湖州市人民政府办公室关于切实做好工业经济稳增长工作的意见

湖州市人民政府办公室关于切实做好工业经济稳增长工作的意见

湖州市人民政府办公室关于切实做好工业经济稳增长工作的意见

湖政办发〔2014〕85号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

今年以来，全市上下认真贯彻落实国家、省“稳增长、促转型、调结构、惠民生”的各项政策措施，制定出台了一批扶持企业加快发展的政策意见，组织开展了“帮扶解困助转型、政企同心促发展”百日专项行动，有力地推动解决了一大批制约企业发展和项目建设的困难和问题，提振了企业的发展信心，促进了工业经济的持续平稳增长。但1-7月全市规模以上工业增加值同比增长8.8%，离全年9.5%的增长目标还有一定差距。为进一步发挥工业在全市经济中的主体作用，按照省委省政府“决战三季度，冲刺四季度，实现全年红”的要求，现提出以下意见：

一、全力扩大有效生产

（一）扩大企业有效产能。各县区要摸排梳理一批有市场、有效益、符合国家产业政策的重点行业、重点企业适销产品，加大对生产要素的协调与优化配置，挖掘生产潜力，帮助企业开足马力扩大有效生产。各地可结合实际对主营业务收入和上交税金增长较快、贡献较大的制造业企业给予一定的资金奖励。（牵头部门：市经信委；配合部门：市金融办，国网湖州供电公司）

（二）推动重点行业加快发展。对全市占比较大的重点行业，分行业实行差别化的推进措施，促进发展势头较好的行业继续加快发展；制定细化、可操作性的措施，精准发力，推动增速低于面上的重点行业加快发展。（牵头部门：市经信委）

（三）加快推进“三新”开发。全面落实省“百千万”新产品开发计划，加快推进“三新”开发，支持企业开发智能化新产品、新装备，开发基于新产品售中、售后的新服务。推进省级协同创新、协同制造项目，引导整机装备制造业企业，以大额合同订单为纽带，带动配套企业协同发展。力争全市完成省级新产品开发600项以上，完成省级鉴定数达200项以上。（牵头部门：市经信委；配合部门：市科技局）

（四）培育一批科技型成长型企业。各县区分别排出一批“三名”培育企业、“隐形冠军”培育企业、科技型成长型中小企业、“小升规”企业名单，按照分类培育的不同要求，建立培育库，落实培育政策，强化要素支持，全年完成10家左右“三名”培育试点企业，10家左右“隐形冠军”企业，新增300家科技型成长型中小企业，200家上规升级企业目标任务，对工业稳增长形成有力支撑。（牵头部门：市经信委；配合部门：市科技局、市质量技监局、市国税局等相关涉企部门）

二、加大工业有效投资

（一）加大产业精准招商。围绕重点培育发展的“3+3”产业，搭建多种渠道，拓宽招商信息，更加注重“定向招商、产业招商、会展招商、以商引商”，着力引进一批工业大好高项目，确保全年引进工业大好高项目60项，固定资产投资完成100亿元的目标任务。（牵头部门：市经信委、市外经贸局；配合部门：市发改委）

（二）加快项目建设进度。排出一批年内能新开工和竣工的亿元以上项目，集聚要素资源，加大项目协调推进力度，促进项目早竣工、早投产、早出效益，力争全年新开工和竣工亿元以上项目双双突破100项。（牵头部门：市经信委；配合部门：市发改委、市国土资源局、市环保局、市建设局等相关涉企部门）

（三）深入推进“机器换人”。组织实施100项重点“机器换人”项目和“千项改造”计划，深入挖掘一批机器换人、节能技改、“两化”融合等提升效能项目，确保全年技改投资占比保持在60%以上，规上企业技改面达到20%。（牵头部门：市经信委；配合部门：市发改委、市国土资源局、市环保局、市建设局等相关涉企部门）

（四）健全项目推进机制。健全市领导季度点评制、季度分析例会制、月度工业投资通报制等3项投资推进机制，建立重大项目服务直通制、市领导与重大项目业主对话制、项目包干制、部门领办制等4项项目服务机制。（牵头部门：市经信委；配合部门：市发改委、市国土资源局、市环保局、市建设局等相关涉企部门）

