无锡市政府办公室关于转发市无线电管理局无锡市无线电管理“十一五”规划的通知

无锡市政府办公室关于转发市无线电管理局无锡市无线电管理“十一五”规划的通知

无锡市政府办公室关于转发市无线电管理局无锡市无线电管理“十一五”规划的通知

文号：锡政办发〔2006〕225号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市无线电管理局制订的《无锡市无线电管理“十一五”规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年十二月十二日

无锡市无线电管理“十一五”规划

市无线电管理局

一、序言

当今社会已进入信息社会，信息已成为推动社会生产力发展的基本动力。未来五年，无线电波作为信息传输媒介，在经济建设、文化建设、国防建设等领域将会发挥越来越大的作用。为使无线电频谱资源发挥最大效益，使我市无线电通信更加健康有序地发展，在科学发展观的指导下，在率先实现全面小康社会的基础上，从率先基本实现现代化的目标出发，统筹考虑社会各领域信息化、工业化建设中对无线电技术应用的需求，特编制无锡市无线电管理“十一五”规划。

二、“十五”回顾

“十五”期间，在市委、市政府和省无线电管理局的领导下，我市无线电管理工作按照《无锡市无线电管理十五规划》确定的目标任务，坚持“科学管理、促进发展”的方针，坚持为无锡的政治、经济、文化建设服务，在发展无线电通信事业和自身建设上取得了显著成效。

（一）无线电通信事业发展迅猛

“十五”期间，我市无线电通信事业发展十分迅猛，各种新技术、新制式、新业务、新设备不断出现并得到应用。至2005年6月,全市各类无线电电台从“九五”末的4300余部增加至13970余部，增长325%；公众移动用户从“九五”末的近80万发展至350万,增长437%；无线市话从无到有，得到了极大发展，从2003年初开始建设到2005年6月，无线市话用户已经超过101万，而且发展势头不减。全市无线通信事业的发展，对促进社会繁荣、对我市经济建设和社会稳定起到了积极的推动作用。

（二）技术设施建设取得显著成果

“十五”期间，我市无线电技术设施建设得到了迅猛的发展。在省局的统一组织下，投资1350余万元，建成了由四个固定监测测向站、两个移动监测测向站组成的基本覆盖无锡地区的无线电监测网络，和各类无线电监测、检测信息设备。该系统能对30－3000MHz频段的空中信号进行监测监听、测向定位以及基本的信号分析，对各类有害干扰进行查找，能对常规无线电发射设备进行五项射频指标的检测。我市无线电监测站在全省率先达到B级站标准，无线电技术设施在维护电波秩序、有效利用频率资源中显现出日益重要的作用。

（三）依法管理取得明显进步

“十五”期间，我市认真贯彻实施《中华人民共和国无线电管理条例》，加强了对无线电管理政策法规的宣传，进一步提高了广大群众对无线电管理的认识和守法意识。同时，根据市政府的统一部署，认真落实行政执法责任制，组织全体执法人员参加各类执法培训，学习有关法规，普遍提高了管理人员的行政执法水平。根据《行政许可法》的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，精简审批项目，规范行政服务行为，提高行政服务质量。

（四）频率台站管理更加规范

“十五”期间，建成了实用、开放、安全的一体化信息管理平台，将办公自动化、频率管理、台站管理、监测检测等业务处理模块有机结合，推动了无线电管理的科学化、规范化。对相关150MHz、400MHz，450MHz频段，3G频段，800MHz集群，航空频段；微波台站、雷达、广播、水上频率、寻呼台站等进行了频率清理和台站核查，尽力做到频率台站库与实际使用一致。调整收回了一部分长期占而不用的频率，一定程度上缓解了部分频率资源紧张的矛盾,进一步理清了我市无线电台（站）的使用情况，完善了台站数据库，保障了航空、水上通信安全及与人民生活密切相关的各领域无线通信的畅通，为我市经济和社会发展作出了应有贡献。

