批转市发展和改革局关于加快我市服务业发展和改革实施意见的通知

批转市发展和改革局关于加快我市服务业发展和改革实施意见的通知

批转市发展和改革局关于加快我市服务业发展和改革实施意见的通知

（韶府办〔2005〕161号）

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位，中省驻韶有关单位：

市发展和改革局《关于加快我市服务业发展和改革的实施意见》业经市人民政府同意，现批转给你们，请认真按照执行。

韶关市人民政府办公室

二○○五年七月十二日

关于加快我市服务业发展和改革的实施意见

为贯彻落实科学发展观和全省加快服务业发展工作会议精神，切实解决我市服务业发展中存在的总量不足、比重偏低、结构欠优、创新乏力等问题，进一步加快服务业的全面、快速、协调发展，使服务业成为促进经济和社会发展的重要支撑，根据省人民政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔2005〕1号），特提出如下实施意见：

一、充分认识加快服务业发展的战略意义

（一）加快服务业发展，是我市“建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵”，全面建设小康社会，跟上全省率先基本实现现代化步伐的客观要求

全面建设小康社会的目标要求就是经济社会全面发展，实现国民经济的现代化。服务业是国民经济的重要组成部分，没有服务业的现代化就不能实现农业、工业的现代化。加快服务业的发展，既是全面建设小康社会的重要内容，又是加快我市经济和社会发展，实现“建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵”总体目标的客观要求。只有加快服务业的发展，才能为农业和工业的现代化提供优质的生产性服务，并对统筹农业、工业和服务业的协调发展，增加经济总量、增强地方财政实力，跟上全省率先基本实现现代化起到十分重要的作用。

（二）加快服务业发展，是我市优化产业结构，提高整体竞争力，实现国民经济协调发展的必要条件

由于区位劣势的影响和资源条件的限制，我市工业特别是大型工业的发展受到很大的制约。加快服务业的发展既是我市今后产业结构调整的主要方向，又是完善市场经济体制的推动力和转变经济增长方式的重要依托。没有快速发展的服务业对工业尤其是制造业的强力支撑，就不可能实现信息化带动工业化、工业化促进信息化。加快服务业的发展，就能发挥服务业在调整产业结构中的巨大作用，推动产业结构优化升级，开辟新的经济增长源，增强我市经济发展后劲和综合竞争力，实现经济和社会全面、协调、可持续发展。

（三）加快服务业发展，是我市促进就业和提高人民生活水平的重要手段

加快服务业的发展，既能增加全社会就业岗位，拓宽行业服务领域，扩大就业规模，缓解改革发展中劳动力供大于求的矛盾，提高城乡居民就业率，又能推进机关后勤服务和家庭餐饮等生活服务社会化，有利于解决农村“三农”问题，有利于增加城镇居民收入，提高城乡居民生活质量和水平，有利于进一步完善城乡社会保障措施，维护社会稳定，建设和谐社会。

二、加快服务业发展的指导思想和奋斗目标

（四）加快服务业发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，抢抓发展机遇，进一步深化服务业体制改革，努力营造开放宽松的环境，优化布局，突出重点，提升传统服务业，培育和发展新兴服务业，加快推进服务业的市场化、产业化、国际化，努力把韶关建设成全省最适宜人居住、创业和休闲的区域性现代化中心城市之一。

（五）服务业发展的奋斗目标

“十一五”期间，我市服务业发展要实现全面提速、规模扩大、结构优化、业态创新、实力增强、效益显著的目标。力争到2010年我市服务业增加值占GDP的比重达到40%左右，到2020年达到45%左右。

三、服务业发展的重点

（六）做强做大旅游业、批发零售业、交通运输业三大优势服务业

旅游业：利用我市品位很高，比较优势突出的旅游资源，进行科学、统一的规划。加快旅游管理体制和经营机制创新，加大对旅游资源特别是重点景区的开发力度，推进我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变，使旅游业成为我市最具发展潜力的新的经济增长点之一。力争在5～10年内，将我市的旅游业发展成为服务业的支柱产业，甚至成为服务业的龙头，把我市建设成为环境优美、旅游设施完善、内外交通便利、旅游商品丰富、综合接待能力强、服务管理水平优良、知名度较高的旅游中心城市，使韶关成为以丹霞山景区为龙头的集自然景观、佛教名胜、历史文化、绿色生态、民族风情和疗养度假等特色为一体的旅游胜地。到2010年，全市接待游客人数力争达到1000万人次，旅游总收入达到60亿元以上。