三、帮助企业拓展市场

（一）推动工业出口增长。大力支持我市童装、木业、电梯、电机、电磁线、新能源、物流装备、节能环保等产业企业开拓国际市场，对赴境外参展的展位费补助提高到100%。积极挖潜补缺，推动扩大我市特色优势产品和“三自”产品出口，力争实现全年外贸出口额增长7.5%的目标。（牵头部门：市外经贸局；配合部门：市经信委）

（二）加快跨境电子商务发展。加快“电商换市”步伐，通过整合平台、企业、服务商和产业基地构建业务体系。联合海关等涉外部门建立协调管理机制。落实产业政策，引导企业参与，加大人员培训等措施，使我市跨境电子商务实现规模化、规范化、标准化和制度化。（牵头部门：市外经贸局；配合部门：市经信委、市贸粮局）

（三）加大对首台（套）产品扶持。落实省财政通过工业和信息化专项、战略性新兴产业专项安排的对首台（套）产品保费予以补助的政策，做好2013年、2014年入选省内首台（套）企业的政策宣传兑现工作。引导企业围绕重点产业“机器换人”、“两化融合”等方面需求，自主开发成台（套）装备产品。（牵头部门：市经信委；配合部门：市科技局）

（四）加大光伏发电支持力度。在湖州市区注册的光伏发电企业，在市域内新建光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，再按其实际发电量给予项目主营企业0.18元/千瓦时的补贴。（牵头部门：市发改委；配合部门：市经信委）

四、大力促进信息产业发展

（一）促进信息产业园区建设。坚持县区联动，大力推进德清浙江地理信息产业园、南太湖多媒体产业园等信息产业园区建设，加快推动园区平台载体建设，加大产业招商力度，加快推动入园企业的培育发展，培育形成我市特色优势信息产业，不断提高信息产业占我市GDP的比重。（牵头部门：市经信委；配合部门：市发改委、市科技局）

（二）加强信息基础设施建设。加强信息网络基础设施的规划和建设管理，全面推进“光网湖州”、加快建设“宽带无线城市”，计划到今年年底，4G移动基站达到3800个，覆盖率基本达到80%，不断激发信息消费的活力，促进我市信息经济加快发展。（牵头部门：市经信委；配合单位：电信湖州分公司、移动湖州分公司、联通湖州分公司）

（三）推动两化融合示范试点。大力开展两化融合示范试点培育，扎实推进研发设计、生产制造、管理营销三个重点环节的信息技术应用，引导企业信息化不断实现“登高”，确保到年底，共培育180家两化融合试点企业（其中40家示范企业），178个两化融合重点项目。（牵头部门：市经信委；配合部门：市财政局、市科技局、市贸粮局）

（四）培育发展软件和信息技术服务业。大力支持支撑两化深度融合的工业应用软件开发，积极推动信息系统集成、信息技术咨询等信息技术服务业发展，谋划和引进优秀第三方服务机构，进一步拓展、延伸软件和信息服务业产业链。（牵头部门：市经信委；配合部门：市发改委、市科技局）

五、拓宽企业融资渠道

（一）做好小企业专项信用贷款和转贷服务。积极谋划小企业专项信用贷款扩面增量，着力拓展新客户，提高政策覆盖面。着力推动中小企业转贷服务工作开展，通过引导民间资金介入，在加强监管的前提下，以相对较低的费率降低小微企业短期拆借成本。（牵头部门：市经信委；配合部门：市相关银行业金融机构）

（二）鼓励融资性担保公司做强主业。加大对主业突出、经营管理良好、运作规范的融资性担保公司的扶持力度，鼓励多元化经营，提升为中小企业融资担保服务能力。（牵头部门：市经信委；配合部门：市金融办、市人行、市银监局、市相关银行业金融机构）

（三）鼓励和支持企业扩大直接融资。鼓励特色产业、新兴产业以及科技型、创新型等优秀企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，支持上市公司通过增发、配股等方式实现再融资，引导中小企业利用债券及票据发行、私募股权、融资租赁等直接融资方式，拓展融资渠道，做大直接融资规模，优化社会融资结构。（牵头部门：市金融办；配合部门：市经信委）

（四）规范小额贷款公司发展。规范发展小额贷款公司，积极争取业务创新试点，力争全市小额贷款公司全年累计发放贷款150亿元以上，贷款余额达到60亿元。（牵头部门：市金融办）

