中共温州市委办公室关于印发王建满同志在市委九届五次全体（扩大）会议上的报告的通知

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温委办〔2005〕1号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

现将市委书记王建满同志在市委九届五次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，望认真贯彻落实。

中共温州市委办公室

2005年1月15日

以科学发展观统领全局

全力推进经济社会又快又好发展

——在市委九届五次全体（扩大）会议上的报告

2005年1月10日

王建满

同志们：

这次市委全会的主要议题是，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，回顾总结2004年的工作，全面分析当前面临的形势，进一步明确今后发展的方向，研究部署2005年的任务。同时，审议通过《中共温州市委关于加强党的执政能力建设的决议》。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、实施“一港三城”战略，现代化建设取得新成就

刚刚过去的2004年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年。在我市先后遭受台风袭击和持续干旱等多种自然灾害的情况下，在土地、能源等要素资源矛盾更加凸现的条件下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央宏观调控政策，按照省委“八八战略”和建设“平安浙江”的总体部署，深入实施“一港三城”发展战略，扎实做好改革发展稳定工作，切实加强党的建设，经济社会保持了良好的发展势头，各个方面都取得了新的进展。据初步统计，去年全市实现生产总值1402.9亿元，同比增长14.1％；财政总收入182.4亿元，同比增长20.2%（原口径）；外贸出口45.8亿美元，增长33.7%；城市居民人均可支配收入17727元，增长10.6%；农民人均纯收入6202元，增长11.8%。回顾一年来的工作，主要有以下五个特点。

第一，制度创新对发展的推动作用更加明显。企业制度创新有新的举措，涌现了“夏梦”、“华峰”、“瑞立”等一批通过内联外合、强强联合、企业上市做大做强的企业，诞生了“家具企业联合体”、“财团控股公司”等新生事物。目前，全市500万元以上规模企业已有近4000家，其中有3家跻身中国企业500强，有33家跻身全国民营企业500强。金融制度创新稳步推进，金融综合改革试点顺利进行，新组建的瑞安市农村合作银行成为全国首批农村合作银行，股份制商业银行成功进行增资扩股；建设银行和中国银行温州分行如期完成股份制改造。科技创新取得较大进展，创建了一批省级企业研发中心和重点实验室、一批高新技术产业基地，发展了一批高新技术企业和专利示范企业。政策创新有新的突破，特别是“非禁即入、有需则让”的政策措施，在一些领域开始贯彻落实。去年，我市被评为中国十大最具经济活力城市之一。

第二，品牌建设成为经济工作中的一个亮点。我们坚持走新型工业化道路，始终把品牌建设作为一个重大战略来实施，以品牌促发展，以品牌提水平，以品牌树形象。全市已形成27个“国”字号特色产业基地，拥有9个中国驰名商标、16个中国名牌产品、65个全国免检产品、246个省级著名商标和名牌产品，8个品牌成为2004年中国500个最具价值品牌，中国驰名商标和中国名牌产品拥有量在全国同类城市中名列前茅；“中国国际轻工产品（温州）博览会”、“中国（温州）科技成果交易会”、“中国民营企业国际人才智力（温州）交流大会”、“中国（温州）特色农业博览会”四个重要展会的成功举办，进一步打响了温州区域品牌。目前，全社会初步形成了“创品牌、争品牌、助品牌”的浓厚氛围。

第三，统筹发展进一步在各个领域付诸实践。坚持一二三产业协调并进，切实加大“三农”工作力度，重点推进农业产业化经营和农业“走出去”，认真落实支农惠农政策，促进了农业增效和农民增收，农村发展呈现好的势头；重视发展金融、信息、商贸、物流、旅游、会展等现代服务业，振兴第三产业成为社会各界的共识。坚持城乡联动发展，新一轮温州市城市总体规划获省政府批准，正式付诸实施；加快实施“百项千亿”工程，半岛工程、金丽温高速、瓯海大道等在建重点项目进程加快，温福铁路、深水港、机场扩建、诸永高速、绕城高速、温医附一院迁建等一批事关长远发展的重大工程相继开工，基础设施建设的热潮正在掀起；深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，大力加强农村劳动力素质培训，欠发达地区加快发展的路子更加清晰、目标更加明确、重点更加突出；加快推进生态市建设，启动建设温州生态园，下决心整治重点区域、重点行业环境污染问题，继续实施“千村整治、百村示范”、“双整治、双建设”、“康庄”等一系列工程，启动实施万户避险移民安置工程，改善了城乡生产生活环境。坚持经济与社会协调发展，深入开展全国文明城市创建活动，国家卫生城市创建已进入报请验收阶段；稳步推进文化体制综合改革，新温州大学筹建工作进展顺利；积极创建学习型社会，组织开展“提高市民素质，塑造城市精神”活动，重视加强未成年人思想道德建设，促进了市民整体素质的提高。