批发和零售业：按照控制总量、调整布局、强化功能、规范管理的原则，集中力量扶持发展一批具有鲜明专业特色、紧密依托本地产业或具有较强商品集散功能的农产品、工业品和大宗原材料等大型化和高档次的批发市场，努力使这些批发市场成为商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。同时，加大对现有批发市场的升级改造，鼓励业主开展流通加工、包装和配送等增值服务，并逐步转型为中高级批发市场。要引进一批国内外名牌大型超市、连锁企业到韶关落户，引导本地超市、连锁企业做大做强，积极向外地延伸，扩大覆盖面，成为我市连锁经营龙头企业。引导城市连锁店和超市向农村延伸发展“农家店”，大力开拓农村消费市场。支持各类中小型零售服务企业通过自愿连锁、统一采购、统一建立销售网络，逐步走上规模化和规范化的发展道路。

交通运输业：交通基础建设以推动“两小时交通圈”向“一小时交通圈”过渡为目标。用五年左右的时间，通过加快武广客运快线、韶赣铁路和韶赣高速公路等重大项目的建设进程，以及完善市通县（市）、县（市）通镇、村和旅游景区道路等地方公路网络建设，整治北江河道，完善车站、港口、码头建设，争取规划建设民航机场或起降点等，显著提高我市交通空间容量、通达深度、抗灾能力和服务水平。形成铁路、公路、水路、空运齐备的功能完善的现代化交通网络。

依托便捷的交通网络，鼓励运输企业集团化、连锁化，促进运输业向集约化、规模化、网络化方向发展，扩大运输服务的能力和范围。通过利用电子数据传输（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）等现代信息技术手段，促进一体化运输“无缝衔接、零距换乘”系统的形成，进一步提高运输生产效率和运输服务质量，提升交通运输服务的现代化水平。构建面向社会的具有运输组织、中转和装卸储运、中介代理、信息服务等多种功能的综合运输体系。

（七）加快发展房地产业和现代物流业两大产业

房地产业：以我市建设成为广东最适宜人居、休闲和创业的区域性中心城市之一这个发展目标来定位我市房地产业的发展方向。通过引入国内外知名品牌的开发企业，提升我市房地产的档次，吸引港、澳和珠三角等发达地区的人来我市投资、休闲、居住，从而促进我市房地产业的发展，使房地产业逐步成为我市新兴的支柱产业。重点是结合西联新区开发和旧城区改造，科学规划、合理布局，提高房地产整体开发水平。建立和完善由商品房、经济适用房和廉租房构成的住房供应体系，满足不同消费层次的人们的住房需要。继续深化住房制度改革，落实住房货币分配政策。严格把好房地产一级市场调控关，培育和完善房地产二、三级市场，扩大房地产的有效需求。积极推动房地产中介组织拓展业务，进一步规范房地产转让、租赁、抵押行为。不断完善和规范物业管理制度，促进物业管理向专业化、社会化快速发展。

现代物流业：充分利用我市的区位优势和抓住泛珠三角区域合作推进的机遇，加快培育我市的现代物流业。要以韶关市作为中心城市，整合现有物流资源，培育和壮大本地物流企业，同时争取引进国内外先进的物流企业，通过5～10年的努力，力争使韶关成为粤、湘、赣红三角地区的物流中心，再进一步把韶关物流网络融入到全国性、世界性的现代化物流网络中去，为我市的制造业创造一个高效的物流环境。同时，加快对传统运输企业的改造，促进传统运输服务向现代物流转化。放开物流运输和物流信息服务市场，鼓励国内外连锁企业、生产或代理商开展物流商贸活动。鼓励我市物流企业积极开拓国内外物流业务。加快推进物流基础设施建设，抓好货运枢纽型和配送中心型的物流园区建设。合理布局仓储设施，提高利用率。支持连锁企业和企业集团内部的物流配送实现社会化、产业化。加强物流信息平台的软、硬件建设。

