关于印发《攀枝花市深化教育领域综合改革的实施意见（2014～2020年）》的通知

颁布单位：四川省攀枝花市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-08-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）(区)人民政府，、钒钛产业园区钒钛高新区管委会，、市级各有相关部门：

《攀枝花市深化教育领域综合改革的实施意见（2014～2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

攀枝花市人民政府办公室

2014年8月20日

攀枝花市深化教育领域综合改革的

实施意见（2014～2020年）

为深入贯彻国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《四川省教育厅关于深化教育领域综合改革指导意见（2014～2020年）》，现就2014～2020年深化我市教育领域综合改革提出以下实施指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，以让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点，以打造区域教育高地为目标，以解决群众关心的热点难点问题为重点，以改革推动发展、调整结构、提高质量、促进公平、增强活力，坚定不移深化教育领域综合改革，努力办好人民满意教育。

（二）基本原则：坚持育人为本，全面实施素质教育，有力促进学生德智体美全面发展；坚持教育公平，均衡配置教育资源，有效推进教育均衡发展；坚持优先发展，切实保证“三个优先”，增强公共教育的保障能力；坚持统筹谋划，广泛凝聚社会共识，全力推进教育改革发展；坚持问题导向，瞄准重点领域和关键环节，着力破解教育难题；坚持重师德提师能，加强教师全员培训，整体提升教师队伍素质。

（三）主要目标：着眼完善和发展覆盖城乡的现代教育制度，着力推进教育治理体系和治理能力现代化，全力推进教育重点领域和关键环节取得重大突破。到2020年，形成系统完备、服务完善、办学多元、管理科学、开放高效的制度体系，让人人享有更优质更公平的教育服务。

二、全面推进的重点改革

（一）改革人才培养机制

1．落实立德树人根本任务。强力推进学校文化建设；加强德育课程体系建设，将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和攀枝花精神融入学校课堂、学生管理和校园文化建设；加强中小学校外教育和社会实践教育，深入推进“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“中国梦”主题教育；普遍开展现代法治教育、文明礼仪和行为规范教育。

2．加强学校体育艺术教育。配齐配足配好艺体教师，开齐开足开好艺体课程；加大学生体质健康监测力度，落实体育艺术教育行动计划，开展“阳光体育示范校”创建，全面落实“学生每天锻炼一小时”；启动体育艺术教育五年行动计划，探索课堂教学、校园文化和课外活动三位一体的艺术教育模式。

3．深化中小学课堂教学改革。深化课程改革、创新教学方法，构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系；以教学目标的高效达成为核心，以师生教与学方式的根本转变为关键，以核心知识与关键内容的研究为突破口，以现代教育技术的有效应用为手段，以教学监测及中考改革为导向，切实减轻师生过重课业负担，全域推进课堂教学改革；加强学生实践活动和探究能力培养，构建中小学教育质量综合评估体系，提高学生综合素质和能力。

4．规范中小学办学行为。进一步规范教学行为，严格教学管理，严禁违规补课，标本兼治，切实减轻中小学生课业负担；进一步规范管理行为，严格学校管理；进一步规范招生行为，严禁违规招生；进一步规范收费行为，严禁乱收费；进一步规范教师行为，加强师德师风建设；不断提高社会对教育的满意度。

5．创新人才培养模式。探索全面实施素质教育的有效途径和方式方法，开展“素质教育示范校”创建工作；探索各级各类学校拔尖创新人才培养模式，试行义务教育九年一贯制和中学六年一贯制人才培养模式改革，打好各学段总体战，实现小学与初中、初中与高中的无缝衔接；推进普通高中自主发展、内涵发展、特色发展，全面提高教学质量；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程，积极探索“升学预备教育、留学预备教育、就业预备教育、艺体特长教育”四位一体的综合高中办学模式改革，探索综合高中与优质普通高中、中等职业学校联合办学模式，搭建高中及高中后教育人才成长立交桥；完善职业教育人才培养模式，探索技能人才系统培养途径，深化技能型应用型拔尖人才培养改革，深入推进民族地区、贫困地区“9+3”免费教育；优化高校学科类型、专业结构，促进高校分类定位，特色发展；探索研究普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换制度。

（二）改革资源配置方式

6．统筹城乡义务教育办学设施条件均衡配置。探索城乡一体化义务教育发展机制，启动实施“义务教育薄弱学校改造计划”；深入推进义务教育学校标准化建设，改善办学条件，办好必要的村小和教学点；全面推进教育信息化，重点要做好以下工作：设立财政投入专项资金，加快“11311”工程建设；大力推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”建设，加快教育资源和教育管理公共服务平台建设；全面提升教师信息技术应用能力和水平，推进信息技术与教育教学的深度融合；扩大远程交互式教育教学模式在民族地区和贫困地区的运用范围，利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射，努力形成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

