七台河市人民政府办公室关于印发七台河市行政权力清理工作方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市行政权力清理工作方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市行政权力清理工作方案的通知

各区、县人民政府，市政府各直属单位，中、省直各单位：

现将《七台河市行政权力清理工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO六年十一月七日

七台河市行政权力清理工作方案

为提高政府行政管理的透明度和行政管理效能，促进行政权力运行的公开、公平、公正，依据《全面推进依法行政实施纲要》和“推行透明政务、打造阳光政府”、深入推进政务公开工作的要求，市政府决定开展行政权力清理工作。为保证清理工作有序进行，制订本方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以宪法、组织法等法律、法规和规章为依据，通过清理、公布、公开运行行政权力，规范行政权力的行使，提高行政效能，方便百姓办事，推进依法行政，加强“五型”政府的建设，打造公开透明的阳光政府。

本次行政权力清理工作遵循以下原则：

（一）职权法定的原则。各部门确定行政权力范围和事项，要以宪法、组织法和其他法律、法规、规章为依据，在部门“三定方案”和其他规范性文件中明确的职能要有上位法依据。在清理过程中，要注意防止出现职权越权或缺位现象。

（二）精简效能的原则。严格按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的范围确定行政权力，没有保留必要的环节坚决予以清理，能精简的精简，能压缩的压缩。要做到流程清楚、责任明确，尽量减少部门之间交叉。

（三）重在规范的原则。清理的目的是为了规范。清理的同时要制定规范运行行政权力的各项制度和措施，包括工作流程、公开制度、监管制度等。

二、行政权力清理的任务和目标

主要任务是将市政府及市政府各部门现有行政权力逐项清理出来，列明目录；进一步减少行政许可和审批事项，该取消的坚决取消；市政府的各项行政权力分解到主管领导，权责明确；行政权力运行流程清楚，并向社会公开。通过清理，增强行政管理的透明度，提高行政管理效能，方便百姓办事。

三、行政权力清理的单位

市级依法享有行政权力的单位都要参加清理工作，具体包括：

（一）市人民政府；

（二）市政府所属各部门和有行政管理职能的事业单位（行政机关所属的有行政职能的事业单位由其所属行政机关一并清理）；

（三）中、省直驻七台河市有行政职能的单位。

四、行政权力的依据和范围

市政府及各部门依据宪法、组织法和其他法律、法规、规章享有的行政权力和“三定方案”及有关规范性文件明确的行政权力，都在清理范围之内。

（一）行政执法权。具体包括行政许可权、非许可性审批权、行政处罚权、行政强制权、行政确认权、行政裁决权、行政征收权（征税、收费、征地、征用其他财物）、行政给付权等。

（二）其他行政权。具体指上述行政执法权以外的需要由政府和部门决定的事项。主要包括制定各类管理性、政策性文件，制定各类规划、计划、紧急预案，对各类经济建设项目、资金分配、资产处置、物资采购、人事、财务的管理，对下级的监督、指导、奖惩等行政权力。

五、行政权力清理的内容

（一）市政府行政权力的清理。依法需要市政府做出决定的行政执法权和其他行政权，要列出目录、制作流程图，并分工到各位市领导。此项工作需自下而上进行统计清理。请各部门将由本部门负责前期工作、最后需要由市政府决定的行政权力按附表1的各项要求进行统计，并绘制流程图后上报。

（二）各部门行政权力的清理。结合我市具体情况，不同类别的行政权力确定不同的清理重点。

1.关于行政许可、非许可性行政审批的清理。通过去年的行政许可、行政审批的清理工作，各部门对本单位的行政许可和行政审批事项已经清楚，市政府已发市政府令（2005年第2号）。此次清理的任务是在原来基础上继续减少审批事项，规范审批流程。各单位要将没有法律、法规、规章依据的行政许可和审批行为坚决取消；对有依据的许可和审批，如果市场可以自由调节的、当事人有权自行决定的、通过其他行政监管手段可以解决的、通过中介组织或者行业协会可以自律管理的行为，也要予以取消。对能够合并的合并，可以改为备案的改为备案，能下放的下放。同时要根据实际情况尽量缩短审批时限，确定最低审批时限。保留和取消的项目填报附表2，对保留的项目要制作工作流程图。

