关于进一步规范市政府系统公文处理工作的通知

关于进一步规范市政府系统公文处理工作的通知

津政办发（2006）57号

关于进一步规范市政府系统公文处理工作的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为进一步加强和规范市政府系统公文处理工作，切实提高公

文处理工作的效率和公文质量，提高各级行政机关的行政效能，

根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、

《天津市人民政府工作规则》（津政发〔2005〕37号）和市人民

政府的要求，针对目前公文办理工作中的一些薄弱环节，现就进

一步规范实行公文办理实名制，规范公文的报送、会办和收文、

流转、审批程序，规范发文规格等有关工作事项通知如下：

一、进一步规范实行公文办理实名制

（一）市人民政府各部门和各区县人民政府报送需要由市人

民政府审批的事项，必须以公文的形式行文，主送市人民政府，

必须由部门或区县的主要负责人（部门、单位的正职，下同）签

发，并按公文的格式规范要求标识签发人姓名，在附注位置标明

联系人和联系电话，将公文送市人民政府办公厅秘书处。

（二）向市人民政府领导同志个人报送的各类材料，一般是

领导人要求提供或需要领导了解有关情况的材料,不应夹带需要

由市人民政府审批的事项，必须以部门或区县政府负责人个人的

名义签字署名，注明联系电话，不以公文的形式报送，不加盖公

章；上报的各类材料，包括为市领导起草的讲话稿、代市政府起

草的各类代拟稿等，都要注明起草人、审核人的姓名及联系电话。

（三）市政府机关内部承办文件和在办理文件过程中的各个

环节，都要实行实名制。即在办理各种文件、起草各类文稿（包

括讲话、拟办意见、情况说明、材料和素材、小稿件等）时，必

须签署起草人和复核人，有必要的要注明联系电话。对文件实行

会办的，各环节也要按照实名制的要求执行。

二、进一步规范公文报送和推行公文会办制度

（一）市政府各部门和各区县人民政府要进一步精简公文，

以市人民政府或市人民政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，

注重实效。凡属市政府各部门和区县政府职责范围内的事务，应

由部门或区县自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或

市人民政府办公厅转发。

（二）市政府各部门和区县人民政府制发的公文，必须符合

国家法律、法规、方针、政策和上级的规定，要情况确实，观点

明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，提出的建议或措施，要

切实可行、有针对性。

（三）向市人民政府报送的请示事项涉及其他部门职责范围

的，要由主办部门会同相关部门联合上报，不得单方报告“已征

得××部门同意”等。凡联合行文的，主办部门的主要负责人要

主动与协办部门协商，经各有关部门主要负责人会签后，由主办

部门会同协办部门联合行文上报市人民政府，不可将未经协商和

认真研究的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致意见的，

主办部门应如实列出各方理据，提出建设性意见，并将协办部门

出具并盖章的不同意见作为附件，一同上报市人民政府。

（四）明确部门责任。因主办部门未主动协调，造成误事的，

由主办部门负责；协办部门不积极配合，造成误事的，由协办部

门负责。

（五）上报的请示应一文一事，要明确主送，不能多头报送；

请示和报告的内容不能混淆，报告中不得夹带请示事项；建议以

市人民政府名义召开的会议，要将会议方案一并报上，需要市领

导在会议上讲话的，要将代拟稿一并报上。

三、进一步规范发文规格

（一）以市人民政府或市政府办公厅名义制发的公文，都应

是涉及全市或全市某方面工作的重大问题，办公厅各主办处要认

真研究，严格把握发文规格。

（二）由市政府以“津政发”的形式下发的公文，其内容主

要是：发布市人民政府命令；市政府常务会议或市长办公会议审

议通过并确定下发的决定等；市政府领导同志批示同意下发的涉

及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重大工作安排部署；

批转市政府有关委局拟订的涉及全市各个方面的重点工作或一个