第四，维护稳定成为全社会的共同责任。坚持稳定压倒一切，全面部署开展“平安温州”建设。继续保持严打高压态势，深入开展禁毒斗争，适时开展各类专项整治，扎实推进基层创安活动，切实加强流动人口管理，社会治安形势有所好转。开展企业安全生产“铁网行动”，集中整治食品安全问题，组织开展交通“治超”活动，有力地遏制了各类事故高发的势头。深入开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，及时预防和处置各类群体性事件，化解了一大批城市和农村基层多年积累的矛盾纠纷。不断完善重大自然灾害和突发事件应急处置预案，全力以赴做好台风袭击和持续干旱等灾情疫情的抗御工作，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。

第五，提高执政能力成为党建工作的着力点。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持实行考学评学、干部轮训、任职资格考试等制度，大力推行干部上挂、下派、外派锻炼，稳步推进重要岗位领导干部票决制等干部人事制度改革，各级领导班子和干部队伍整体能力和水平有所提高。以“三级联创”和实施“先锋工程”为抓手，切实加强农村、企业、社区以及行业协会、商会等新社团组织的党建工作，进一步巩固了基层执政基础。以实施《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》为契机，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以配合查处“杨秀珠案”为重点，以规范权力运作机制为根本，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，增强了各级领导班子和广大干部拒腐防变的能力。深化“效能革命”，深入开展解放思想大行动，严格执行“四条禁令”等规定，切实搞好第三轮行政审批制度改革，进一步提高了政府服务能力和水平。坚持执政为民，注重建立为民服务的长效机制，扎实开展“万名干部下基层”活动，切实加大城市拆迁安置房建设力度，重视做好最低生活保障、失土农民基本保障等社会保障工作，进一步增强了为民服务的有效性。重视加强对人大、政府、政协工作的领导，重视发挥各民主党派和工商联以及工青妇等群团组织的作用，重视加强党管武装和侨务、对台、民族、宗教等工作，进一步增强了各级党委总揽全局、协调各方的能力。

一年来的实践证明，市第九次党代会确定的“一港三城”发展战略是符合科学发展观要求的，当前我市经济社会发展形势是好的，全市广大干部群众创业热情是高的。我们一定要承前启后、乘势而上，努力把这些好的思路、好的势头、好的作风保持下去；一定要在坚持中完善，在完善中发展，在发展中提高，努力开创新局面。

二、以科学发展观为指导，更加坚定地推进新发展

时代在前进，形势在变化，理念在提升。我们一定要从宏观上把握、战略上思考、关键处入手，更加坚定地推进新发展。

第一，自觉在大背景大格局中把握形势。纵观国际形势，我国发展处于重要战略机遇期的大背景没有变，国际环境对我国发展总体有利的大格局没有变，新一轮世界产业分工调整的大趋势没有变，特别是国际资本和产业加速向我国东部沿海地区转移的好势头没有变，国际环境总体上还是机遇大于挑战。审视国内环境，坚持和落实科学发展观，实施宏观调控政策，是一种倒逼式的发展机遇，是防止经济增长大起大落的关键措施，这对加快经济结构调整，更好地把发展的速度、质量、效益统一起来，实现经济社会又快又好发展，具有根本性意义。分析温州现状，经过20多年的改革发展，我们已经积累了比较雄厚的物质基础，创造了良好的机制体制环境，形成了具有特色的产业优势。我们还有得天独厚的海洋、生态等自然资源优势，有“敢为人先、特别能创业”的温州人和温州人精神这个独特的人文资源优势。这些都为温州今后发展打下了坚实基础。

但是，我们也必须清醒地看到，温州的发展正面临着严峻的挑战和考验。从国际国内形势看，影响世界和平与发展的不稳定因素在增加，国际上贸易保护主义抬头，我国又处在入世后过渡期，宏观经济环境还有不确定因素，这些都不可避免地给我们的发展带来影响。从周边情况看，区域竞争越来越激烈，标兵快马加鞭，离我们越来越远；追兵咄咄逼人，离我们越来越近，我们面临着巨大的发展压力。从自身情况看，我市加快发展的难度在加大，深化改革的困难在加大，扩大开放的风险在加大，维护稳定的压力在加大。特别是经济发展中产业层次低、区域发展不平衡、开放型经济发展相对滞后、科技创新能力弱、各类人才缺乏和用地用电紧张等难题亟待破解；社会发展中城乡差距继续拉大，生态环境质量状况不容忽视，精神文明建设有待于进一步加强；社会稳定中各类矛盾和问题仍然不少，群体性事件时有发生，各类刑事犯罪和治安案件仍然高发，安全生产基础依然比较薄弱。这些都在很大程度上制约和影响着我市又快又好发展。

总之，当前面临的发展形势是机遇和挑战并存，希望和困难同在。面对不容错失的难得机遇，面对不上则下的激烈竞争，我们要以更宽的视野审视自己，以更准的坐标定位自己，以更高的要求激励自己。

