白山市人民政府办公室关于转发2005年全市地质灾害防治方案的通知

白山市人民政府办公室关于转发2005年全市地质灾害防治方案的通知

白山市人民政府办公室关于转发2005年全市地质灾害防治方案的通知

白山政办明电[2005]50号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

市国土资源局制定的《2005年全市地质灾害防治方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

2005年全市地质灾害防治方案

（市国土资源局二○○五年六月二十日）

2005年汛期将至，为了切实做好2005年地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《吉林省地质灾害防治条例》等有关法规规章要求，结合我市地质灾害现状和市气象局2005年全市降水预测，制定本方案。

一、我市地质环境背景概况

我市属高山地区，地形起伏大，水系发育，属湿润气候区，年降水量600-1000mm，最高可达1400mm，多集中于6-8月，占全市降水总量的70-80%。本区地质构造复杂，地表岩石破碎，风化程度较高，残坡积和冲洪积丰富，在降水作用下，极易发生各类地质灾害。历年汛期统计表明，伴随着暴雨过程，常诱发岩石崩塌、山体滑坡、沟谷泥石流等突发性地质灾害，并造成不同程度的生命财产损失。因此，本地区具有地质灾害种类多、发生频率高、破坏性大和突发性强等特征。

二、2004年全市地质灾害概况

2004年，降雨量不仅偏高于历年，而且降雨强度也较历年集中。全市平均降水量842.3mm，其中汛期平均降水量434mm，东南部山区普降大到暴雨，崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害频频发生，尤其是长白县、临江市、江源县发生了历史上多起罕见的突发性地质灾害，给当地造成严重的经济损失。2004年，全市共发生各类地质灾害421起，其中滑坡235起、崩塌39起、泥石流131起、地面塌陷16起，造成直接经济损失6664.3万元。2004年，全市汛期共发布气象预报预警24次，成功预报6次，避免300人伤亡，避免直接经济损失280万元。在灾害可能性小的预报中，经过实地查验在预报范围内也零星发生了小规模的地质灾害。

今年汛期已到，并比往年有所提前，据气象部门预测，区域内几大流域有可能发生较大汛情并引发地质灾害，各级政府和有关部门要克服麻痹思想，高度重视，加大对我市地质灾害易发区和重点防灾减灾工作的力度，以确保人民群众的生命财产安全。

三、重点地质灾害预防地区

据气象部门预报，今年汛期（6-8月）全区预计降雨量555mm-700mm，明显多于前几年，且降水较集中在东南部山区，在局部区域有发生洪涝灾害的可能。受降雨和洪水诱发，在地质灾害易发区随时可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。因此，2005年汛期地质灾害防治工作任务十分艰巨，丝毫不能松懈。

地质灾害的发生具有时段性和地域性，与降雨量、地下水开采和人类工程活动等因素密切相关。6-8月汛期，是地质灾害高发期，连绵细雨易诱发崩塌、滑坡，暴雨或连续降雨易诱发泥石流。

（一）重点预防的城镇、乡村

1．八道江区：库仓沟泥石流；红土崖镇一村泥石流；大青沟崩塌；板石镇崩塌；大通沟煤矿住宅区崩塌、泥石流；

2．江源县：湾沟镇西川村泥石流；大阳岔小荒地村滑坡；三岔子腰沟屯泥石流；大石人村五社岩溶塌陷；

3．抚松县：仙人桥镇泥石流；城郊乡顺江村泥石流；

4．靖宇县：花园口镇江沿村泥石流；

5．长白县：参照"地质灾害防治规划"执行；

6．临江市：参照"地质灾害防治规划"执行。

（二）重点预防的铁路、公路沿线

1．靖宇-辉南公路；

2．通化-白山公路：西村泥石流；

3．白山-江源公路：红石村滑坡；

4．白山-抚松公路：大阳岔小葫芦村崩塌；湾沟西川村泥石流；

5．白山-临江公路：大石棚乡老岭村崩塌；

6．抚松-长白公路：九财村黑影砬子山下崩塌；马鹿沟乡二道小沟村崩塌；十九道沟村泥石流；

7．临江-长白公路：六道沟镇崩塌；十二道沟乡泥石流；十三道沟镇崩塌；十五道沟村泥石流；

8．白山-三道沟公路：簸箕掌子、三道沟岭崩塌；

9．白山-长春公路：板石崩塌；

10．白山-临江-长白：公路崩塌、泥石流。

11．江北大街与库仓沟河汇流处桥涵。

以上公路多为盘山路，不稳定边坡较多，局部地段可能在汛期发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害，应重点监控。