（五）无线电管理队伍得到加强

“十五”期间，无线电管理队伍得到了加强。无线电管理专业人员由“九五”末的14人增加到19人，其中11人取得了大学以上学历，6人具有大专学历。在第二次机构改革中，将各市（县）、区的无线电管理职能列入当地政府办公室的“三定”方案，进一步充实了无线电管理队伍。并加大了对管理人员的分类、分层次培训，积极开展岗位练兵，定期进行专业培训，使全体管理人员的政治素质、政策水平和业务技能得到了较大提高，进一步提高了无线电管理工作水平。

（六）服务保障能力显著增强

“十五”期间，我市无线电管理工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，为保障国家安全、维护社会稳定、促进经济发展、满足人民物质生活需求服务，不断提高服务能力和服务水平。妥善解决了寻呼台的关、停、并、转；落实了民航干扰受理和处置的应急预案，制定了机场周边地区电磁环境及水上无线电通信长效管理的有效措施；定期对民用航空、导航无线电通信专用频率、水上无线电通信频率进行监测分析，积极为市委、市政府重大活动提供通信保障，完成了历次太博会及国际禁化武组织在锡核查的无线通信保障和电磁环境保护。

尽管我市的无线电通信事业有了很大发展，无线电管理工作也取得了一定成绩，但与迅猛发展的无线电事业的客观需要相比，与其他省市的一些先进地区相比，还有一些需要改进和克服的问题，主要表现在：无线电管理行政执法监督检查力度不够；数据库与实际使用状况的一致性还不能实时保证；监测系统的使用尚不够规范；管理队伍的教育培训还需要在岗位技能培训方面加大力度。

三、“十一五”期间无线电事业发展形势的展望

（一）技术发展将进一步加速

在未来的几年中，无线电技术发展将突出体现在三个方面。一是由模拟向数字的转变，主要包括800MHz集群通信、微波通信等业务的模数转换，逐步实现广播、电视的数字化等等。二是随着3G、宽带接入等新技术和系统的应用，无线电技术将向宽带化的方向发展。三是由语音或数据业务单一化网络系统向语音、数据、PTT和多媒体等多业务综合网络发展。

（二）频率资源需求将进一步增长

“十一五”期间，随着无线电事业发展，无线电频率资源的需求将进一步增长，但各频段需求与利用将出现不平衡的现象。一是800MHz-3GHz频段将成为移动通信的黄金频段，GSM与CDMA制式移动通信、模拟与数字集群通信以及未来的3G移动通信等都被规划使用这一频段。二是更高段的频率不断被开发利用。伴随着移动通信高速发展，新技术广泛应用，促使微波接力通信和无线接入频率向更高频段发展。预计未来5年内，干线微波将使用至11GHz频段，支线微波也将使用13GHz、15GHz、18GHz频段，26GHz的LMDS宽带无线接入业务将得到一定程度应用。三是随着无锡市“三港三线三网”城市功能性基础设施建设，超短波专业通信频率需求将呈现一定程度的回升；而“二园区一中心”的建设，将使无锡不断提升现代物流的规模和层次，增强区域集散功能，提升城市能级，而信息的准确性、透明度和及时性，是物流及供应链管理的关键因素。对此，RFID技术（射频识别技术）能够提供充分的保证，RFID技术还将被广泛应用于工业自动化、商业自动化、交通运输控制管理、防伪等众多领域。因此，RFID频率需求将显著增长。四是城市现代化建设将成为频率需求新的增长动因，城市电力、供水和公用事业等部门对遥控遥测频率的需求将有较大增长；以“数字无锡”为核心的数字交通、数字旅游、数字教育、数字文化等数字工程建设势必对短距离、大容量、高速无线多媒体传输和高清晰现场图象监控提出更多频率需求；城市电信网络“最后一公里”的接入和未来3G网络传输必将造成大容量无线宽带接入频率需求显著增长；未来5年，城市应急联动无线指挥系统，沿江、沿湖水上安全通信综合信息网，航空导航频率，公众移动通信和商用数字集群网络将成为频率资源保障的重点。

（三）电磁环境将进一步复杂

随着无线电事业突飞猛进的发展，“十一五”期间，势必面临频谱资源需求日趋紧张、电磁环境更加复杂的局面。预计50-800MHz频段由于数字广播、数字电视的发展，将出现背景噪声大幅提升、干扰多发且复杂的局面，从而影响载频附近其他无线电业务的情况；1700—3000MHz频段由于3G、雷达及微功率无线接入设备的广泛应用，也将出现电磁环境恶化、网间干扰增多的局面；3000MHz以上频段也将受到雷达、微波、地球站等设施的影响，而出现复杂的变化。此外，工、科、医等非无线电设备也将在局部区域造成对各个频段电磁环境的严重影响。

