关于加快我市农村公路建设的若干意见

关于加快我市农村公路建设的若干意见

关于加快我市农村公路建设的若干意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据党的十六大报告及中央农村工作会议精神，决定加快我市农村公路建设，为农村奔小康和基本实现现代化提供交通支持。现提出以下若干意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识农村公路建设的重要性

农村公路是全市公路网的重要组成部分和必要补充，在农村交通运输网络中居于主导性的地位。同时，它作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，和农业生产、农民生活、农村的繁荣息息相关。建设农村公路既是实现交通建设跨越式发展的根本要求，也是尽快解决农村基础设施瓶颈制约，全面繁荣农村经济的客观要求。各级政府和各部门要从“全面奔小康、重点难点在农村”的战略高度来认识农村公路建设的重要性，从农村公路建设服从、服务于国民经济和社会发展的全局出发，致力于农民和广大人民群众的共同富裕，统一思想，提高认识，全民动员，广泛宣传，精心组织，扎扎实实、积极稳妥地推进我市农村公路的建设，争取早日完成我市农村公路建设的目标和任务。

二、农村公路建设的总体目标和任务

我市农村公路建设的总体目标是：到2015年，全市基本形成以县道公路为主干，乡道公路为脉络的城乡相连、四通八达的现代化农村公路网络体系，为农村全面奔小康和基本实现现代化奠定基础。具体阶段性任务是：

第一阶段实现“标准化”，重点是通村公路上等级。即力争通过三年左右的时间，到2005年底，全市所有具备条件的行政村基本实现村村通等级公路的目标，建设等级公路近1000公里。

第二阶段实现“硬化”，重点是农村公路路面“白色化”改造。即到2010年底，全市所有农村公路基本实现路面硬化的目标，路面硬化改造近2000公里。

第三阶段实现“现代化”，重点是农村公路“网络化和生态化”建设。即到2015年，全市要基本形成以县道公路为主干，乡道公路为脉络的城乡相连、四通八达的现代化农村公路网络体系，新改建农村公路近4000公里。

各地在不影响总体目标完成的前提下，可结合各自实际制定切实可行的规划，对于经济较发达地区可率先完成分阶段的目标和任务，并将农村公路现代化建设贯穿始终。

三、农村公路的技术标准

农村公路建设要着眼长远，按照交通现代化及农业、农村现代化的要求，高标准、高起点规划，原则上要按照交通部颁发的《公路工程技术标准》（JTJ001-97）要求，达到四级及以上公路技术标准。新建和改线的农村公路，必须按此标准执行。同时，农村公路建设又要立足当前，对改建的农村公路，各地、各部门既要依据交通部部颁公路工程技术标准，又要坚持“因地制宜、因路制宜”的原则，结合各地的实际情况，特别是对通村公路利用老砼路改建、穿村路段、受地形地物限制较多等个别特殊工况路段，在确保行车安全的前提下，征得项目批准单位同意后，可对个别指标作合理变动。

四、采取有力措施，确保农村公路建设任务的顺利完成

（一）加强组织领导。为加强对我市农村公路建设工作的领导，市里已成立农村公路建设领导小组。各县（市）、区也要成立农村公路建设领导小组，切实加强对本辖区通村公路建设的领导。各乡（镇）人民政府也应成立农村公路建设指挥部，具体负责各自农村公路的组织实施工作。

（二）明确职责分工。县（市）、区人民政府和乡（镇）人民政府是农村公路建设的实施主体和责任主体，乡（镇）人民政府具体负责辖区范围内农村公路的规划、设计、征地拆迁、建设及养护工作，并负责农村公路建设资金的筹措。交通、计委、国土资源、规划、财政、公安、扶贫办、水利、林业、农办等部门应密切配合，按照各自职责和分工，尽量简化审批程序，提高服务水平和质量，大力支持农村公路建设。

（三）科学规划设计。各乡（镇）人民政府要根据《公路法》的要求，按照“统一规划、分年实施、逐步到位”的原则，依法抓紧编制和完善农村公路发展规划，将农村公路发展规划纳入农业和农村现代化建设规划、城镇总体规划和乡（镇）、村庄总体规划，并与土地利用规划、下山移民规划、工业园区建设规划等其它规划相衔接。规划一经批准，任何人不得随意变更，不得在规划外立项，规划调整必须按照程序进行。各级交通设计部门要加强力量，加大对农村公路设计的技术咨询力度，尽力为通村公路建设提供优质服务。在规划和建设农村公路的同时，也要加强农村客运站点的规划和建设。

（四）加大资金投入。农村公路建设目标高、任务重、资金量大，加之我市大部分未通等级公路行政村经济基础比较薄弱，筹资压力较大，各地要拓宽筹资思路，在加大地方财政投入的同时，要动员全社会各方力量出资建设农村公路，多渠道、多方式筹集资金。市里采取适度补助的办法，设立农村公路建设资金，专项用于我市农村公路建设的补助。

（五）规范建设管理。农村公路建设要制定管理办法进行规范管理。首先，要接受社会监督。有关农村公路建设的管理办法和政策措施要向全社会公开，设计方案、工程造价和资金来源要参照村务公开办法向全体村民公布，接受农民和社会各方面监督。其次，要严格执行五项制度，确保工程建设质量和进度。一要全面实施工程招投标制度。在公开、公平、公正的原则下，选择有资质、信誉好的施工队伍。二要实行工程监理制度。对不符合设计标准和规范要求的要坚决返工，并努力探索“专业指导下的村民监理制”，动员广大人民群众监督工程的实施。三要实行竣工验收制度。四要实行审计制度。农村公路建设资金要专款专用，任何单位和个人不得挪用。各级审计部门要加强对工程财务的审计。五要实行奖惩制。要层层落实，明确任务。对工程实施优胜单位和先进个人要进行奖励，在农村公路建设过程中要落实专项廉政措施和责任，对违法违纪和腐败行为要严肃查处。第三、要加强养护和管理。乡（镇）人民政府对建成竣工验收后的通村公路要落实养护专项资金，明确责任人，加强养护和管理，确保通村公路的畅通。

农村公路既是一项民心工程，也是一项实事工程。各地、各部门、各单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想的战略高度出发，通力合作，密切配合，认真组织项目的实施，力争农村公路建设目标和任务的早日实现。

二○○三年九月二十九日

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