7．统筹城乡义务教育教师资源配置。推行教师“县管校用”改革，建立健全县域内义务教育学校校长、教师轮岗交流机制，持续开展“百村支教”、城乡学校对口帮扶等活动；完善重师德、重师能、重业绩的教师绩效评价办法和考核机制，探索各级各类学校教师专业发展标准及其考核、评价办法；完善中小学教师岗位设置管理和职务评聘制度；建立职务职称、薪酬待遇向农村学校和教学点教师倾斜的激励机制；加强教师培训，改革完善中小学教师培训体系，积极构建教师在职培训的有效途径和方法，建立市、县、校三级教师研训一体的高效培训体系。

8．统筹城乡义务教育学校生源均衡。推行学区制，探索建立义务教育阶段学区化管理、集团化办学体制；制定和完善义务教育招生办法，坚持小学升入初中免试就近入学，义务教育不设重点学校、重点班，妥善解决学校大班额问题；稳步推进“优质教育链”计划，建立优质学校帮扶薄弱学校的工作机制；适度扩大优质高中招生名额分配到区域内初中的比例；推进县域义务教育均衡发展的监测和评估认定，督促各级政府均衡配置教育资源，缩小区域、城乡、校际差距，破解城市择校难题。

9．构建学前教育和特殊教育公共服务体系。规范发展学前教育，通过公办民办并举、政府购买服务、政府补贴等方式发展幼儿园，健全和完善公办、民办、企业办多位一体，多元化发展的学前教育发展机制，扩大普惠性学前教育资源；实施第二轮学前教育三年行动计划，新建及改扩建一批公办幼儿园；落实城镇小区开发配套建设幼儿园制度，认真研究主城区幼儿园建设、管理和使用办法，努力化解主城区幼儿入园难问题；健全学前教育质量保证和评估体系；启动实施特殊教育提升计划，探索建立财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制。

10．全面保障公平受教育机会。进一步完善各级各类教育资助政策，加大对家庭经济困难幼儿园入园儿童和普通高中学生的资助力度；健全进城务工农民随迁子女和农村留守儿童等群体受教育的统筹保障机制。

（三）改革招生考试制度

11．推进招生考试制度改革。完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生；探索中学六年一贯制对口招生；深入推进中小学校招生“阳光工程”；充分发挥中考对义务教育阶段教育教学的导向功能，切实改变单纯以学科考试成绩为唯一依据的做法，引导学生全面发展，健康成长；实行中等职业学校自主招生或注册入学。

（四）改革办学体制

12．完善职业教育产教融合制度。改革职业教育办学模式，依托两个职教集团（联盟），构建学校、企业、行业相互沟通、交流的联系平台，推进产教融合、校企合作、集团化办学；推进职业教育课程教学改革，制定专业课程设置标准和专业教学标准，积极开展精品课程、特色课程、校本课程建设，努力形成现代职业教育课程体系；探索普职沟通与衔接的途径、方法与模式，构建普职沟通与衔接的运行机制；建立完善职业院校与行业企业人员互聘兼职、学生顶岗实习和课程联动开发等机制；推进职业院校面向行业企业开展技术研发、技术服务和为“三农”服务；完善高校产学研协同创新和成果转化机制。

13．大力支持和发展民办教育。全面清理并撤销对民办学校的歧视性政策，建立有利于民办教育发展的政策体系，创设统一开放、公平竞争的发展环境；建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度；建立健全政府主导、面向市场、行业指导、企业参与的办学机制；完善财政、税收、金融和土地等优惠政策；鼓励和引导社会力量捐资、出资办学或以多种方式参与公办学校办学；支持和鼓励民办学校创新体制机制，努力办出特色、办出水平。

14．积极发展多种形式的成人教育、继续教育和社区教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。建立职前和职后教育相互融合与学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。建立开放式的继续教育网络，继续教育形式多样，适应经济社会发展要求，满足公民需要。社区公民继续教育学校建设探索有重要突破，建成一批市民终身学习的继续教育基地，努力形成“人人能够学、人人有所学、人人学有所获”的学习型社会。

15．推进教育有序开放。积极引进国外优质教育资源，完善中外合作办学管理。

（五）改革教育管理体制

16．坚持教育优先发展地位不动摇。健全教育发展”“三个优先”和教育投入“”三个增长”保障机制，完善并落实各级政府教育投入分项分担责任及政府为主、多渠道投入的机制，健全各类学校生均经费和生均财政拨款基本标准；完善财政教育投入绩效评价机制，建立教育经费公告制度，加强教育经费管理，提高教育财政的保障能力和绩效水平。

17．推进教育“管办评”分离改革。完善教育分级分类管理；按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，推进政府职能转变和简政放权，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理；扩大各级各类学校办学自主权，促进学校落实国家教育标准，面向社会依法自主办学；强化教育督导，完善督政、督学和监测制度，探索建立发展性督导评估体系，实施市、县（区）督导责任区和责任督学挂牌督导制度，加强过程督导，定期发布督导和监测报告；加强对地方政府教育投入落实情况的督导监测；引入社会组织开展教育评估监测，发挥专业学会、行业协会、基金会等社会组织在教育公共治理中的作用；改进和优化教学质量监测与评价方案，努力形成政府、学校、家庭及社会各方面共同参与，开展水平性评价、发展性评价、绿色评价立体交叉的多元教育质量评价体系。