四、无锡市无线电管理“十一五”规划的指导思想及基本原则和编制依据

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的“十六大”和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和省无线电管理局的领导下，紧紧围绕“无线电管理为经济建设服务”这个中心，根据无线电事业的发展需求，以合理开发、有效配置、安全利用频率资源，维护空中电波秩序，保证各类无线电业务的正常进行为宗旨，不断提高无线电管理科学化水平，更好地服务和保障全市经济和社会发展，为无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区，为把无锡建设成为“大而强、富而美”的现代化城市、为构建和谐社会作出更大贡献。

（二）基本原则

“十一五”期间，无线电管理工作必须坚持以下原则：

1.坚持贯彻科学发展观。认清形势，把握无线电事业的发展趋势，对频率指配、技术设施建设、法制建设、队伍建设等事关全局的大事，一定要着眼全面、协调、可持续发展，面向未来，谋划长远，努力使管理与发展相适应。

2.坚持依法行政、依法管理。以《中华人民共和国无线电管理条例》、《江苏省无线电管理条例》及相关的法规为准绳，认真履行“空中交警”的职责，管理好频谱资源和电波秩序。

3.坚持为经济建设服务。围绕市委、市政府的工作部署，尽最大努力满足全市经济建设和社会发展对无线电频率资源和电波秩序的需要，充分发挥无线电管理在国民经济和社会生活中的服务保障作用。

4.坚持向科学化管理要效率。破除旧的观念，转变工作作风，完善科学管理手段，不断创新管理方式和方法，全面提高工作效率，争创最佳社会效益。

（三）编制依据

1.《中华人民共和国无线电管理条例》、《江苏省无线电管理条例》

2.《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

3.《江苏省无线电管理规划纲要》

4.《国家无线电监测网总体技术方案》及《无线电监测网技术体制》、《监测设备配置方案》、《全国无线电信息管理系统总体技术方案》

5.《江苏省无线电管理建设“九五”计划和2010年远景目标》

6.《无锡市“十一五”规划编制工作意见》

7.《江苏省无线电管理“十一五”规划》

8.江苏省《无线电监测站B级站标准》（试行稿）

五、“十一五”期间无锡无线电管理的奋斗目标和主要任务

（一）奋斗目标

经过“十一五”期间的努力奋斗，使全市的无线电管理较好地适应无线电新业务、新技术的发展，创造良好的通信市场发展环境，确保资源利用合理，台站管理规范，技术设施配套，电波秩序良好，无线电管理水平走在全省前列。

1.资源利用合理。以频率资源的科学管理为核心，从经济社会发展需求出发，鼓励无线电技术应用，倡导频率资源集约化共用，积极推进无线通信综合网络平台建设，合理配置好频率资源，最大限度满足各行各业需要和区域发展需要，为我市经济社会可持续发展提供频率资源保障。

2.台站管理规范。按照公开、高效、便民的要求，优化频率台站审批流程，简化环节，增加工作透明度，为用户提供便捷优质服务；切实改进台站管理方式，加强台站日常管理和检查监督；健全无线电频率台站管理规范体系，建立重点频率、重点台站保护机制；加强部门间、区域间的协调与合作，齐抓共管，确保各类台站正常工作；建立频率台站资料电子申报系统，完善频率台站数据库动态更新制度，健全频率台站数据库，充分发挥频率台站数据在无线电管理中的基础作用；加快通用与专用相结合的电磁兼容分析系统的应用，使台站建设布局更加科学规范。

