浙江省人民政府办公厅关于印发2010年浙江省体制改革要点的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发2010年浙江省体制改革要点的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发2010年浙江省体制改革要点的通知

浙政办发〔2010〕49号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《2010年浙江省体制改革要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一○年四月二十六日

（此件公开发布）

2010年浙江省体制改革要点

为全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十二届五次全会精神，根据中央和省经济工作会议要求，按照“十一五”经济体制改革规划的总体部署，现就2010年深化体制改革提出如下要点：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，以推动经济发展方式转变和经济结构调整为主线，以改善民生和保持社会和谐稳定为目标，以综合配套改革试点为载体，着力推进重点领域和关键环节改革，用改革的办法破解发展难题，用创新的举措赢得发展先机，加快构建有利于科学发展的体制机制，为“十二五”经济社会又好又快发展奠定坚实的体制基础。

二、主要任务

（一）全面推进转变经济发展方式综合配套改革试点。

1积极开展转变经济发展方式综合配套改革。继续推进三大省级综合配套改革试点，编制实施“7＋1”个市试点总体方案，排出年度重点改革任务，先行先试。认真做好国家发展改革委改革联系点各项工作，建立改革联系点工作制度，制定转变经济发展方式评价指标体系，力争在重点领域和关键环节改革取得新突破，为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级提供体制保障。

2积极开展义乌国际贸易综合配套改革。积极争取义乌国际贸易综合配套改革列为国家试点。编制完成试点总体方案，加快体制机制创新，以建设全球最具影响力的小商品国际贸易中心为龙头，力争在建立与小商品国际贸易相适应的管理体制、政策体系、服务平台、贸易方式等方面取得新的突破，带动中小企业联动发展，推动浙中城市群协同发展。

（二）加快推进调结构、促转型的体制改革。

3推进产业转型升级的体制机制改革。探索建立产业集聚区规划建设机制。完善宁波—舟山港一体化建设机制和全省港口联盟发展机制。建立战略性新兴产业培育引导机制和传统产业改造提升促进机制，扩大现代产业集群转型升级示范区试点。研究制定加快服务业10大重点行业发展的政策意见，继续推进企业主辅分离改革，创新现代服务业集聚区发展的体制机制。探索建立以“现代农业园区建设”为载体的农业投入发展新机制，完善农业标准化和品牌化创建机制，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。

4推进企业转型发展的体制机制改革。继续深化国有和国有控股企业战略性调整，健全现代企业制度。探索建立促进企业研发设计和品牌营销的激励机制，推进民营企业加快制度、管理、市场、技术创新。制定出台鼓励和促进民间投资的政策意见，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。研究制定企业并购重组的信贷、土地资产处置等方面的激励政策，健全央企对接合作机制，积极推进企业并购重组。加快地方未上市公司股权交易平台建设。加强企业“走出去”促进体系和服务体系建设，健全国际贸易预警和摩擦应对机制。

5推进加快自主创新的体制机制改革。全面推进国家技术创新工程试点，开展创新型企业试点，完善公共创新平台建设的体制机制。支持企业联合高等院校、科研机构建立技术创新战略联盟机制。深化完善自主创新的投融资体制，扩大创业投资引导基金规模，探索开展设立科技银行试点，积极推进科技保险创新试点。研究制订省级重点创新团队管理办法，完善培养和集聚创新型领军人才的激励机制。

（三）着力推进要素保障的体制改革。

6深化土地使用制度改革。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立健全低丘缓坡和滩涂围垦综合开发利用机制，积极推进工业用地分阶段出让改革试点，探索建立低效利用土地退出机制。扩大农村宅基地换城镇住房、生产生活用房相分离改革试点。探索农村集体经营性建设用地流转试点和宅基地有偿使用试点。

7加快地方金融创新。继续推进地方商业银行跨区域经营的体制改革，进一步深化农村信用合作社改革，全面推进小额贷款公司、村镇银行试点，扩大农村资金互助社试点，探索开展邮政储蓄和小额贷款公司合作发展的体制改革试点。全面推广“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等新型农村金融产品，继续推进农村住房、土地承包经营权、林权、海域使用权等抵押贷款。扩大中小企业短期融资券试点，发展中小企业集合债券和中小非金融企业集合票据。加快推进股权投资基金发展。积极开发政策性农业保险新险种，探索开展大灾气象理赔指数定损试点，全面推进政策性农业保险和农房保险。

