江苏省人民政府办公厅关于印发清理审核省级行政权力实施方案的通知

江苏省人民政府办公厅关于印发清理审核省级行政权力实施方案的通知

苏政办发〔2008〕87号

江苏省人民政府办公厅关于印发清理审核省级行政权力实施方案的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将《清理审核省级行政权力实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

二○○八年八月二十六日

清理审核省级行政权力实施方案

为加快推进行政权力网上公开透明运行工作，现就清理审核省级行政权力制定如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，对省级行政权力进行全面清理，摸清权力底数，明晰职责分工，编制运行流程，建立裁量基准，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行，为“推进科学发展、建设美好江苏”提供制度保障。

二、清理依据

省各有关部门和单位清理审核行政权力的依据：一是以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。二是以部门“三定方案”的规定为依据。主要适用于：机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。三是以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收类和其他行政权力类。

三、清理范围

根据全面清理、分类处置的要求，列入本次清理的主体是省各有关部门和单位（见附件1），包括行使行政权力的行政机关、法律法规授权组织和受委托组织。

清理的权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，具体分为以下五类：（1）行政许可，是指依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定设定的许可；（2）行政处罚，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》规定由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等；（3）行政征收，是指行政机关或授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力纳入行政征收范围；（4）行政强制，是指由法律、法规规定的行政机关或授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行、执行罚等；（5）其他行政权力，指除上述四类以外的其他依法设定的行政权力事项，包括非行政许可的行政审批事项、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用和行政裁决等。

四、填报要求

省各有关部门和单位经清理后的行政权力事项应按规定表式（见附件2）填写，具体要求是：

1．权力编码。待各单位清理的行政权力上报审核确定后再填写。

2．权力名称。行政许可类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称；其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。

3．实施主体。应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质。

4．权力依据。是指具体行政权力来源的依据，并写明具体条款及内容。对于同一权力名称下有不同位阶依据的，从高到低依次排列。

行政许可类应填写是否收费及收费的依据、标准，行政征收类应填写征收标准。

其他行政权力类中的“项目种类”是指非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决等，对于不属于前列任何一项的，则列“其他”。填写时注明具体项目种类，有多项“其他行政权力类”的，按前述次序排列，“其他”排最后。

五、方法步骤

第一阶段：部门和单位清理阶段（8月30日至9月30日）：省各有关部门和单位根据本实施方案的要求自行组织清理，具体包括：本单位行使的行政权力事项；依法受委托行使或委托其他单位行使的行政权力事项；对于独立的法定授权组织行使的行政权力，由该法定授权组织负责清理；对于由部门管理的被授权组织行使的行政权力，由部门统一部署清理并上报。各部门和单位清理结果于9月30日前报送省政府法制办。

第二阶段：审核确认阶段（10月8日至12月10日）：省政府法制办、省编办对报送的行政权力进行审核确认，并就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商。清理审核结果于12月10日前报省行政权力网上公开透明运行工作小组。

第三阶段：上报公布阶段（12月11日至12月31日）：省行政权力网上公开透明运行工作小组对清理审核结果进行审定后，在省政府门户网站上公布。

对已经确认公布的行政权力，由各单位按照要求，编制行政权力事项目录及目录下每项权力的静态信息，根据法定程序和单位内部运行程序编制权力运行流程图，制定细化、量化行政裁量标准的规则，并报送省政府法制办审核确认。

建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律法规规章公布或者机构职能调整确定后20日内按规定格式和要求向省政府法制办申报审核，省政府法制办10日内完成审核意见的回复和行政权力事项管理数据库的调整。

六、组织协调

在省政务公开领导小组领导下，省政府法制办、省编办等部门负责行政权力清理的具体组织协调工作。省各有关部门和单位要成立以主要负责人挂帅，分管领导具体负责，各有关处室参加的行政权力清理规范工作班子，按照本实施方案的要求做好行政权力的清理报送工作。

各市、县（市、区）可参照本实施方案，结合本地实际开展行政权力清理审核工作。省以下垂直管理和双重管理的部门，由各级部门分级清理，省级部门要加强对本系统行政权力清理工作的指导。

