。各区县要加强“十三五”规划编制工作的组织领导，负责本区县规划编制工作。市级各部门要明确专门负责“十三五”规划工作的领导同志，形成强有力的领导班子，明确责任，精心组织安排。

（二）选配精干力量。市上和区县分别组建“十三五”规划编制工作组，具体负责“十三五”总体规划及相关专项规划的编制。在工作开展过程中，凡被委托的研究和咨询机构，应从课题调研阶段开始参与到规划编制工作中。根据工作需要，组建全市“十三五”规划咨询委员会，负责对“十三五”总体规划及重点专项规划进行咨询论证。要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。

（三）落实工作经费。根据规划编制工作任务，市、县（区）两级分别在本级财政预算中安排必要的经费，保证“十三五”规划工作的顺利开展。

附件：1.眉山市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

2.眉山市“十三五”规划前期课题研究及责任分工

附件1

眉山市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

组长：宋朝华市委副书记、市政府市长

副组长：王光彩市委常委

成员：龙学渊市政府副秘书长

黄劲松市政府副秘书长、市旅游局局长

陈明芳市委农工委主任

罗万东市投促局局长

李建章市发展改革委主任

王岳市经济和信息化委主任

徐井万市教育体育局局长

陈付生市科技局局长

岳剑市公安局常务副局长

余自生市民政局局长

宋仕祥市财政局局长

何万高市人力资源社会保障局局长

李永高市国土资源局局长

江昌淆市环境保护局局长

兰文军市住房城乡建设局局长

顾贵鹏市交通运输局局长

李俊市水务局局长

熊英市农业局局长

王澄林市林业局局长

李秀英市商务局局长

田禾市文广新局局长

彭锋市卫生局局长

刘泽军市人口计生委主任

郭才文市统计局局长

万俊才市畜牧局局长

刘友洪市城乡规划局局长

贺俊明市国资委主任

邓见文市政府金融办主任

李玉辉人行眉山市中心支行行长

周强市三产办主任

领导小组办公室设在市发展改革委，承担日常工作，办公室主任由李建章同志担任。

附件2

眉山市“十三五”规划前期课题研究及责任分工

序号课题名称研究内容牵头

市领导牵头

单位配合单位

1眉山市“十二五”规划执行情况和“十三五”经济社会发展形势研究研究总结全市“十二五”规划执行情况；研判国内外宏观经济形势，提出全市“十三五”规划指标体系、基本原则和发展战略。李静市发展

改革委市委农工委、市投促局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市统计局、市旅游局、市政府金融办、市三产办等

2眉山市“十三五”县域经济发展研究分析全市县域经济发展现状及存在问题。研究借鉴外地县域经济发展的经验，提出“十三五”时期加快全市县域经济发展的战略、目标和举措。宋朝华市发展

改革委市委农工委、市投促局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市旅游局、市政府金融办等

3眉山市“十三五”旅游业发展研究分析“十二五”以来全市旅游业发展的环境，总结主要成就及问题。提出“十三五”时期旅游业发展面临的机遇与挑战。重点研究推进旅游产业发展的总体思路、目标、空间布局和主要任务。贺文市旅游局市投促局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市三产办、市政府金融办等

4眉山市“十三五”推进文化建设总体思路研究围绕文化软实力显著增强的新要求，研究提出“十三五”时期眉山文化建设的总体思路、方向重点和具体举措，进一步推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。王影聪市委

宣传部市教育局、市科技局、市文广新局、市精神文明办、眉山日报社、市广播电视台、市文联等

5眉山市“十三五”加快民营经济发展研究深入分析全市“十二五”期间民营经济发展现状，研判民营经济发展趋势，提出促进全市“十三五”民营经济快速发展的目标、战略和举措。刘十庆市工商局市委农工委、市投促局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市统计局、市政府金融办、市房管局、市三产办等

6眉山市“十三五”促进投融资工作研究分析“十二五”期间全市投融资现状。研判国家和省投融资环境与政策趋势，提出“十三五”期间全市拓展融资渠道、激发各类投资的思路与政策措施。吴小可市政府

金融办市投促局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市统计局、市国资委、市国税局、市地税局、人行眉山市中心支行、眉山银监分局等

7眉山市“十三五”社会治理研究按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提出“十三五”时期全市推进社会治理创新的总体思路、重点任务和政策措施，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。杨勇市委

政法委市中级人民法院、市人民检察院、市委群工部、市公安局、市民政局、市司法局、市委维稳办、市综治办、市政府法制办等

8眉山市“十三五”开放型经济发展研究总结全市“十二五”在引进市外资金、项目上的经验和不足；分析当前国内外发展形势对全市开放型经济的影响，研究全市在全省开放格局中的战略定位，提出“十三五”开放型经济发展的总体思路、重点方向和具体举措；根据全市产业布局，提出对外招商引资的目标、方向，重点跟踪对接的大集团、大企业、大项目。宣迅市投促局市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市旅游局、市工商联等