8完善节能减排的体制机制。研究制订市县电力体制和农电体制改革方案。继续实施高耗能行业差别电价政策，积极推进居民用电用水阶梯价格制度改革，推进农业节水与农业水价改革，开展钱塘江流域水权制度改革试点方案研究。全面推进排污权有偿使用和交易制度改革试点，完善污水处理收费机制，全面实施跨行政区域交接断面水质目标考核制度。实施重点耗能行业能耗限额制度，探索开展建设项目环评“区域限批”制度改革试点，建立“两高”行业信贷限制制度。全面推进循环经济试点省建设，制定出台循环经济评价指标体系和统计制度。开展生态文明建设试点，完善生态省建设的体制机制。

（四）着力推进统筹城乡发展的体制改革。

9推进城乡一体的规划建设体制机制改革。探索建立城乡规划一体化协调机制，积极推进“两规合一”的规划编制机制改革，完善县（市）—中心镇—中心村规划体系。探索开展城乡基础产业、基础设施、公用事业、社会事业规划共编、工程共建、设施共养、功能共享的体制改革，统筹城乡公共设施建设管理。选择有条件的地区开展电信网、广播电视网、互联网“三网融合”改革试点。

10完善中心镇培育政策。深入实施中心镇培育工程，制定出台加快发展中心镇、培育小城市的政策意见，开展小城市培育试点。着力推进中心镇户籍、就业保障、土地、金融、投融资、财政、行政管理等七个方面的体制创新，促进人口集聚和产业集约，提高公共服务水平，提高人民群众生活质量和水平，把中心镇培育成为统筹城乡发展的战略节点。

11全面推进强镇扩权改革。制定出台强镇扩权改革指导意见，积极推进中心镇扩权改革，赋予进入小城市培育的中心镇县级经济社会管理权限，其他中心镇部分县级经济社会管理权限。探索开展中心镇行政执法体制改革。

（五）着力推进改善民生的社会体制改革。

12全面推进医药卫生体制改革。制定出台2010年医改实施方案和相关配套政策。探索开展基本医疗保险市级统筹，积极推进医保异地结算制度改革。分步实施基本药物制度，在首批30个县（市、区）实施基本药物制度基础上，年底前扩大到60个。研究制订全省公立医院布局规划，制定出台公立医院改革指导意见，稳步推进嘉兴市公立医院改革试点。稳慎推进公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。继续推进县乡村医疗卫生机构管理服务新体制的改革试点。

13深化教育、文化体制改革。深化完善农村义务教育经费保障机制，继续抓好义务教育教师绩效工资改革。继续推进城乡教师合理流动、名校集团化、国有民办学校体制调整等改革。全面推进中等职业教育专业设置调整改革。继续推进高职学校自主招生改革试点。全面推进经营性文化单位转企改制，确保年底前基本完成改革任务。深化文化事业单位内部机制改革。创新公共文化服务方式，促进公共文化服务的多元化和社会化。

14完善就业和社会保障制度。完善创业带动就业的政策制度。完善就业援助制度，加强集信息发布、就业介绍、法律维权于一体的基层就业服务体系建设。调整完善收入分配制度，全面实施最低工资制度，扩大工资集体协商覆盖范围，健全职工工资正常增长机制。全面实施城乡居民养老保险制度，稳步推进职工基本养老保险省级统筹，制定企业职工基本养老保险关系省内转移接续办法，深化事业单位养老保险制度改革。

（六）着力推进行政管理体制改革。

15深化行政审批制度改革。积极推进以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间为主要内容的行政审批制度改革，制定出台行政审批“四减少”改革方案，选择有条件的市县开展改革试点。建立健全投资项目联动审批机制。继续推进市县非行政许可审批事项清理规范及行政机关内部行政许可职能整合的改革。

16深化公共财政体制改革。深化预算改革，建立健全政府预算体系，完善政府公共预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，积极推进专项资金清理整合改革。深化完善国库集中支付改革。完善政府采购管理体制和运行机制。积极推进公务用车制度改革。建立政府性债务收支计划编制制度，完善政府性债务风险预警机制。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是加快经济发展方式转变的关键之年。各级政府、省级各部门要进一步强化改革意识，坚定改革信心，切实加强对改革的总体指导和统筹协调，调动改革积极性，形成政府负责、部门协同、上下联动、合力攻坚的改革工作新局面。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于按时入驻市政府政务大厅的通知

白银市人民政府关于印发白银市草原火灾应急预案的通知

白银市安全生产管理办法