3.技术设施配套。在“十五”建设的基础上，“十一五”期间根据省局的统一部署和全省监测网的布局要求，建立苏南地区无线电监测中心，初步实现对区域内联网监测的指挥调度、资源调配、管理维护、信息数据共享以及技术培训等；进一步完善我市监测网络的建设，主要对重点地区和盲区的监测覆盖，实现对无锡地区30－3000MHz频段信号实施全天候自动监测，实现对3G－18G频段的移动、定点监测，及时发现和识别不明信号，快速查处有害干扰，能够对通信电磁环境进行合理的评估，掌握频率使用和占用的实际情况；建立无线电设备检测系统，完善市无线电发射设备检测室，能够对各类无线电发射设备的射频指标和非无线电设备的电波辐射指标进行测量。通过网络实现全省数据共享；配备无线电发射设备检测专用车，适应现场检测、验收和台站核查的需要。

4.电波秩序良好。各类无线电台站依法设置，合法使用；各项无线电业务的开展互不干扰，正常有序；民航专用无线电频率得到重点有效保护；水上通信秩序有明显改善；全市公众移动通信网无严重干扰。在全市范围内，对异常和干扰信号能及时捕捉、分析、快速查处，有害干扰查处率达95%以上。

5.队伍素质过硬。高素质人才总量进一步增加，人才结构进一步优化，人才队伍的整体素质明显提高，人才管理的规章制度日趋完善，人尽其才的有效机制逐步建立。通过继续教育培训，使中、高级综合管理和专业技术人才的比例、配置趋于科学、合理。在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，促进人才队伍的理论水平、业务知识和工作能力等综合素质有较大幅度提高。把无线电管理部门建成制度健全、管理规范、运转高效，具有强大行政能力的学习型机关。

（二）主要任务

1.加强频率资源的有效利用

（1）倡导资源集约共用。分三类引导现有话音调度业务使用频率。推广800MHz集群共网的使用，促进无线通信综合网络平台建设，引导公安、应急救援、民航、交通、金融、物流等对调度要求高的高端用户以VPN的方式纳入共网或综合网络平台使用；推广900MHz无中心业务，将企业、大型场馆等一般要求的调度用户纳入该业务使用；引导工地、中小型场馆使用公众对讲机，减少相互间及对其他用户的干扰。

（2）积极做好频率调整的准备工作。随着无线电通信技术的不断发展及国家频率规划的调整，未来五年要及时作好相关在用频率的调整工作。如800MHz模转数、3G频段的避让、RFID频率的规划使用、400MHz业余无线电频率等都涉及频率调整或退出，要根据国家及省局部署，认真作好无锡地区频率清理和调整的相关工作，为国家频率规划做好频率储备。

2.加强台站的规范和动态管理

（1）重视对广播电视台站设置的管理。“十一五”期间，广播电视事业也将面临很大发展，广播电视台站功率大，频段与民航通信频率接近，如设置不合理将会造成严重干扰，因此必须加强协调和管理，要合理布局台站，严格技术指标管理，提倡小功率、多点发射，防止各种干扰发生。

（2）强化对业余无线电台站的管理。对爱好者的资格进行严格甄别，对使用设备进行严格管理，规范设置中继台站，继续加大对400MHz业余频段的清理，将在用的次要业务频段的业余电台逐步转入主要业务频段上去，将业余无线电爱好者的活动纳入有序管理之中，提高业余无线电爱好者在突发灾害时为社会提供应急通信服务的能力。

（3）规范公众网基站管理。根据逐步淡化设置前的审批，加强设置后的监督检查的指导思想，根据我市城市总体规划要求和移动通信行业发展需要及资源共享、布局合理的原则，与相关部门协调，制订我市移动网络基站的设置和管理办法，引导运营商集约化设置基站，保障运营商合法设置台站的权益。

（4）加强“三高”台站的管理。在合理布局、防止干扰的基础上，合理利用高度资源，优先照顾和重点保护城市安全保卫、水利、森林防火、民航、列调、应急救援等系统的频率台站。

（5）推行台站动态化的管理。通过行政、技术、经济、法制相结合的手段，形成一套动态的日常占用度测量、定期监督检查、按期分析评判、到时预先提醒的管理流程机制，对在用的台站要加强日常监测，对到期不用、占而不用、占用度不高、未按期缴纳频占费等类的台站及时督促或强制退出。

3.加强依法管理的督查和机制建设

（1）努力营造依法管理、依法使用无线电的社会环境。加大对法规和科普宣传的投入，要注重多种手段并举，充分利用新闻媒体加强宣传教育，使《中华人民共和国无线电管理条例》、《江苏省无线电管理条例》等管理法规家喻户晓，使管理工作具有广泛的社会基础，进一步扩大无线电依法管理的社会影响。