六、化解企业资金风险

（一）加强区域企业运行风险排查。各地要按照“属地管理”的原则，密切关注辖区内企业投资、负债、担保等情况，加强企业资金风险排查工作，做到企业风险隐患早发现、早预警、早处置。（牵头部门：市金融办；配合部门：市经信委）

（二）建立分类处置涉险企业机制。加快建立企业分类帮扶机制，对涉险企业不搞“一刀切”、不搞“急刹车”，尽力支持互保圈内优质企业的正常经营，及时处置和化解企业资金风险，采取有效措施帮助企业及时渡过难关。（牵头部门：市金融办；配合部门：市经信委、市中级法院、市相关银行业金融机构）

（三）强化经济运行监测分析预警。要定期汇总分析重点企业和列入监控对象企业的负债比例、担保额度、欠税欠费、劳资纠纷等异常情况，发现风险及时预警，并采取有效的预防和控制措施。（牵头部门：市经信委；配合部门：市财政局、市国税局、市金融办、市人力社保局）

（四）开展集中打击恶意逃废债。按照湖州市《关于开展集中打击恶意逃废债专项整治行动的实施方案》的要求，大力开展集中打击恶意逃废债专项整治行动，加强涉企金融风险防范处置的组织协调，突破解决一批重点涉企金融风险案件。（牵头部门：市委政法委、市金融办；配合部门：市中级法院、市公安局、市人行、市银监局、市经信委、市相关银行业金融机构）

七、优化要素资源配置

（一）加强工业用地和资金保障。提高市重大项目土地预留指标比重，工业用地指标占年度切块下达指标的比重不低于60%。提高项目信贷比重，年度新增用于制造业贷款的占比不低于全省平均水平。（牵头部门：市国土资源局、市金融办；配合部门：市经信委、市人行、市银监局）

（二）加强企业用能、用电保障。实行用能预算化管理，重点保障全市六大特色产业技改和大好高项目用能用电需求。对“有市场、有税收、有效益、有贡献”的企业进行阶段性用电激励，排出一批重点企业（155家）、成长性企业（257家）、重点项目（64项），纳入用电优先保障范围，确保企业用电需求。（牵头部门：市经信委；配合部门：国网湖州供电公司）

（三）加强财政政策支持。加大对大好高项目、战略性新兴产业项目和“机器换人”项目的奖励力度，每季组织市工业发展资金的申报和落实，对符合条件的重大工业项目，项目奖励资金可按项目建设进度，分期兑现落实。鼓励工业企业加大研发投入，指导企业用足用好研究开发费用加计扣除等政策。（牵头部门：市经信委；配合部门：市财政局、市国税局）

八、合力强化企业服务

（一）建立服务企业长效机制。深入总结“帮扶解困助转型、政企同心促发展”百日专项行动的有效经验，建立干部常年联系服务企业机制，问题分级反映、分级办理机制，金融服务实体经济发展、城镇低效用地开发利用、恶意逃废债失信行为联动惩戒等长效机制,实现服务企业常态化、制度化、规范化。（牵头部门：市经信委；配合部门：市级相关部门）

（二）帮助企业切实减轻负担。进一步加大简政放权力度，深入推进企业治乱减负工作，加快实施涉企收费清单管理制度。认真执行结构性减税政策，落实好出口退税、进口设备抵扣、高新技术企业优惠、废旧物资退税等各项税费减免、缓缴政策。对部分困难企业执行社保费缓缴政策。禁止任何县区和部门以任何方式征收工业企业“过头税”。（牵头部门：市减负办；配合部门：市经信委、市财政局、市国税局、市人力社保局）

（三）健全中小企业公共服务体系。有效整合社会服务资源，建立健全县区中小企业服务体系，形成市县区、产业集群上下联通、协同服务、辐射全市的中小企业服务体系，为我市中小企业提供政策咨询、融资服务、法律维权、创辅培训等服务，努力营造企业发展的良好环境。（牵头部门：市经信委；配合部门：市级相关部门）

（四）突出重大项目跟踪服务。要加强对大项目，特别是固定资产投资5亿元以上项目的跟踪服务，帮助企业及时解决问题，以服务督促企业加快项目进程，确保大项目建设按时序推进。（牵头部门：市发改委、市经信委；配合部门：市级相关涉企部门）

湖州市人民政府办公室

2014年9月9日

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