第二，坚持发展任何时候不能动摇。温州的过去靠发展，现在靠发展，将来还是靠发展。能不能坚定地推进新发展，直接关系人心向背，直接关系事业兴衰，直接关系宏伟目标能否实现。实践证明，千任务，万任务，发展是第一要务；千困难，万困难，只有发展才能从根本上解决困难。科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，前提是发展，本质是发展，重心还是发展，离开发展这个主题就没有意义。在任何时候、任何情况下，我们都必须紧紧抓住发展，一刻不能放松，丝毫不能动摇。坚持发展不动摇，一定要增强机遇意识。战略机遇期是我们判断经济发展形势的最大前提，只有二十年，可能更短，必须争分夺秒。机遇是金，抓住就赢。抓住一次机遇，就会赢得一个发展台阶；失去一次机遇，就会落后一个发展时代。在形势有利的时候乘势而上，是抓住机遇；在遇到困难的时候迎难而上，也是抓住机遇。我们既要有发现机遇的头脑，更要有抓住机遇的本领，努力在抢抓机遇中赢得主动。坚持发展不动摇，一定要增强忧患意识。面对此消彼长的竞争，我们绝不能沾沾自喜，绝不能妄自菲薄，绝不能自足懈怠，必须把标兵作为榜样，把对手看成老师，迎难而上，破难而进，努力在发展大潮中站稳位置。坚持发展不动摇，一定要增强率先意识。领先一步，全盘皆赢。温州靠率先发展赢得了过去，也要靠率先发展赢得将来。我们必须以率先发展之志气，以自加压力之勇气，以义无反顾之浩气，在新一轮改革发展中奋勇争先。

第三，坚定地向着更高的目标迈进。发展是一个不断前进的过程。科学发展观的实质，是要按照更加完善的思路来实现经济社会又快又好发展。省委作出“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策，其要义是要实现全面、协调、可持续发展。温州发展到现在这个阶段，必须按照科学发展观的要求，向着更高的目标迈进。

一要坚持富民与强市相统一。富民与强市是发展的两大目标，两者互为依托，相辅相成。民不富，则市不强；市不强，则民难以更富。只有民富市强，才能形成强大的综合实力和整体竞争力。温州在富民上已取得了很大成就，但富民没有止境。与富民相比，强市的任务更加繁重、更为紧迫。温州现在经济总量还不够大，人均水平还不够高，综合竞争力还不够强。GDP本身没有错，发展速度本身也没有错，只要是有质量、有效益，只要不是以浪费资源和牺牲环境为代价，能快则快、能大则大。我们必须一手抓富民、一手抓强市。富民，不仅要提高全市人民生活水平，更要提高生活质量，实现百姓富、地区富、城乡人民共同富，物质富、精神也富。强市，就是要坚持在求质中求量，提质又增量；在求优中求大，做强又做大；在求好中求快，谋好又谋快，实现企业强、产业强、经济强、综合竞争力强。

二要坚持活力与实力相协调。温州是一个活力四射的城市。从一定意义上讲，温州是生机和活力的象征。有活力，才会有实力；有实力，才会有地位。没有实力，活力不会持久，地位也难以稳固。我们必须以活力提升实力，以实力增强活力，实现两者互相促进、相得益彰。增强活力，就是要不断完善创新机制，充分发挥温州人和温州人精神的最大优势，进一步激活发展动力。提升实力，就是要既抓质量、又抓总量，既抓硬实力、又抓软实力，不断增强综合实力。经济发展，既要发挥现有“铺天盖地”式的企业和产品优势，更要培育一批“顶天立地”式的名牌产品、骨干企业和支柱产业；既要靠以多取胜、以量取胜，更要靠以大取胜、以强取胜。社会发展，要更加注重发展先进文化，更加注重人的全面发展，不断增强温州和温州人的魅力。

三要坚持先富与共富相统筹。温州既有全国百强县，也有欠发达地区；既有富裕群体，也有困难群众，发展不平衡问题特别突出。没有欠发达地区的小康，就没有全市的小康；没有山区人民的富裕，就没有全市人民的富裕。我们必须处理好先富与共富的关系，在“让一部分人先富起来”的同时，千方百计让另外一部分人也富起来；在坚持让发达地区先富起来、并且实现更富的同时，千方百计让欠发达地区也富起来，使广大人民群众共同享受改革发展成果。

四要坚持“金杯”与口碑相一致。温州的知名度很高。温州不仅是浙江的温州，也是全国的温州，甚至是世界关注的温州。我们既要重视树立温州形象，更要坚持以人为本、为民高于一切；既要加快发展，也要改善民生。“金杯”、“银杯”重要，老百姓的“口碑”更重要。要坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，诚心诚意地为群众办实事、做好事、解难事，以实际行动赢得群众的支持和信任，提高人民群众的满意度。

第四，更加扎实地推进发展。同以往相比，现在发展的任务更重、要求更高、难度更大。要把更高的目标变为现实，我们必须采取强有力的措施和行之有效的办法，扎扎实实地推进。

一要坚持“两轮驱动”。工业化和城市化是现代化建设的两大推进器。工业化是城市化的基础和支撑，城市化是提升工业化的反哺动力。在现代化建设过程中，要做到工业化和城市化“两个轮子”并驾齐驱。坚持工业立市、工业强市，走新型工业化道路，不断提升工业经济竞争力，加快形成与城市发展相适应的经济总量和产业结构。把城市化作为提升工业化的重要载体，加快建设具有经济实力和发展活力的中心城市，以城市化承载工业化，促进工业结构调整和升级，努力走出一条城市化与工业化良性互动的发展路子。