（2）开展法制培训，提高执法队伍水平。根据建设“四型”机关的要求，加强在职人员的法律法规知识培训，提高依法行政能力。定期对执法人员进行培训考核，考核结果与上岗执法相结合，着力提高执法人员既能处理一般问题又能应对复杂情况的能力和水平。

（3）完善机制，加大监督检查力度。监督检查工作是一个综合管理的重要环节，一方面要提高对监督检查工作重要性的认识，切实提高监督检查工作人员的素质，依据《无线电管理监督检查办法》，加大对无线电发射台站和无线电发射设备的监督检查，维护好本地区无线电波的正常秩序，保证各种无线电业务的正常开展。另一方面，联合公安、工商、质量技术监督等部门，制订无线电发射设备销售管理办法，组成一支协同作战的执法监督检查队伍，建立定期监督检查制度，重点查处非法设置电台和销售非标准的无线电发射设备的违法行为，从源头上消除影响无线电波秩序的因素。

4.加强人才培养及队伍建设

无线电管理是一项技术性、专业性、政策性很强的综合管理工作，要求管理者既要有一定的行政管理能力又要具备较高的无线电专业理论水平。因此要把人才培养和队伍建设纳入无线电管理事业的中、长期规划，提出目标、政策和措施，推动人才建设工作的全面展开。要严格按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，切实加强队伍自身建设。

（1）深入持久开展加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动，要以科学发展观统揽全局，不断提高全体人员的理论水平、领导水平和实际工作能力。

（2）进一步加强管理人员的业务和技能培训，要有长期规划和近期目标，建立健全教育培训管理的一系列规章制度，全面加强对教育培训工作的管理，逐步推进教育培训工作的制度化、科学化和规范化。

（3）建立科学的教育培训内容体系。建立以基础理论、宏观思维、实用技能为主要内容，脱产、半脱产、业余自学相结合，长期与短期相结合的教育培训体系，形成分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的教育培训格局，促进人才知识水平和业务技能的提高。通过开展各种形式的竞赛和练兵活动，着重三支人才队伍（即依法管理的人才、研究开发的人才、操作应用的人才）的培养，特别要加大操作应用人才的培训力度。

（4）引入竞争机制。把竞争上岗作为干部选拔任用和专业技术聘任的主要方式，严格执行干部轮岗交流的有关规定，在确保工作稳定性和连续性的前提下，推进干部轮岗交流的制度化和规范化。进一步加强内部行政奖励管理工作，规范各种奖励的申报、审批程序，建立以绩论奖的人才奖励机制，对工作业绩突出、贡献较大的人员，在年终评优、提拔任用、教育培训、出国学习考察等各方面优先考虑，充分发挥激励作用，调动人才的积极性和创造性。努力造就一支素质高、业务精、作风硬的无线电管理队伍。

5.加强信息系统的完善和应用范围

（1）在各数据库的支撑下，充分利用各种应用软件工具进行频率资源利用的计算分析，模拟场强覆盖效果。

（2）结合实际使用不断完善软件功能，提高互连及互操作性，增强稳定性及可扩展性。

（3）逐步实现频谱规划、频率指配、干扰协调计算、台站电磁兼容分析、覆盖预测、工程设计审查等工作的科学化和自动化。

（4）加强网络设施的定期维护，强化信息系统网络安全技术措施，确保系统正常安全运行。

（5）通过应用无线电管理信息系统，逐步实现与政务网的结合，向社会政务公开；提供各类咨询服务及网上申报、审批便利，推进科学管理，提高办事效率和服务质量。

6.加强监测系统的覆盖和软件建设

“十一五”期间，在省局统一领导下，建立苏南区域无线电监测中心，初步实现对区域内联网监测的指挥调度、资源调配、管理维护、信息数据共享以及技术培训等；在“十五”监测系统建设的基础上，进一步完善我市监测网络的建设，科学调整网络结构，合理设置监测站点，主要对重点地区和盲区的监测覆盖，实现对无锡地区30－3000MHZ频段信号实施全天候自动监测，实现对3G－18G频段的移动、定点监测，重点抓好监测系统软件的完善，提高对监测数据的统计分析和应用能力，要定期提供辖区内电磁环境的分析评估报告，为频率台站管理提供技术支撑和决策依据。

