浙江省人民政府办公厅关于印发2009年浙江省改革要点的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发2009年浙江省改革要点的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发2009年浙江省改革要点的通知

浙政办发〔2009〕38号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《2009年浙江省改革要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○九年四月十七日

（此件公开发布）

2009年浙江省改革要点

为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省第十二次党代会精神，根据中央经济工作会议、全省经济工作会议总体要求，按照“十一五”经济体制改革规划部署，现就2009年深化体制改革提出如下要点：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“创业富民、创新强省”总战略，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，把扩大内需、加大投资作为重中之重，把优化发展环境、增强企业活力作为当务之急，把调整结构、加快转型升级作为关键之举，把保障民生、维护稳定作为根本之策，用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对挑战，积极推进体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为科学发展提供体制保障，实现全省经济平稳较快增长。

二、围绕保增长、抓转型，加快推进经济平稳较快增长的体制改革

（一）创新民营经济发展的体制机制。积极支持民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。全面贯彻实施增值税转型改革，积极落实增值税、企业所得税等减轻企业负担的税收优惠政策。按照“减、免、缓、停”的原则，选择重点领域着力推进取消行政事业性收费的体制改革。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。加快建立财政资金以贴息方式支持中小企业技术改造的体制机制。

积极推进以兼并重组为重点的企业产权制度改革，完善法人治理结构，支持企业上市融资。加快推进技术要素参与收益分配的制度改革，知识产权等非货币出资占注册资本的比例最高可达70%。探索高层次人才协议工资、项目工资等激励分配制度。

（二）加快推进产业转型升级的体制改革。积极开展服务业改革创新试点，加快推进制造企业二三产业分离改革。在全面实施工商业用电同价改革的基础上，加快推进有利于服务业发展的电价制度改革。探索服务业重大项目用地最高限价制度。创新服务业集聚发展的体制机制，加快现代服务业集聚区建设。

全面推进农村土地承包经营权流转改革，加快建立县（市、区）和乡镇土地流转服务平台，建立流出农户养老保障等政策制度。探索建立以规模化家庭农庄经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。鼓励引导工商资本进入农业开发和新农村建设，加快形成多元化的投入机制。继续开发新险种，全面推进政策性农业保险。

（三）加快地方金融体制创新。健全地方商业银行法人治理结构，积极推进杭州、宁波金融集聚区建设，支持具备条件的金融机构上市。继续深化农村信用社改革，推进村镇银行、小额贷款公司试点。规范发展创业投资基金。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。

继续推进无形资产质押、林权抵押贷款改革，探索开展集体建设用地使用权、农民住宅产权、土地承包权抵押贷款改革试点。开展中期票据发行和中小企业集合发债改革试点。积极实施小额信用贷款制度，推广中小企业联保贷款。

（四）深化土地使用制度改革。积极推进农村宅基地使用权、农村房屋所有权、集体土地所有权登记发证工作，积极推进宅基地换住房、空心村改造和下山脱贫异地奔小康、生产生活用房相分离的农村宅基地流转改革试点。探索开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点。

积极推行工业用地出让区别年期制改革试点。加快围海土地和低丘缓坡综合开发利用的体制机制建设。深化完善闲置土地退出机制，加快推进有利于盘活存量土地的体制改革。

（五）积极推进节能减排和环境保护的体制改革。推进排污权交易制度改革，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。积极实施银行信贷与节能减排联席会议制度和企业环保违法信息报送制度，全面推进交接断面水质的考核。探索建立区域和重点流域生态环境保护补偿机制，开展生态文明建设试点。

完善成品油价格和税费改革的财政补贴机制，分阶段实施取消二级公路收费制度改革。继续推进高耗能、高污染企业差别电价改革，积极推进水价制度改革。

三、围绕重民生、促稳定，大力推进基本公共服务均等化的体制改革

（六）深化促进就业的体制改革。健全就业公共服务体系，建立健全就业信息发布、失业预警机制。开展发放就业培训券改革试点。探索建立大学生创业基地和创业扶持机制，建立鼓励大学生到基层就业和培训实习制度。

（七）加快完善覆盖城乡的社会保障制度。推行基本养老保险省级统筹。继续推进新型农村社会养老保险制度试点。积极探索城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间可接续、可转移的体制改革。启动实施大学生医疗保障制度改革。开展“先租后售、租售并举”住房保障制度改革试点。全面实施政策性农村住房保险。

（八）加快推进教育卫生体制改革。健全义务教育经费保障机制，完善义务教育债务化解机制，今年全面完成债务化解任务。建立义务教育学校教师绩效工资制度。深化以素质教育为核心的教学制度改革，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革。积极推进中等职业教育课程改革。进一步完善招生制度。

制定出台我省深化医药卫生体制改革实施方案。开展乡镇卫生院体制改革试点。深化药品集中采购制度改革，8月份前建立以政府为主导、以省为单位的药品集中采购制度。

四、围绕转职能、强服务，加快推进行政管理体制改革

（九）深化行政审批制度改革。三分之一市、县（市、区）完成非行政许可审批事项的规范清理工作，三分之二县（市、区）完成行政机关内部行政许可职能整合改革。扩大行政审批服务全程代理制改革试点。建立投资项目联动审批机制，完善重点项目协调推进机制。

全面推进扩权强县改革，在4月底前完成义乌市618项、其他县（市）443项扩权事项的落实工作。积极推进强市、强县、强镇联动体制建设，加快推进中心镇管理体制、执法体制、财政体制改革。

（十）加快理顺政府职能的体制改革。开展新一轮政府机构改革，理顺部门职能。开展政府职能向行业协会转移的改革试点。推进全省公共资源交易平台建设，规范交易制度，加强交易监管，拓展交易领域，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。

五、加快推进综合配套改革试点

（十一）加快推进三大省级综合配套改革试点。建立三大省级综合配套改革试点推进机制。三大试点区重点围绕创业创新、改善民生和科学高效的行政管理、社会管理体制，城乡规划一体化、基本公共服务均等化、资源要素配置市场化，公平市场准入和民营企业制度创新等重点领域，按照试点总体方案排出年度重点改革项目深化改革，力争取得新的突破，为面上改革提供示范和借鉴。

（十二）积极开展转变经济发展方式综合配套改革试点。争取国家尽快批复转变经济发展方式综合配套改革试点（联系点）改革方案。建立国家、省、市联动推进机制。在每个市选择一个重点，实质性启动转变经济发展方式综合配套改革试点。

2009年是贯彻实施中央“保增长、促内需、调结构”的关键之年。各级政府、各部门要继续解放思想，不断深化改革，在工作部署、力量配备、财力投入上对体制改革予以充分保障。要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，形成上下联动、部门协作、任务明确、责任落实的改革工作新格局，再创浙江体制机制新优势。

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