攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市防震减灾十二五规划的通知

攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市防震减灾十二五规划的通知

攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市防震减灾十二五规划的通知

各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：

《攀枝花市防震减灾“十二五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年五月十七日

攀枝花市防震减灾“十二五”规划

（2011年～2015年）

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。加快防震减灾事业发展，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为深入贯彻落实科学发展观，切实保护人民群众的生命财产安全，进一步提高地震监测预报和灾害应急救援能力，全面提升我市防震减灾工作水平，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条例》和《攀枝花市防震减灾规划（2008～2020）》等法律法规和规范性文件，结合我市防震减灾工作实际，特制定本规划。

本规划作为市政府指导防震减灾事业发展，决定防震减灾重大工程和安排投资的依据，并指导县（区）人民政府制定本行政区域防震减灾发展规划。

一、我市“十一五”期间防震减灾工作情况

（一）工作成效

经过各级政府的不懈努力，我市的防震减灾工作取得了明显的成绩。一是防震减灾体系基本形成。各级政府及各大企业均设有防震减灾工作部门，队伍稳定，经费基本得到保障。二是防震减灾法制化建设进一步加强。形成了国家法律、行政法规、部门规章和地方性法规组成的防震减灾法律体系，防震减灾行政执法、法制监督与行政监督有效开展。三是地震监测能力不断提高。三个市属地震监测台、一个市属数字遥测地震台网、三个省地震局直属地震监测台和一个企业数字遥测地震台网，以及全市范围内的宏观观测网（点）形成了我市的地震监测网络，使我市的地震监测能力大幅提高，具备市内及邻区强震速报的能力。四是震害防御和地震应急救援能力进一步加强。重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程建设项目均开展了地震安全性评价；农村“安居”工程逐步推进；基本完成了地震应急基础数据的收集；应急设备、应急预案不断完善；通过改造绿地、公园、体育场（馆）、学校操场等，建成应急避难场所16个（40余万平方米）；建立专业地震灾害紧急救援队一支，并配备了必要的应急救援器材、设备，组建社区地震灾害应急志愿者队伍一支，每年组织开展一至两次地震应急模拟演练；与市广播电影电视局就地震应急现场新闻报道建立了备忘录。五是防震减灾宣传深入开展。在各级宣传、科技、防震减灾等部门的配合下，采取多种方式和途径把防震减灾科普知识送进机关、工厂、农村、学校社区；建成八所防震减灾科普示范学校、一个市级、一个区级教育基地、四个省级防震减灾科普示范社区，全社会的防震减灾意识进一步增强。

（二）存在的问题

经过“5·12”汶川特大地震和攀枝花“8·30”地震的检验，暴露出我市的防震减灾工作还存在一些薄弱的环节和问题。主要表现在：第一，防震减灾基础薄弱，投入较低，经费缺口较大，地震台的监测环境长期得不到改善，地震监测仪器设备老化落后，技术指标较低，监测手段大多为模拟观测，缺乏数字化、自动化、智能化的地震监测仪器，通讯、数据处理、会商系统也不适应新时期防震减灾工作的需要。第二，建（构）筑物抵御地震灾害能力存在隐患，部分建设工程存在着安全隐患，没有设防的城镇老旧民房较多，建筑的抗震性能鉴定、抗震加固措施没有跟上，农村房屋设计不规范，抗震能力低下，野蛮装修和改造使建筑物“伤筋动骨”，严重降低了抗震能力。第三，防震减灾系统地震应急能力较低。一方面，地震应急队伍不健全，“8·30”地震后虽然认识到了这个问题，但由于编制控制较严，批准了应急机构，但没有配备相应的人员编制，致使应急人员一身多职；另一方面，我市没有建立应急指挥中心，应急指挥系统不完备，应急设备、条件也相对较低。

（三）面临的地震形势

攀枝花市地处我国著名南北地震带的中南段，位于鲜水河、安宁河（北段）、则木河、小江断裂及金沙江断裂、红河断裂所围限的川滇菱形块体内，市境内构造发育，主要活动断裂有树河-普威断裂、昔格达断裂、李明久断裂、桐子林断裂、倮果断裂、西番田断裂、纳拉箐断裂和金河–箐河断裂。1467年曾在盐边西北发生6.7级地震，1955年9月23日在拉鲊—鱼鲊发生6.7级地震，2008年8月30日又在仁和区与会理县交界处发生6.1级地震，我市是6级以上破坏性地震多发地区。