（三）重点预防的矿区

1．白山市道清煤矿采空区地面塌陷；

2．白山市八道江区采空区地面塌陷；

3．湾沟煤矿南翼采空区地面塌陷、山体滑坡；

4．砟子煤矿西三采区地面塌陷；

5．苇塘煤矿一井采空区塌陷；

6．大湖煤矿砬子沟塌陷；

7．大石人镇石人化工厂三井地面塌陷；

8．三岔子镇东风煤矿采空区地面塌陷；

9．靖宇县三道沟煤矿采空区地面塌陷；

10．八道江区板石沟铁矿地面塌陷；

11．松树镇煤矿1井与2井地面塌陷、地裂缝；

12．板石矿业公司尾矿库；

13．浑江发电公司粉煤灰库；

14．892铅锌矿尾矿库。

这些矿主要表现为地下采空区引发的地面塌陷和地面裂缝。

（四）重要地质灾害隐患点的预防

已开展地质灾害调查的临江市、长白县应根据该调查结果，依据其稳定性、危害程度及危险性，从中选择威胁人数较多的城镇、村屯、居民点、交通干线等重点地质灾害隐患点，作为2005年市级群测群防监测点，并对其进行分析预测。

（五）重点预防的旅游景点区

长白山天池西坡、南坡旅游区、登山沿线的崩塌、滑坡易发区，停车场泥石流易发区。

四、地质灾害预防措施

（一）提高认识，加强领导，落实责任

地质灾害防治关系到人民生命财产安全和社会安定，各级政府要把其列入重要议事日程，坚持"以人为本"的方针，建立和完善领导责任制，层层落实责任。各县（市）区政府行政首长为第一责任人，并成立以主管领导为组长的"地质灾害防治工作领导小组"，以加强对地质灾害防治工作的组织领导。各级国土资源行政主管部门负有地质灾害防治工作的重要职责，应配备具有专业技术知识的人员负责地质灾害防治工作，认真编制年度地质灾害防治方案。要充分依靠乡（镇）、村（屯）基层组织，对威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点进行一次排查，并指导当地政府和群众建立健全隐患点的防灾责任制和群测群防体系。水利、气象、交通、铁路、电力、建设、农业、民政等行政主管部门要按照各自的职责，协助做好防灾减灾救灾工作。

（二）坚持"预防为主，避让与治理相结合"的原则

对地质灾害防治应坚持以预防为主，避让与工程治理相结合的原则。威胁城镇或重大工程、风景名胜区安全的地质灾害，应在加强监测预防的同时，有计划地进行工程治理；农村地质灾害的防治应以群众监测预防和居民点搬迁避让为主，确保人民生命财产安全。

（三）突出重点，狠抓落实，做好汛期地质灾害防治工作

汛期是地质灾害的高发期，是全年防灾工作的重点，应切实做好。要严格执行年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，同时要落实完善群测群防网络，加强监测预报。县（市）区国土资源行政主管部门，对已掌握的地质灾害隐患点都应落实到具体单位，落实到乡（镇）长和村干部以及灾害隐患点的村民，要将涉及地质灾害防治内容的"明白卡"发至受威胁的村民手中，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。尤其是对新发现的灾害危险点，要迅速落实防灾措施，加大监测工作力度，制定切实可行的避险措施，全面做好防灾避灾工作。

（四）加强执法监督管理，遏制人为诱发地质灾害的发生

各级政府及国土资源部门应加强对地质环境的保护，加大规范人类工程活动的力度。对在地质灾害易发区和可能诱发地质灾害发生的拟建工程项目，要严格审批程序，做好建设用地地质灾害危险性评估工作，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生，从源头上把好地质灾害防御关。

（五）加强宣传教育和培训工作

各级政府及国土资源部门应加大对《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和《吉林省地质灾害防治条例》的宣传力度，深入开展防治地质灾害基本知识教育，并注意把宣传培训地质灾害防治工作重点放到乡镇、村组等基层单位，切实提高各级干部和广大人民群众的法律意识、防灾减灾意识及自救能力。

（六）协调配合，通力合作

各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，加强与气象、水利、交通、建设、民政等部门的协作，加强信息交流，及时掌握水情、雨情、灾情，为制定地质灾害预防措施和抢险救灾提供依据。

五、巡回检查计划和突发性地质灾害应急调查

（一）巡回检查计划

市国土资源局将于7月开始分别对重点地质灾害易发区的防治工作进行汛前和汛中的巡回检查。各县（市）区国土资源部门应结合本地实际，认真做好汛前检查，落实各项制度，汛期加强巡回检查，完善防御措施，增强突发性灾害应急反应能力。

（二）突发性地质灾害应急调查

市国土资源局成立汛期突发性地质灾害应急调查组，对重大的突发性地质灾害进行调查。县（市）区国土资源局也应成立相应的突发性地质灾害调查组，对本行政区的突发性地质灾害及时开展调查。

市国土资源局汛期防灾值班电话为：0439-3227165（地质环境科）、0439-3225951（办公室）、13514398100（张大伟）、13039077808（司艳平）、传真：0439-3223092

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