二要实行“项目带动”。经济要发展，项目是载体；社会要繁荣，项目是保障；工作要落实，项目是关键。要抓紧谋划、启动和落实一批事关现代化建设全局的重点建设项目，为加快经济社会发展提供有力支撑。要认真策划、组织和实施一系列行之有效的工作载体，为抓好各项重要工作落实提供有力保证。

三要做到“协调互动”。在发展内容上，要坚持城乡区域、经济社会、内外开放、人与自然等各个方面协调推进、互动发展。在发展力量上，既要充分调动市内方方面面的积极性，也要注重发挥在外温州人的优势，做到内外互动、共同发展。在发展导向上，要鼓励和引导先进地区率先发展，中间部分迎头赶上，后发地区奋起直追，形成你追我赶、相互促进的良好局面。在发展要求上，我们不搞盲目攀比，但必须要有比较；不简单压指标，但必须要有奋斗目标；不能心浮气躁，但必须强力推进；不能急于求成，但必须狠抓落实。在发展氛围上，要上下一条心、拧成一股绳，干部要有干劲、有冲劲、有韧劲，合心合力合拍，能干苦干同心干。

三、破难题、打硬仗，确保经济社会发展实现新突破

2005年，是全面贯彻科学发展观，巩固宏观调控成果，保持良好发展态势的关键之年；是按照省委“八八战略”和建设“平安浙江”部署，扎实推进“一港三城”发展战略的落实之年；是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展打好基础的衔接之年；是特别需要全市上下万众一心、众志成城、克服困难、开拓创新的奋进之年。今年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”决策部署，紧紧抓住发展，牢牢把握稳定，切实执政为民，努力提高执政能力，坚定信心，抢抓机遇，克难攻坚，全力推进经济社会又快又好发展。

根据我市经济社会发展的现实条件和发展趋势，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长16%，财政总收入增长12.8%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。

根据上述指导思想和目标要求，我们要以科学发展为主题，以结构调整为主线，以扩大开放为主调，以项目建设为抓手，全力以赴破解“三大难题”、打好“三场硬仗”。

第一，千方百计破解产业“低、小、散”难题，加快提升产业层次。产业“低、小、散”问题，是我市经济发展的一大瓶颈。破解这个难题，是加快结构调整、提升经济综合实力的关键之举，必须强攻猛进，努力突破，促进劣势产业“腾笼换鸟”和优势产业升级换代。一要在优化农业和农村经济结构上求突破。要把握“两个趋向”，加大以工促农、以城带乡力度，自觉地把解决“三农”问题摆在全党工作重中之重位置，以转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，以增加农民收入、推进农业现代化为基本目标，以工业化的理念抓好农业和农村发展。在确保粮食安全的基础上，进一步调整优化农业区域布局和产业结构；大力扶持农业龙头企业，推动农业产业化经营更快更好地发展；切实抓好质量安全管理，保证农产品质量安全；深入实施农业“走出去”战略，进一步拓展农业发展空间；大力发展农村二三产业和多种经营，拓展农村就业领域。二要在工业园区建设上求突破。提升产业的希望在园区、潜力在园区、主战场也在园区。园区是工业投入的主体，是新兴产业培育的基地，是产业结构调整的龙头。要把实施城市总体规划、产业布局导向规划、土地利用规划有机结合起来，切实搞好工业园区的规划、整合和开发建设。要承接温台产业带的规划，实施全市工业产业布局导向规划，重点整合提升现有的12个重点产业园区和27个“国”字号基地，积极构建先进制造业产业群体。理顺园区管理体制，严格入园标准，建立扶优汰劣机制，提高投资强度和产出水平，使产业园区成为最具活力的经济增长极。三要在企业做大做强上求突破。大力推进企业制度创新，引导企业以技术、资本、品牌、市场为纽带，内联外合，做大做强。运用政府调控手段，优化资源配置，着力培育一批市场前景好、竞争力强、产业链长、支撑带动作用显著的骨干企业。建立中小企业发展信息库，筛选一批成长型中小企业，在信用担保、标准厂房建设、技术开发等方面给予重点扶持，使其尽快上规模、上档次。强化产业导向，对“三高一低”的小企业，控制一批、淘汰一批、提升一批，特别要关停一批在安全生产、环境保护、产品质量等方面存在严重问题的小企业，促进产业升级换代。深入实施“品牌立市”战略，鼓励引导企业进行品牌扩张和提升，全力打造产业品牌。加快建设“中国民营企业家培训基地”，努力培养一支高素质的企业家队伍。四要在科技创新上求突破。实施“百项重点技改”工程，千方百计增加科技投入，抓好传统产业的改造升级。启动“百项关键共性技术攻关”工程，加大力度创建一批研发中心、技术创新中心和重点实验室，继续推进企业与“大院名校”共建创新载体，不断提高科技创新能力，更好地发挥“科技是第一生产力”的作用。五要在现代服务业发展上求突破。把发展服务业作为调整产业结构的重要突破口来抓，按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的总体要求，统筹规划，制定政策，强化措施，着力提升发展水平。发挥我市旅游资源丰富的优势，进一步搞好规划，强化资源整合，破解交通瓶颈制约，理顺管理体制，努力把旅游业打造成为服务业的先导产业。完善城市商贸布局，培育新型主力业态，优化市场结构，加快大型购物中心建设，启动中心商务区建设。规划建设各类物流中心，加快发展集运输、储存、配送、信息处理等为一体的现代物流业。以扩大“轻博会”影响力为重点，积极培育品牌展会，延伸会展业产业链，进一步发挥会展业的集聚辐射效应。继续推进金融综合改革试点，深化城市商业银行和农村信用社体制改革。同时，积极培育中介、信息、社区服务等现代服务业。六要在培育新兴产业上求突破。在充分发挥传统轻工产业特色优势的基础上，宜轻则轻、宜重则重、宜高则高，培育和发展船舶制造、汽摩配、电工电器、装备制造和石化工业等新兴产业，有重点、有选择地发展高新技术产业。七要在缓解要素资源制约上有新突破。坚持开源与节流并举，千方百计解决用地用电紧张问题。特别是对用地问题，要成立专门小组，研究解决的措施和办法。要争取用地指标，盘活土地存量，加大供地力度，规范用地行为，努力提高土地供应量和产出率。要加快实施围垦造地工程，增加土地后备资源，拓展新的发展空间。