自2008年“5·12”汶川特大地震以来，全球强震活动明显提高，6级以上地震数目明显增多。专家分析认为，未来几年我国大陆仍将处在强震活跃阶段，有发生多次7级地震的可能。在全国划定的5个地震重点监视危险区当中有两个与我市有关。今后五年我市面临的震情形势非常严峻，我们必须高度警惕、密切关注，周密部署、严加防范，扎实做好防震减灾各项工作，全面提高预防和减轻地震灾害损失的综合能力，为构建和谐社会做出应有的贡献。

二、编制规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首位；坚持防震减灾同经济社会建设一起抓，全面贯彻落实预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设；依靠科技，依靠法制，依靠全社会的力量，不断提高综合防震减灾能力，为保障全市人民的生命财产安全和全面建设小康和谐社会的伟大事业提供可靠的保障。

（二）基本原则

编制防震减灾规划，我们必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，并充分考虑人民群众生命和财产安全及经济社会发展、资源环境保护等方面需要，必须把握好以下原则：一是要坚持政府主导、专群结合、全民参与的原则；二是要坚持突出重点、合理布局、统筹兼顾的原则；三是要坚持预防为主、防御与救助相结合的原则；四是要坚持以人为本，又好又快，可持续、协调发展的原则。

三、工作目标和主要任务

（一）工作目标

在“十一五”规划的基础上，经过五年的奋斗，到2015年进一步完善我市的防震减灾体系。平时有较完善的监测预报体系；灾害来临之前，有较完善的综合防御体系；灾害来临之时，有较完备的应急反应体系；灾害发生之后，具备有效的恢复能力，建立起适应新时期防震减灾需要的现代化工作体系。其具体目标是：在各级政府和全社会的共同努力下，依靠科技进步和法制建设，在努力提高监测预报水平、加大震灾防御力度、强化工程抗震设防管理、提高应急救援能力的基础上，使全市城镇基本具备抗御6级左右地震的能力，农村地区一旦发生6级左右地震，也能大大减轻人员伤亡和财产损失。

（二）“十二五”时期主要任务

1．建立攀枝花市地震前兆信息中心。实现地震前兆信息集中处理，提高监测数据的时效性、可靠性，提高我市地震前兆监测能力。

2．对现有台站进行数字化改造。我市现有地震监测监测手段大多是上世纪70至80年代的产品，采用模拟观测，设备老化落后，技术指标较低。必须对现有模拟手段进行数字化改造，监测数据由攀枝花市地震前兆信息中心直接采集、处理，以提高数据的连续性和准确性。

3．增上先进的监测手段。为弥补我市地震前兆监测上存在的空挡，经测算需新建10个二氧化碳断层气监测点，在我市形成二氧化碳断层气监测网。分别在马兰山和地龙井地震台增上数字化大地形变仪，在乌龟井地震台增上高精度地温仪。

4．加强建设工程抗震设防监管。将我市工程建设项目地震安全性评价工作纳入项目基本建设管理程序。把抗震设防要求和地震安全性评价作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，提高我市建（构）筑物抗震能力。

5．稳步推进安全农居工程。以“8·30”地震恢复重建为基础，结合新农村建设，建立农村民居抗震设防示范点，以点带面，逐步推进，改变农村民居建房普遍不设防的状况。

6．开展建（构）筑物抗震性能普查。在2012年前，市、县（区）人民政府要组织完成城市的建（构）筑物抗震性能普查工作，对各类“病危”工程要安排专项经费，进行抗震加固或改造。棚户区改造和旧城改造工程，要按规划进行改造，对重要建（构）筑物要安排抗震加固或改造专项经费。

7．完善攀枝花市地震应急指挥体系。应对大的自然灾害事件尤其是破坏性地震事件，在决策如何采取应对措施时，需要大量的基础数据支持才能作出正确的判断和决策，为救援争取较快的时间。灾害损失的初步评估、救援队伍的投入方案等都需要有一个较为清晰的预评估。因此，必须尽快建立完善地震应急指挥体系，将各种应急基础数据、资料整合到一起，一旦发生破坏性地震，就可以准确评估、正确判断，果断决策、从容指挥。

8．建立攀枝花市地震灾害应急救援培训中心。经市政府常务会议批准，我市已建立应急救援支队，并配备了相应的器材、设备，但救援队的训练场地一直没有落实。考虑到今后开展职业培训、社区应急救援志愿者培训、应急演练等需要，应尽快建立攀枝花市地震灾害救援训练、应急演练、职业培训基地。