9眉山市“十三五”人力资源和人才保障研究在经济转型升级、推进新型城镇化发展背景下，分析全市人力资源和社会保障现状及面临的形势，研究“十三五”时期全市人力资源和人才保障面临的形势，提出主要目标、重点任务及具体举措。姜怡市人力资源和社会保障局市委组织部、市经济和信息化委、市民政局、市商务局、市文广新局、市旅游局、市总工会等

10眉山市“十三五”提升行政效能和审批体制改革研究总结“十二五”期间全市推进行政审批制度改革和行政效能工作取得的成效和存在的问题。研究全市落实行政审批制度改革和提升行政服务效能的举措以及保障措施。祝云市政务服务中心市政府办公室（效能办）、市监察局、市委编办、市政府法制办、具有行政审批职能的部门

11眉山市“十三五”加快四个转变，推进城乡统筹发展研究研究如何加快“四个转变”，进一步推动城乡统筹发展，提出“十三五”时期，全市推动农业和农村发展，加快推进都市近郊型现代农业，特色农业的方向和举措。黄跃市委农工委市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市水务局、市商务局、市旅游局、市城乡规划局、市粮食局、市畜牧局等

12眉山市“十三五”推进基本公共服务均等化研究分析全市推进基本公共服务均等化取得的成效和存在的问题，分析“十三五”全市推进基本公共服务均等化面临的环境条件，研究提出推进基本公共服务均等化的思路和举措。王光彩市发展

改革委市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市文广新局、市人口计生委、市卫生局、市气象局、市残联等

13眉山市“十三五”推进生态文明建设总体思路研究深入分析“十三五”期间全市生态环境容量及面临的问题，分析环境保护、资源节约面临的新形势、新任务和新要求，以“绿海明珠、千湖之城”和全域景区化为切入点，研究提出“十三五”时期眉山大力推进生态文明建设的总体思路、路径举措。吴季友市环境

保护局市发展改革委、市经济和信息化委、市水务局、市农业局、市林业局等

14眉山市“十三五”物流业发展研究在工业化、城镇化和农业现代化加快发展的背景下，研究“十三五”时期，全市物流业的发展现状。预判全市物流流量和物流中心建设的重点和方向，提出物流业发展的政策、措施和建议。蔺湘市商务局市投促局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市统计局、市粮食局、市政府金融办等

15眉山市“十三五”养老服务产业发展研究深入分析全市人口结构和老龄化趋势，以及对全市经济社会发展的主要影响，围绕促进人口长期均衡发展和应对人口老龄化问题，提出“十三五”时期眉山推进养老服务产业发展，应对人口老龄化的思路和举措。辜永忠市民政局市公安局、市财政局、市国土资源局、市人口计生委、市卫生局、市城乡规划局、市三产办、市妇联、市残联等

16眉山市“十三五”健康服务业发展研究分析全市健康服务业发展现状、发展趋势和存在的问题。研究“十三五”时期全市健康服务业发展思路和重点，提出加快全市健康服务业发展的思路、主要任务和保障措施。吴爱玲市卫生局市投促局、市经济和信息化委、市教育体育局、市环境保护局、市人口计生委、市交通运输局、市城乡规划局、市三产办等

17眉山市“十三五”综合交通发展研究分析“十二五”以来全市在综合交通发展的经验和不足。在城市功能空间分化明显、交通需求多样的背景下，研究全市综合交通发展的目标、任务和举措。钟毅市综交办市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市交通运输局、市城乡规划局等

18眉山市“十三五”工业布局和工业产业结构优化调整研究提出全市工业优化升级、结构调整的思路、重点及政策举措；研究全市工业发展动力和潜力；结合宏观经济政策，重点研究进一步优化工业园区发展布局、产业定位、发展方向、发展目标和政策措施。周孝平市经济和信息化委市发展改革委、市科技局、市财政局、市环境保护局、眉山质监局、各工业园区管委会等

19眉山市“十三五”新型城镇化发展研究贯彻落实国家新型城镇化规划，立足全市实际，分析全市城镇化存在的问题、主要影响因素及发展趋势，提出全市“十三五”时期新型城镇化的总体思路、主要任务和对策措施，推动城镇化转型发展、加快发展。付庆一市住房城乡建设局市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市城乡规划局等

20眉山市“十三五”第三产业发展研究分析“十二五”全市第三产业发展的经验与不足。根据“十三五”经济社会发展目标总体要求，提出第三产业发展思路和目标。重点研究全市现代服务业和旅游、商贸等传统服务业布局、发展载体和重点建设项目。汪树槐市三产办市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市旅游局、市卫生局、市政府金融办、人行眉山市中心支行等

备注：课题研究其他配合部门由各牵头部门自行确定，此表未一一列出。

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