第二，千方百计破解招商引资难题，切实提高开放型经济发展水平。无外不快、无外不活、无外不强、无外不高。“外”的本质内涵是开放。开放型经济是我市经济发展中的一条“短腿”，招商引资是开放型经济的最薄弱环节，破解这个难题，刻不容缓。我们必须牢固树立“招商是硬本领、引资是硬功夫”的观念，大力实施“外向带动”战略，解放脑子，扬起鞭子，迈大步子，努力实现开放型经济发展的新突破。一要精心搞好项目库建设。没有项目，招商引资是空谈；不落实项目，招商引资是劳民伤财。进一步破除思想障碍，加强策划和衔接，重点在先进制造业、服务业、基础设施和社会事业等领域，精心策划、筛选、储备、包装、推介一批重点招商项目，切实做好招商项目的规划、用地等基础工作，确保招商引资项目成功落地。二要把开发区作为招商引资的主战场。进一步明确各类重点开发区产业定位、功能定位，加强基础设施和相关配套设施建设，增强其对资本和项目的承载力。设置严格的“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，建立项目评审筛选机制，重点引进一批大的项目和企业，努力使有限的土地资源发挥最大效益。三要切实做好“以民引外”的文章。把民营企业作为招商主体，引导民营企业开展有针对性的境内外招商引资活动，以多种方式与外商、外企合作。按照“内强总部、外建基地”的思路，引导资源型的企业到市外、国外建加工基地，拓展发展空间。特别要鼓励企业到境外建立贸易加工区，继续实施多元化战略，努力扩大外贸出口。四要鼓励引导在外温州人回乡创业。按照“商机留人、政策留人、环境留人、感情留人”的要求，着力打造总部经济，想方设法吸引符合我市产业发展方向的国内外大企业在温州落户，千方百计留住上规模、上档次企业特别是带动性强的龙头企业。建立在外温州人回乡创业服务机制和激励机制，发挥各地温州商会的桥梁作用，开展多种形式的联谊活动，加强同在外温州人的沟通和联络，鼓励和引导他们回乡投资创业，使他们根在温州、情在温州、创业主战场在温州。五要进一步优化招商引资环境。完善外资项目并联审批、告知承诺等制度，强化重大项目的“绿色通道”建设，健全重点外商投资项目专人负责和跟踪联系制度，进一步加强“大通关”建设，不断改善通关条件，切实提高外资项目到位率。六要健全责任考核机制。把招商引资作为“一把手工程”，建立招商引资目标责任制，完善责任考核机制。把招商引资纳入各地各部门业绩的考核体系，提出利用内资和外资的明确指标，实行每月公布、每季汇报、年终考核，用“重典”、下“猛药”，强化督查，重考重奖。

第三，千方百计破解欠发达地区发展难题，促进城乡区域统筹发展。欠发达地区发展，是我市区域协调发展中的老问题。破解这个难题，既是一个发展问题，更是一项政治任务。要坚持以奔小康为目标，以富民为核心，以提高农民素质为重心，深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，加快欠发达地区发展。一要发挥优势。欠发达地区最大的优势在资源、在生态。要发挥欠发达地区旅游、水利等资源优势，加紧实施一批优势产业项目，以产业带动发展。发挥欠发达地区的生态优势，正确处理好保护与开发的关系，处理好当前发展与长远发展的关系，处理好工业发展与资源保护的关系，按照“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，大力发展生态产业，变生态优势为经济优势，变潜在优势为现实优势。发挥发达地区的带动优势，大力推进“山海协作”工程，重点搞好温州灵江山海协作示范区建设，更好地为山区发展提供平台。发挥海洋资源优势，深入实施“海洋强市”战略，不断提高海洋经济的综合实力。二要转移农民。要结合推进城乡一体化，规划建设一批下山移民点，制定优惠政策措施，加大力度扶持农民下山发展，让更多的山区农民移得下、安得住、富得起。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加大技能培训力度，努力提高欠发达地区群众劳动技能和综合素质。积极引导和帮助欠发达地区群众走出去，大力发展劳务经济。三要完善机制。重点帮扶欠发达地区搞好基础设施建设、农民就业和特色产业发展，切实增强欠发达地区的“造血”功能。建立和完善生态保护补偿机制，鼓励和引导欠发达地区合理开发利用生态资源。四要加快建设。大力实施“千村整治、百村示范”工程，深入开展农村“双整治、双建设”活动，加快实施“康庄工程”，进一步改善农村生产生活环境。突出抓好一批农村教育、卫生、文化等社会公共公益项目建设，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断巩固城乡统筹发展基础。