7.加强检测系统的配套和测试能力

（1）在“十五”检测系统建设基础上，重点抓好检测系统的配套工程，完善自动检测软件和设备检测管理软件，完善检测手段，进一步提升系统设备检测能力。

（2）继续开展无线电管理岗位练兵活动，积极参加省局组织的监测技术演练竞赛，不断提高业务技术水平，增强应对突发事件的能力。

六、“十一五”期间无锡无线电管理建设项目

（一）建设苏南区域无线电监测中心

在省监测中心的领导下，实施对区域内无线电监测资源调度、管理维护，监测数据的交换、存储和汇总，完成区域联网监测等重大监测任务，成为全省无线电监测网的重要枢纽。区域中心包括指挥调度中心、信息中心、管理维护中心、实验培训中心、后勤保障中心。

指挥调度中心：具有先进的语音、视频多媒体会议系统，演示指挥系统，便利快速的各种通信平台，信息汇集、传输系统，上连省中心、下通区域内监测站，用于实施联网监测、重大特殊任务的指挥调度。

信息中心：配备高速、大容量、可靠的计算机系统，高速率、大容量的有无线网络系统，能够实现和省中心和区域内监测站进行快速的信息传递，用于汇集上下信息，汇总和分析监测数据。

设施管理维护中心：配备先进的维护设备和技术人员，负责区域内技术设施的常规维护，受理故障报修，合理调配区域内设备资源，提高反应速度，减少故障的修复时间。

实验培训中心：配备先进的电化教育设施和先进的仪器设备，聘请系统内外的专家组成专家咨询组，定期不定期开展教育培训和学术研究。用于对区域内监测技术人员的上岗培训、在岗提高，建立区域内技术研究论坛。

后勤保障中心：配备有完善的食、住、行等生活工作设施。

（二）进一步完善我市的监测网络

在目前已建成的四个监测测向站的基础上，在城市覆盖盲区、县（市）城区、机场、港口、铁路等重要地区根据实际需要建设小型监测站，用于对大型站的补充，与大型站实现联网监测；增加搬移式监测测向站，用于对突发任务、不固定场所的短期监测；对两个移动监测站实施升级改造，将监测频率拓宽至18GHZ，重点要提高对宽频带、数字化、小区制、微低功率信号的捕捉、分析识别能力，增强移动监测电磁背景的能力。

完善监测软件功能，提升软件的可靠性和适应性，增加联网监测分析功能，改善数据分析、存储和传输功能，提高数据库存取的速度，监测功能要和GIS系统紧密结合，充分利用GIS信息实现对无线电频率的三维监测。

进一步完善联网方式，提高网络传输的稳定性和灵活性，采用多种方式实现监测联网，提高数据交换的可靠性。建设移动监测网络，增强移动监测、野外监测的机动性。

（三）建设和完善无线电设备检测系统

建立无线电发射设备检测实验室和非无线电设备辐射检测实验室，用于对各类无线电业务的发射设备射频指标的检测，对非无线电设备特别是信息设备的无线电辐射进行检测，建设一套能自动完成各类检测任务的检测软件，建立设备检测数据库。

（四）进一步完善无线电应急通信系统

要进一步优化目前已经建设的二网（450MHz通信网、800MHz集群网）一车无线电应急指挥通信系统，使其能覆盖我市大部分地区，拓展系统和公网及其他专网的互连，增强系统运行的稳定性和可靠性，在完成语音业务的基础上开发数据业务通信。一方面提高无线电监测及干扰排查的快速反应能力；另一方面为市委、市政府在处置应急突发事件、组织大型活动等方面提供通信服务保障。

六、实施保障

（一）强化目标管理，提高工作效率

1.完善目标考核制度。“十一五”期间，要进一步完善年度目标考核制度，实行日常动态考察与年终累积总评相结合，注重实绩和科学量化相结合，客观、公正地评论年度工作业绩。单位内部的目标考核同样要定人定量，根据任务的轻重难易程度，细化评估标准，保证实施目标考核的效果。同时要与奖惩紧密挂钩，逐步建立有效的绩效考核奖惩激励机制，以避免单纯的目标考核制弊端。