9．建立应急物资储备制度，提高应急物资保障功能。没有充分的物资保障，就不可能具备应对各类突发事件的应急能力，在“8·30”抗震救灾工作中我市就遇到了帐篷、药品等应急物资紧缺等问题。要尽快建立应急物资和生活必需品储备制度，有效整合现有应急资源，统筹规划应急处置所需物资、装备、交通工具、通信器材、生活用品等物资的储备，逐步建设一批应急物资储备库。

10．加大防震减灾宣传力度，提高公众的防震减灾意识。一方面要通过防震减灾法律、法规的宣传，提高干部队伍的素质；另一方面要加大对公众的防震减灾知识的科普宣传力度，在十一五防震减灾科普示范学校、示范社区的基础上，总结经验，全面推开；扩建市防震减灾科普教育基地，完善内容，增加地震模拟震动台，让公众在体验中增长知识，让学生在游戏之中学习知识，提高宣传的效果。

四、保障措施

（一）完善防震减灾管理体系

在市委、市政府的统一领导下，完善全市防震减灾管理体制，要明确各防震减灾成员单位的防震减灾社会管理责权，强化防震减灾社会管理职能。实行市防震减灾领导小组统一协调，各成员单位分工管理、各负其责的管理机制和政府主要领导亲自抓、分管领导重点抓、防震减灾行政主管部门具体抓、相关部门配合抓的防震减灾工作机制，通过体制、机制创新，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的防震减灾行政管理体系。

（二）建立健全稳定的防震减灾投入保障机制

各级政府要切实把防震减灾工作纳入本级政府的年度国民经济和社会发展计划，将事业和工作经费列入年度财政预算，并根据经济增长情况，按一定比例逐步增加对防震减灾工作的投入，形成与当地经济社会发展水平相适应的投入机制，确保各项建设运行经费切实到位。

（三）加强防震减灾法制建设

深入贯彻执行《防震减灾法》、《地震监测管理条例》、《地震安全性评价管理条例》等防震减灾法律、法规，加强宣传，提高全民的法制观念，增强社会公众的防震减灾法制意识。依法开展我市新建、扩建、改建工程项目的抗震设防要求和地震安全性评价工作。对不进行地震安全性评价和不按抗震设防要求进行抗震设防的，对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，要依法追究责任。

（四）强化防震减灾宣传教育

在各级政府的领导下，在有关部门的通力合作下，进一步建立健全宣传网络，坚持“因地制宜、因时制宜、经常持久、科学求实”的防震减灾宣传工作方针，做好常规宣传、强化宣传和震时宣传工作，将防震减灾宣传落到实处，提高全市民众的防震减灾能力。

（五）加强人才队伍建设

按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，实施人才培养计划，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。遵循“思想过硬、业务精通、纪律严明、精干高效”的总体要求，加强队伍常规管理，加强教育培训，加强合作与交流，改善队伍总体结构，提高队伍综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持，不断适应新时期防震减灾工作的需要。

（六）加强监督与检查

各级政府应加强对“十二五”规划实施情况的监督与检查，依法履行职责，确保“十二五”规划的全面落实。

根据上述目标任务，“十二五”期间，我市要完成九个重点项目建设，总投资2250万元（详见附件），并逐年实施。

附件：攀枝花市防震减灾“十二五”规划重点项目

附件：

攀枝花市防震减灾“十二五”规划重点项目

序号

项目

设备

经费

（万元）

1

马兰山、乌龟井、地龙井等三个地震台数字化改造

水平摆仪、电磁波仪、供电设施、围墙等

80

2

增上监测仪器（马兰山、乌龟井等两个地震台）

马兰山数字化大地形变仪、乌龟井高精度地温仪

30

3

攀枝花二氧化碳断层气监测网

二氧化碳断层气监测仪（新建10个）

30

4

攀枝花市地震前兆监测中心

传输设备、服务器等

30

5

攀枝花市烈度速报台网

购置设备、修建道路、房屋等

160

6

攀枝花市地震灾害应急指挥中心

硬件设备、保障设备、会议设备、应用系统平台设备

635

7

地震现场工作队专用设备

购置专用设备等

85

8

防震减灾科普教育基地建设

基建、模拟地震台、图文厅、影视厅、实物厅等

200

9

攀枝花市活断层探测

钻探、取样、送检等

1000

合计

2250

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