第四，集中精力打好基础设施建设硬仗，优化提升发展环境。环境是生产力，环境更是竞争力。我们必须以基础设施建设为突破口，以全面提升城市形象和品位为重点，“硬”“软”并举，协调推进，全面优化发展环境。

全力推进重大基础设施建设。今年是我市重大基础设施开工上马项目最多、投入力度最大的一年，必须集中人力、财力、物力，举全市之力，打好这场硬仗。要以“百项千亿”工程为载体，以交通基础设施建设为重点，加快半岛工程、深水港、温福铁路、金丽温高速公路、绕城高速公路、诸永高速公路、机场扩建、温医附一院迁建等重点工程建设，启动甬台温铁路、浙能乐清电厂、楠溪江供水工程等一批重点项目，进一步完善以交通、能源、供水和信息为支撑的基础设施网络，不断优化城市配置资源功能，改善生态环境和人居环境。注重发挥市场机制作用，通过多元投入、盘活存量、加强协调等途径，着力解决好“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”问题。建立重大项目建设领导责任制，建立专门工作班子，加强协调和督促，集中解决建设中遇到的困难和问题，确保工程建设顺利进行。

全力加快城市现代化进程。把城市作为经济社会发展的主阵地，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高质量管理，进一步发挥温州城市的优势和特色，立足做大、做强、做美、做亮，努力把温州建设成为宜居、宜游、宜创业的现代化城市。一要遵循规划。突出规划的前瞻性、合理性和严肃性，认真实施城市总体规划，坚持用规划指导建设，杜绝低水平无序扩张。二要拉开框架。按照“东扩、西优、南连、北接”要求，以基础设施建设为重点，通过交通道路、社区组团、工业园区、社会公共公用设施等项目建设，拉开城市发展框架，提升城市整体形象。三要做精做美。注重保护城市文脉，有序推进旧城改造。重点抓好沿江防洪景观带建设，打开旧城区卡口，完善城区交通网络，促进新老城区连通、连片。花大力气搞好入城口建设和整治，改善对外交通条件，抓好重点部位的绿化、美化，尽快改变市区进城口形象。按照现代化、都市化的要求，着眼于战略转型，推进新城区发展。四要全力以赴抓好安置房建设。安置房建设是城市建设中群众呼声最高的热点问题，事关市民切身利益，事关政府公信力，事关社会稳定。一定要想人民群众之所想，急人民群众之所急，真正把人民群众的冷暖放在心上，切实把这项工作作为一项重大民生民心工程，摆到更加突出位置，加大资金筹措力度，加大政策协调力度，加快工程建设进度，集中精力打一场硬仗，使城市拆迁户尽快得到安置。

全力加强发展软环境建设。进一步深化“效能革命”，按照“对人民负责、受群众监督、让公众评议”的要求，探索建立多元化监督评估体系，重点搞好群众评议机关部门活动，每年组织党代表、人大代表、政协委员、企业家和服务对象，对机关部门服务进行全面评判，切实把评判权交给服务对象、交给老百姓。对群众反映意见多、评议结果差的部门单位，不仅要通报批评，还要采取组织措施；对群众反映强烈、影响很坏的人和事，要抓住典型，严肃处理。同时，要制定完善促进非公有制经济发展的政策措施，深化行政审批制度改革，全面优化办事流程，推进“信用温州”建设，进一步优化政策环境、法制环境、市场环境和舆论环境，努力把发展软环境培育成为新的竞争优势。

第五，集中精力打好创建文明城市硬仗，促进社会事业协调发展。创建文明城市，是提高人民生活质量的需要，也是发展先进文化的要求；是努力奋斗的目标，也是推进发展的过程。今年是创建全国文明城市的攻坚之年，时间很紧，任务很重，要求很高。要对照《全国文明城市测评体系》的标准要求，按照强基础、重特色、抓重点、促全面的工作思路，精心组织部署，深入宣传发动，加大投入力度，加大工作力度，狠抓责任落实，全力打好文明创建这场硬仗，力争成为首批全国文明城市。

集中整治环境卫生。创建全国卫生城市和国家环保模范城市，是创建全国文明城市的前置条件和基础工作，必须把解决脏乱差和环境污染问题作为创建工作的首要任务，打好整治环境卫生攻坚战。加强温瑞塘河综合治理，加快温州生态园建设，抓好污水处理管网、农贸市场、城市公厕、垃圾中转站等公共设施建设，切实提高城市环境卫生容量。集中开展“整洁城市，爱我温州”市容环境整治活动，重点搞好城乡结合部综合整治、户外广告整顿、违章建筑拆除、沿街立面整饰、城区卫生清扫保洁、流动摊贩和占道经营管理，使市容市貌有一个大的改善。坚决克服“重建设、轻管理”的倾向，理顺城市管理体制，加大综合执法力度，重视发挥基层作用，从根本上解决环境卫生脏乱差的问题。