18．完善学校内部治理结构。健全议事规则和决策程序，加强教职工代表大会建设，深化校务公开，在各级各类学校全面推行现代学校管理；探索校长职级制管理，完善干部任期制，扩大学校干部任用自主权；鼓励校长和教师形成自己的办学风格和教学特色，创建一批特色名校，造就一批教育专家；强化学校监督管理，加强”三重一大”决策执行的监督检查，确保学校权力在阳光下运行。

三、深入研究的改革课题

1.（一）全域推进中小学课堂教学改革。通过教学内容的科学选取与重组变革课堂教学；通过教学方法的根本转变变革课堂教学；通过现代教育技术的有效运用变革课堂教学；通过实施教学监测及中考改革变革课堂教学。

2.（二）深化中考制度改革。研究探索招考相对分离、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，改进初中学业水平考试和毕业升学办法；推行学生综合素质评价，探索中考减少科目，实行高中阶段学校基于统一中考和初中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。待四川省高考方案出台后，进一步修订和完善中考办法。

3.（三）研究进一步明晰地方政府教育管理权责。落实我省教育分级分类管理实施意见，进一步明晰地方各级政府教育管理权限和职责范围，推动政府向学校放权；到2020年基本形成政府统筹有力、责权明确的教育管理体制。

4.（四）研究探索建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学主体地位，发挥社会支持和监督作用；进一步加强学校章程建设，促进学校加快内部管理体制改革。

5.（五）研究探索民办教育科学发展机制。建立社会力量兴办教育的激励与约束机制，创造统一开放、公平竞争的发展环境；认真落实民办学校分类管理办法，、对民办学校逐步实行分类登记、分类管理、分类支持；完善民办学校法人治理结构，建立健全内部决策、执行、监督机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。根据人员变动情况，及时调整攀枝花市教育体制改革领导小组，负责统筹领导全市教育领域综合改革；市级相关部门要在领导小组的统一领导下，齐抓共管，密切配合，协同作战，及时研究解决教育领域综合改革重大问题，合力推进教育领域综合改革；各县（区）党委、政府要加强对教育领域综合改革工作的组织领导，把推进教育领域综合改革纳入重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效；市、县（区）教育行政部门要成立教育领域综合改革领导小组，在攀枝花市教育体制改革领导小组的领导下，落实好各项改革措施，与时俱进，开拓创新，敢于担当，敢于负责，全力以赴推进教育领域各项综合改革。

（二）加强统筹协调。建立重大教育改革市、县联动推进机制，确保顶层设计与基层和学校改革实践的紧密结合，同步推进，取得实效；健全决策咨询和风险评估机制；市级层面负责研究制定重大改革方案，出台相应改革政策措施，部署各县（区）各学校落实；条件已经成熟的，加快推进步伐，条件尚不成熟的，先行试点、积累经验后再全面推开。

（三）加强宣传引导。围绕教育领域综合改革任务，及时宣传进展情况和取得的成效，让全社会了解教育改革带来的新气象、新变化；搭建教育改革信息沟通平台，畅通交流、借鉴渠道；各县（区）、各学校要及时将改革的新举措、新部署、新成效报市教育体制改革领导小组办公室，以便在更大范围内推广改革取得的成功经验。

（四）加强重点督查。市教育体制改革领导小组办公室负责监督检查改革实施情况，跟踪掌握进展，及时督促落实，并探索建立改革工作考评、奖励制度；各县（区）领导小组办公室要加强对本地教育改革工作的督查督办，对实施过程中的重大情况要及时上报。

附件：推进试点试点改革推进的改革工作表

2014年7月23日

附件

试点推进试点的改革工作表

序号试点改革任务试点单位

1全面落实立德树人根本任务。梳理学校发展历史，理清办学思路和办学理念，确定办学定位，形成鲜明的学校文化特色。市外国语学校、市三中、市七中、市大河中学

2规范中小学办学行为。对学校的教学行为、管理行为、招生行为、收费行为、教师行为做出具体规定，并对违反规定的单位及个人追究相应责任。市十九中小、市二十五中小、市外国语学校、米易县一中

3统筹城乡义务教育学校生源均等。学校空余学位采用网上报名、现场摇号办法招收新生。市十九中小、市二十五中小、市外国语学校、米易县一中

4构建学前教育和特殊教育公共服务体系。进一步加大普惠性幼儿园建设力度，采用自愿申报、政府定价、市县区补助的办法建立学前教育公共服务体系。加大特教中心、特教资源室建设力度，完善随班就读办法，逐步形成特殊教育公共服务体系。东区教育局

5鼓励中职学校与重点行业企业合作开展现代学徒制试点。攀枝花市经贸旅游学校、攀枝花市建筑工程学校、中国十九冶高级技工学校

6推进社区教育工作。开展城镇社区市民学校办学试点，积极探索学习型社区建设的有效途径和载体。攀枝花广播电视大学

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