附件：1．清理审核省级行政权力的机关名单

2．清理审核省级行政权力表式

附件1：

清理审核省级行政权力的机关名单

（共64家）

省政府办公厅省发展和改革委员会省经济贸易委员会省教育厅省科学技术厅省民族事务委员会（省宗教事务局）省公安厅省国家安全厅省民政厅省司法厅省财政厅省人事厅省劳动和社会保障厅省国土资源厅省建设厅省交通厅省信息产业厅省水利厅省农林厅省对外贸易经济合作厅省文化厅省卫生厅省人口和计划生育委员会省审计厅省环境保护厅省外事办公室省政府国有资产监督管理委员会省地方税务局省广播电视局省体育局省统计局省工商行政管理局省新闻出版局省质量技术监督局省食品药品监督管理局省旅游局省粮食局省海洋与渔业局省级机关事务管理局省政府台湾事务办公室省编制委员会办公室省人民防空办公室省政府侨务办公室省安全生产监督管理局省物价局省政府金融工作办公室省档案局省烟草专卖局省通信管理局省地震局省气象局省国家保密工作局省无线电管理局省监狱管理局省知识产权局省农业资源开发局省农业机械管理局省测绘局省建筑工程管理局省林业局省文物局省盐务管理局省总工会省残疾人联合会

附件2：

清理审核省级行政权力表式

填报单位：（盖章）

一、行政许可类共项

权力编码（序号）

权力名称ⅹⅹⅹⅹ

实施主体1．江苏省ⅹⅹⅹ（法定）2．江苏省ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ受委托机关：ⅹⅹⅹ

收费及依据标准依据：1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：

2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

（按位阶依次排列）

标准：（若标准与依据重合，可不重复填写）

权力依据1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：

2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

3．国务院决定

4．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

（按位阶依次排列）

授权依据或委托依据:

二、行政处罚类共项

权力编码（序号）

权力名称例：不按规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的处罚

实施主体1．江苏省ⅹⅹⅹ（法定）2．江苏省ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ受委托组织：ⅹⅹⅹ

处罚种类例：停产停业、罚款

权力依据1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：

2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条

4．规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条

（按位阶依次排列）

授权依据或委托依据:

三、行政征收类共项

权力编码（序号）

权力名称例：企业所得税的征收

实施主体1．江苏省ⅹⅹⅹ（法定）2．江苏省ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ受委托组织：ⅹⅹⅹ

征收依据

及标准依据：1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：

2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

4．规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条：

5．规范性文件

（按位阶依次排列）

标准：（若标准与依据重合，可不重复填写）

授权依据或委托依据:

四、行政强制类共项

权力编码（序号）

权力名称例：查封、扣押假、劣兽药

实施主体1．江苏省ⅹⅹⅹ（法定）2．江苏省ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ受委托组织：ⅹⅹⅹ

权力依据1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：

2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

（按位阶依次排列）

授权依据或委托依据:

五、其他行政权力类共项

权力编码（序号）

权力名称例：土地登记

实施主体1．江苏省ⅹⅹⅹ（法定）2．江苏省ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ受委托组织：ⅹⅹⅹ

项目种类例：行政确认

权力依据依据：1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：

2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：

4．规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条：

5．规范性文件

（按位阶依次排列）

授权依据或委托依据:

注：

1．上述各类中，权力编码一栏先填写序号,待行政权力审核确定后再填写编码；

2．上述各类中，实施主体一栏应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质，并按法定、授权、委托的顺序排列；

3．上述各类中，权力依据（第三类为征收依据及标准）应填写规定该行政权力的依据名称及具体条款内容，并按位阶从高到低依次排列。对于授权和委托实施的，同时填写授权或委托的依据；

4．上述“行政许可类”中，“收费及依据标准”是指是否收费及收费的具体依据和标准。不收费的，写“否”；收费的，注明收费的依据和标准；

5．上述“其他行政权力类”中，有关“项目种类”一栏是指非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决，对于不属于前列任何一项的，则列“其他”。填写时注明具体项目种类，有多项“其他行政权力类”的，按前述次序排列，“其他”排最后。

6．填报的表格用WORD文档制作，用四号仿宋GB2312填写，并在报送书面材料的同时附电子版。

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