切实加强社区创建工作。开展以“提高市民素质，倡导文明新风，共建美好家园”的主题活动，推进文明社区创建，夯实城市文明基础。继续开展文化、法律、卫生、科技“四进社区”活动，营造社区文明健康的生活环境。继续巩固省、市级文明社区和市级文明示范社区创建成果，扩大创建面，提高建成率，争取再推出一批特色鲜明、示范作用明显的品牌社区。

着力提高市民思想道德素质。精心设计载体，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展公民道德教育，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。进一步推进“阵地、精品、绿网、净化、帮护”五大工程建设，努力构建学校、家庭和社会三位一体的教育网络，不断加强和改进未成年人思想道德建设。继续开展学习型社会创建活动，建设一批学习型机关、学习型村镇、学习型企业、学习型社区和学习型家庭，努力在全社会形成讲学习、讲文明、讲奉献的良好风气。深入开展“提高市民素质，塑造城市精神”活动，提升和发扬温州人精神，努力塑造创新、开放、务实、文明的温州人形象。

着力推进社会各项事业发展。加快推进文化体制改革，合并文化新闻出版局和广播电视局，整合广电资源。切实加强高教园区管理，进一步理顺新温州大学管理体制，尽快推进温州农校升格，积极引进国内外著名院校联合办学，同时扎实搞好基础教育和各类职业教育，努力实现教育发展的新突破。引导优势医疗单位进行联合兼并，鼓励民间力量兴办卫生事业，完善新型农村合作医疗制度，切实提高城乡居民医疗保障水平。认真实施《全民健身计划纲要》，不断增强人民体质。切实加强社会保障体系建设，做好失土农民社会保障工作，解决好特困群众最低生活保障问题，积极发展慈善和残疾人事业。切实抓好计生基层基础工作，进一步提高计划生育工作水平。

第六，集中精力打好维护社会稳定硬仗，扎实推进“平安温州”建设。发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定，什么事情也干不成。要着眼于构建和谐社会，切实把维护稳定作为检验执政能力和执政水平的一个重要标准，作为压倒一切的头等大事，作为今年工作的一场硬仗，按照“发展要上去，事件要下降”的要求，切实把“平安温州”建设推向深入，努力打造一个平安、祥和、和谐的温州。

把“严打”方针贯穿始终。要继续保持严打高压态势，深入开展重点地区和重点问题的专项整治活动，加大禁毒专项斗争力度，坚持命案必破方针，从重从快打击各类严重刑事犯罪活动。要以严打的强大气势和明显成效，弘扬正气和正义，给人民以信心和力量，为群众创造安居乐业的平安环境。

完善社会治安防控体系。深化“社会治安防控体系建设年”活动，建立健全社区、单位、区域治安防控网络，完善社会面防控、流动人口管理和纠纷排查工作机制，大力推进社会治安防控体系建设，进一步落实社会治安综合治理措施。积极推广社会化管理模式，切实加强流动人口管理工作。认真抓好“平安乡镇”、“平安社区”和“百业千企”创安活动，把“平安温州”建设的各项任务落到基层、落到实处。采取切实有效措施抓好安全生产，坚决遏制生产事故高发的势头。坚持打击与教育并举，积极稳妥处置非法宗教问题，切实维护正常宗教秩序。

集中力量调处各类矛盾纠纷。要创新发展“枫桥经验”，大力加强基层基础工作，切实把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，努力做到小事不出村、大事不出县。落实信访工作责任制，完善领导干部下访约访、信访督查员、“信访联调服务中心”等制度，建立完善突发事件快速反应和处置、矛盾纠纷调处、社会公共应急防控等防范处置机制，从制度上、机制上提供根本保证。定期开展不稳定因素大排查，对土地征用、城市拆迁、环境污染、库区移民、企业改制、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出矛盾和问题，一定要实行台帐式管理，通过领导包案、工作组督办等形式，按照“一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，一个一个地加以解决和落实。

坚持严格公正执法。进一步端正执法思想，把党的政策与执行法律、打击犯罪与保护人民、追求效率与实现公正有机结合起来，使执法为民的要求真正落到实处。进一步加强人大监督、法律监督、民主监督、社会监督，使整个执法、司法活动置于严格的监督之下。

落实维护稳定工作领导责任制。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，坚持一级抓一级、一级支持一级，把维护社会稳定作为党政干部政绩考核的重要内容，进行定期考察或专项检查。同时，要深化细化“平安温州”建设目标任务，明确责任人员，认真抓好落实。

四、以提高执政能力为重点，切实加强党的建设

加强党的建设，提高执政能力，是实现又快又好发展的根本保证。各级党组织一定要按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十六届四中全会精神，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高领导水平和执政水平。