2.关于行政处罚权、行政强制权等行政执法权的清理。各部门要将本部门所有的行政执法依据和行政执法权力一一梳理出来，分类进行登记。

3.关于其他行政权力的清理。对于本单位的其他行政权力要按本方案列举的各个类别逐项列明目录，制作流程图，填报附表3。此类行政权力在清理过程中要特别注意防止遗漏和确定职权的法律依据。

六、行政权力清理的方法和程序

（一）部门清理和上报。各部门要通过各种有效方式梳理本部门行政权力，裁减行政审批事项，制作相应的流程图，并将清理结果逐项填入相应的附表内，报市政务公开办公室审核。各部门必须在2006年11月20日前完成。

（二）法制审核。市法制办对各部门上报的行政权力和依据进行审核，对于行政权力和依据有疑问的，要与各部门沟通，各单位要进行补充和说明，由法制办对清理结果予以认定。此阶段工作要在2006年11月30日前完成。

（三）报请同意和公告。市法制办将审核结果汇总后，经市政府同意，通过政府网站和新闻媒体向社会进行公告。

七、行政权力清理工作的要求

（一）要加强组织领导。清理行政权力是深化行政管理体制改革、建设法治政府和阳光政府的重要举措，各单位要对本次行政权力清理工作高度重视，认真组织。各单位要抽调精干人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织，分管负责人要亲自参加梳理，法制机构要充分发挥法制审核作用。对于清理上报的行政权力，各单位要开会研究，集体决定，决不允许敷衍了事。

（二）要全面准确、避免遗漏。各单位要将涉及本单位的法律、法规、规章，本单位的“三定方案”及涉及本单位职能权限的其他规范性文件全部一一找全，仔细核对每个文件中规定的本单位的行政权力和需要市政府决定的行政权力。对于已经失去法律效力的法律、法规、规章以及上级文件赋予的行政权力予以排除，对于即将实施的法律、法规、规章赋予的行政权力也要认真清理上报，坚决做到不遗漏、不错误。为避免错误遗漏发生，各单位可以借鉴外地同部门的清理结果，与本单位的清理结果进行对照（推荐参考邯郸市政府公众信息网http://www.hd.gov.cn/，大庆市政务公开网http://zwgk.daqing.gov.cn）。各单位如有遗漏，未列入公开目录的行政权力，今后均不得行使。

（三）要规范上报材料。一是各单位要认真阅读每份附表的填表说明，保证填表正确。二是上报材料要做到“四个一”，即：“一表、一图、一盘、一依据”。“一表”即本通知的各项附表；“一图”即各项行政权力的流程图（行政处罚可选典型项目制作一张流程图代表）；“一盘”即“一表和一图”的电子版（word文档和excel表格）；“一依据”即每项行政权力所依据的文件的复印件。三是报表必须经本单位集体研究并由主要领导签字盖章后上报。

（四）要确保质量，按时完成。本次清理工作任务繁重，时间紧迫。各单位一定要从大局出发，群策群力、加班加点、克服困难，认真细致的工作，必须在规定时间内高质量地完成清理工作。

（五）要严肃纪律，严格责任。各单位及其工作人员，不得利用清理工作谋取私利，不得遗漏或隐瞒应由上级行使的行政权力，也不得马虎拖拉，敷衍塞责。由于个人原因致使清理工作出现错漏、失误、拖延的，要追究行政责任。

八、组织领导

成立行政权力清理工作推进组，设在政务公开领导小组办公室，具体负责实施清理工作。

组长：张光旭市政府办公室副主任

成员：丁立民、高宏伟、岳志刚、曾祥忻

联系电话：8275516

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