时期（3年以上）的工作意见、安排方案和规范行政工作的办法

等；全市性重大工作及情况的通告及有关事项的公告。

（三）由市政府办公厅以“津政办发”的形式下发的公文，

其内容主要是：根据市政府领导同志的要求，代市人民政府行文，

就有关全市性工作下发通知、通报等；根据市政府领导的批示要

求，转发有关委局就全市某项工作或某一方面工作提出的阶段性

安排、意见或方案；印发国家有关部门的文件，提出贯彻意见；

考虑行文策略或比照国家的发文规格，需要由市政府办公厅以

“津政办发”的形式下发的公文；市政府办公厅依据职责下发的

公文。

四、进一步规范公文审核和审批程序

（一）办公厅各主办处室对有关委局请市政府批转或市政府

办公厅转发的公文，应按照精简文件的原则，由主办处室严格把

关。凡属可由有关部门自行发文或由几个部门联合发文的，应提

出不予批转或转发的意见，也可提出请市政府授权、由有关部门

自行发文或联合发文的意见，有关部门发文时，文中可注明经市

人民政府（或市人民政府领导同志）同意；对可发可不发的文件，

要坚决不发。发文的规格应就低不就高。

（二）经市政府领导同志批示同意发文的，由主办处室拟稿，

并对起草的文稿、有关部门的代拟稿、批转或转发按语等进行认

真修改，审核有关政策依据和内容，做到准确无误，经处室领导

审改后署名，将内容基本定型、文面清晰整洁、附件齐备的文稿

送秘书处审修。如公文涉及行政处罚或行政强制措施内容的，应

先送市政府法制办进行法律审核并提出书面意见后，再送秘书处

审修。

秘书处审修的主要内容是：公文的体例、格式、文字等是否

符合行文规则。在审修中还应注意发现文稿内容涉及政策等方面

问题，并与主办处或报文部门协调一致后予以修改。对不符合国

家行政机关公文处理办法等有关规定或不具备审修条件的公文，

报经办公厅主管副主任同意后退回重办；造成误事的，由有关部

门负责。

（三）以市政府名义制发的公文，经主管秘书处的办公厅副

主任签报分管副秘书长（或副主任）审核，分管市领导签发；公

文内容重大或涉及多位市政府领导同志分管工作的，依次报请几

位市政府领导同志审阅同意后，报请市长签发。以市政府办公厅

名义制发的公文，根据文件内容，由分管副市长或市政府秘书长

签发，也可委托副秘书长、办公厅主任签发。属于机关内部事务

的办公厅公文，由市政府秘书长或办公厅主任签发。

（四）市政府领导同志的秘书要认真执行有关保密的规定，

加强对市政府领导同志批示件的管理，对市领导的批示件，严格

履行登记手续后，将复印件转有关部门办理，并注意保留原件，

及时归档。

（五）主办处室对市政府领导同志签发后的文稿，在送印前，

要再进行一次核对，发现问题应及时请示有关领导确认；对格式、

文字表述上有疑义的，要及时与秘书处联系。

五、进一步规范执行收文制度

（一）市政府各部门和各区县人民政府报送市政府审批的公

文，一律由市政府办公厅秘书处统一收件、登记、分发。办公厅

其他各处室和市领导秘书不接收部门和单位报送的公文（市领导

批示交办向领导个人反馈的情况材料除外），特殊情况需接收的

（主要是紧急事项的请示和报告类公文，下同），也应先送交秘

书处登记、编号后再予办理。市政府领导的秘书收到上述公文后，

也要转送办公厅有关工作处，由该处送秘书处登记后，再予办理。

坚决杜绝文件的“体外循环”。

（二）办公厅秘书处收到报送单位的来文后，按照规定对公

文的体例、格式及行文内容等按行文规则进行审核。对符合要求

的公文，即按业务分工转有关处办理；对不符合要求的公文，一

律退回报文单位重办，并说明退文理由和重办要求。

（三）主办处室对公文提出的拟办意见，按照公文审批程序

和市政府领导同志分工，报经办公厅分管政务工作的副主任、副

秘书长审核后，报市政府分管领导同志审批。公文内容涉及两个

以上市政府领导分工的，由办公厅分管政务工作的副主任以上领

导签报给市政府其他相关领导同志审批；凡涉及重大事项的，由

市政府分管领导同志报请市长审批。

六、严格执行不合格公文退回重办制度

市政府办公厅对各部门、各单位上报的公文，将按照有关规

定严格把关。凡不使用单位规范的文头、不编文号、无签发人或

签发人不是主要负责人、主送不准、相关问题未与有关部门协调

一致、不加盖印章、不注明联系人和联系方式及存在严重疏漏的

公文，坚决退回重办，办公厅将不定期通报退文情况。

二○○六年九月三十日

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