第一，着眼于营造人人干事的氛围，切实加强思想政治建设。事在人为，人在精神。思路差不多，力度不一样，结果就不同。干部精神状态的好坏，决定着事业的成败。要深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，用“三个代表”重要思想武装头脑。深入开展“三树一创”、学习牛玉儒先进事迹等活动，注重用身边的先进人物、先进事迹教育人、引导人，努力把创业氛围搞浓、工作作风搞实、干部风气搞正，进一步营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好环境。要大力倡导齐心干事的风气，引导各级领导干部树立正确的政绩观，始终保持与时俱进、奋发向上的精神状态，始终保持强烈的事业心和责任感。要大力倡导敢于干事的风气，鼓励干部敢抓敢管、善抓善管，敢做敢当、善做善当，鼓励他们办实事、干好事、管坏事、理难事。要大力倡导人人干事的风气，引导、激发各方面的积极性和创造性，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有公论。要坚持“无功便是过”的理念，对那些不务实、不干事甚至捣乱坏事的人，要给予批评和惩戒，努力解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。

第二，着眼于提高解决问题的能力，切实加强领导班子和干部队伍建设。解决问题就是能力，解决问题就是水平，解决问题就是职责。只有解决问题，工作才能推进，事业才能成功，社会才能发展。加强领导班子和领导干部建设，关键在于提高解决问题的能力。

引导各级干部敢于解决问题。要树立“发现问题是成绩、直面问题是责任、研究问题是进取、解决问题是真水平”的理念，以科学创新的态度、艰苦奋斗的精神、敢于碰硬的魄力和雷厉风行的作风，从大处着眼，从实处着手，从调查研究入手，抓具体、具体抓，切实解决改革发展中出现的各类矛盾和问题，做到在化解矛盾中不断进步，在解决问题中不断前进，在克服困难中不断跨越。

进一步激活领导班子和干部队伍。实施“领导干部素质提升工程”，全面提高干部解决问题、驾驭发展的能力和水平。严格执行各项干部工作制度，推行任用干部党委全委会票决、规范领导干部民主推荐、试行党委全委会成员民主推荐提名等制度，从整体上推进干部人事制度改革。加大干部交流力度，继续推行干部上挂、下派锻炼，推进市机关部门与县（市、区）之间、部门之间、县（市、区）之间的干部交流，积极探索市机关中层干部跨部门交流。探索建立领导干部职务和职级相结合的管理办法，完善改非领导职务的领导干部管理办法，加大调整不胜任、不称职领导干部的力度，加快建立正常的干部退出机制。以完善领导干部岗位职责和落实目标责任制为重点，进一步建立健全干部政绩考核体系，科学评价领导班子和领导干部的实绩。着眼于2008年市县两级领导班子换届，采取定岗定向培养，加强领导干部后备力量建设。坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略。坚持“三支队伍”一起抓，做好“聚才兴企”工作，抓好各项人才政策和人才工作的落实，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。积极培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部，切实做好老干部工作。

充分发挥党委的领导核心作用。要坚持民主集中制，按照总揽全局、协调各方的原则，完善“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。加强党对人大、政府、政协和民主党派、工商联以及各人民团体的领导，支持各级人大及其常委会更好地依法履行职能，支持各级政府更好地开展工作，支持各级政协努力实践“亲民协政”，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，支持各类群团组织在各自领域发挥应有作用。进一步加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极稳妥地做好侨务、对台、民族、宗教工作，把一切积极因素充分调动和凝聚起来。

第三，着眼于巩固执政基础，切实加强基层组织建设。“基础不牢，地动山摇”。加强基层组织建设，是提高执政能力的一个关键环节，是我们面临的一项紧迫任务。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以深化“三级联创”活动为总载体，深入实施农村基层组织“先锋工程”，深入开展“五个好”和基层组织建设先进县（市）创建活动，着力提升基层党建水平，不断夯实党的执政基础。特别要加强乡镇政权建设，根据实际科学合理稳妥撤并乡镇，探索落实乡镇对基层站所的协管权限，整合优化乡镇资源，切实增强乡镇调控能力。以村级组织换届为契机，开展村级班子建设年活动，认真抓好试点工作，注意把握好关键环节，切实搞好村级换届选举工作，扎实推进村级组织建设。深入开展“万名干部下基层”活动，进一步完善农村工作指导员制度，积极探索乡镇干部到村任职的机制和办法，为农村工作注入新的活力。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。重视做好发展党员工作，加大力度推进非公企业、新社团组织和街道社区等领域的党建工作，重视做好流动党员、下岗职工党员和离退休党员的教育管理工作。

第四，着眼于从源头上抓起，切实加强党风廉政建设。抓源头就是抓要害、抓预防、抓根本。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，不断建立健全惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律工作，树立领导干部“干净干事干练”的良好形象。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，加大违纪违法案件查处力度。要认真吸取“杨秀珠案件”的深刻教训，以招投标市场、建筑工程、土地出让和国有资产管理为重点，加强对权力的监督和制约，切实解决“热点领域”的腐败问题。抓住损害群众利益的突出问题，切实纠正部门和行业的不正之风，促进执法部门严格执法、公正执法、文明执法。推进廉政文化建设，努力形成全社会反腐倡廉的良好氛围。

同志们，历史使命激励着我们，艰巨任务鞭策着我们，美好前景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，进一步振奋精神，抢抓机遇，克难攻坚，扎实工作，为实现温州又快又好发展而共同努力！

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