2.加强机关思想作风建设。认真贯彻落实《市委市政府关于进一步加强机关效能建设的决定》精神，继续广泛推广并逐步完善“首问负责制”、“AB岗工作制”、“办事时限制”、“重点任务跟踪制”和“督促检查制”等自我约束机制，树立效率观；摸索行政行为责任追究制度，增强紧迫感；大力弘扬紧张有序、雷厉风行的工作作风，奋力追求最佳的工作绩效，以实际行动推动机关效能建设，建设“四型”机关。

3.鼓励管理工作创新。以创新的精神思考未来，以创新的要求谋划全局，以创新的思路扬长避短，以创新的方法破解难题，认真研究新情况、分析新问题，积极探索新的对策和措施，在管理机制、管理方式、管理手段上要敢于创新，敢于冒风险，以适应无线电事业发展的新形势，适应经济建设和社会发展的新需求。

（二）强化教育培训，提高队伍业务能力

1.完善继续教育制度。继续教育要本着实事求是、学以致用的原则。每年选送一定数量的业务骨干在职深造；通过举办研讨班、培训班等形式，对专业人员进行业务培训；以课题组为依托，大力开展无线电管理课题研究，通过科学研究工作，培养一批技术骨干，促进无线电管理事业向更高、更深的方向发展。主要研究的方向有：无线电台（站）管理模式发展方向、我市频率资源需求及其发展趋势分析、无线电台站电磁环境保护及无线电干扰对策、城市电磁背景测量体系以及对无线电通信环境影响的研究、无线电监测工作规范研究、无线电联网监测方法研究、移动监测网络在无线电监测中的应用研究、非无线电设备电磁辐射对无线电通信影响的研究、区域监测中心构架和运行体制的研究、无线电频率使用和占用评估研究、城市电波传播模型的研究、如何利用技术手段对无线电波实施控制的研究等。

2.加大教育培训投入。每年在资金预算中把教育培训作为重点保障项目，在“十一五”期间保持逐年投入，并按一定比例增长，保证全部在职人员轮训一遍。要把市（县）、区的无线电管理机构人员及设台用户的管理使用人员纳入总体教育培训计划。建立和完善人员分类分层次的培训制度，强化分类指导，突出重点，解决薄弱环节，实现整体提高。注重分类指导就是要针对不同的对象提出不同的要求。对一线管理人员要根据自己的岗位要求，参加所属岗位的技能培训和专业拓展培训，通过培训，加快知识更新，实现一岗多能，一人多岗，全面提高人员素质；对设台用户的管理、使用人员要加大无线电管理法律、法规及新技术、新业务的宣传、培训，通过培训，培育良好的无线电通信环境，推进无线电新技术的应用，提高使用人员和管理人员的能力，提高公众守法的自觉性，保证无线电业务的正常运行。

3.突出重点骨干培养。通过五年时间的努力，争取在全市无线电管理机构中培养出若干个懂业务精管理的复合型人才，若干个业务精湛的研究型人才，若干个技术娴熟的应用型人才，为提高无线电管理科学化水平提供充分的人才资源。

（三）强化资金管理，提高投资效益

1.严格专款专用。“十一五”期间，全市无线电管理建设项目投资所需经费主要从频率占用费及上级下拨经费等专项经费中支出。为用好这笔专项资金，必须把好建设中的立项审批、招标投标、项目进程管理、财务审核等关口。严格按照政府采购有关规定，实行项目的招标和审计制度，坚决杜绝各类违纪违法案件的发生。

2.确保项目质量。加强对新的无线电通信新技术的跟踪了解和分析研究，切实掌握无线电新技术的发展动态与趋势。对无线电管理技术设施的建设，在坚持实用性前提下，应当保持适度的提前量，特别是对设备的选择要注意有一定的先进性、兼容性和可扩展性。对选购的设备，必须进行认真的考察论证、细致的技术分析和全面的性能评估，严格把好项目竣工验收关，确保建成的技术设施能够较好地适应无线电事业的发展。

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