（八）积极推进信息、科技、文化三大新兴服务业发展

信息服务业：壮大基础电信业企业，加强和完善宽带多媒体信息传输网络建设。重点加快基础传输网和IP网的建设，构建高速信息传输通道。积极推进信息资源共享和综合开发、利用，切实搞好计算机和网络技术的教育、培训和研究开发。认真做好我市列为省制造业信息化试点市的各项工作，实现管理信息化、生产自动化，加快生产和流通领域的信息化进程，并充分发挥市（县、市）政府网的示范作用，推进企业信息技术普及化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现全市信息化。积极发展、推广数字化的高清晰度电视，利用有线广播电视，为用户提供多媒体业务等增值服务。示范推进山区信息化工作，建立完善服务平台，沟通市场技术信息，以信息化促进农业产业化、特色产品规模化。完善企业信用信息网，推动信用韶关建设。

科技服务业：按照服务专业化、功能社会化的发展方向，重点发展我市科技咨询、科技中介、科技创新、技术贸易服务业。依托科技园区和工业园区，大力发展科技创业服务中心，建立中小企业科技服务平台，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息交流和技术开发服务。面向我市主导产业和社会发展关键领域，按照政府扶持、企业化运作的原则，建设科技创新公共服务平台。突出加强农村科技信息技术服务，提高服务水平。积极推进科研机构、高等院校和有条件的企业开展对外服务和合资合作业务，建立多种形式的科研机构互动互利、成果转化的运作机制。鼓励社会力量和个人兴办科技类民办非企业单位，开展科技咨询等服务工作。

文化产业：挖掘本土历史文化资源，打造粤北特色文化，培育和发展石峡文化、本土客属文化、禅宗文化、瑶族文化、丹霞文化、珠玑文化和“九龄”、风度文化等“韶”文化，以机制创新为动力，继续深化文化体制改革，推动文化产业发展。重点打响“九龄”文化、“六祖禅宗”文化、“丹霞”文化，培育旅游文化，发展文化旅游，形成鲜明的文化特色。继续抓好学前教育和高等教育，大力发展非义务教育产业，鼓励非公有资本投资发展非义务教育，兴办各层次的民办教育培训机构，发展非学历培训和职业技术教育。加快技工学校布局调整步伐，整合技工教育资源，做大做强我市技工教育，努力建设成为规模更大、辐射面更广、设施更先进的综合性技工教育（培训）基地。积极推进能参与市场竞争的广播电视、音像制品、文艺演出、文化娱乐、文艺培训、社区文化向产业化发展。积极探索兴办群众性体育组织和俱乐部的新路子，完善社区群众体育服务设施，促进体育服务业快速发展。

（九）全面提升居民服务和餐饮旅馆两大传统服务业水平

居民服务业：重点创新社区服务业管理体制，运用市场机制发展有利于养老、托幼、文化、体育、物业管理、医疗保健、环境卫生、中介服务等社区化的服务业。切实加强社区管理队伍建设，完善社区服务设施，并通过健全服务网络、拓展服务领域、增强服务功能，开发就业岗位，使居民服务业在社区不断创新模式，提高服务水平。市区和城镇与居民生活密切相关的服务行业要在社区合理布局、设置服务网点，扩大覆盖面，为居民尤其是老、弱、病、残人士提供爱心、关心、贴心服务。

餐饮旅馆业：鼓励、支持外资和民营资本建设星级宾馆、酒店，特别是五星级档次的酒店宾馆要重点支持发展，使我市宾馆酒店的档次和服务质量、管理水平跃上一个新的台阶，改变我市宾馆酒店档次低，接待能力差、服务质量和管理水平低的形象，满足我市加快旅游业发展的需要。挖掘和创新有山区特色的名菜、小吃，提高我市餐饮业的吸引力，从而推动中小餐饮企业发展壮大。加大力度推广餐饮业连锁经营模式，鼓励有名牌声誉的老字号餐饮店实施连锁经营，快速扩张，形成优势服务企业。

四、落实政策措施，营造发展环境

（十）引进国内外先进技术、设备和管理经验，改造一批生产和生活服务业企业

充分利用我市地处大珠三角的地缘优势，加大服务业对外开放力度。通过引进国内外大型连锁企业、大型批发市场和五星级宾馆等到我市投资或兼并、收购和改造我市的批发零售、餐饮旅馆等一批传统服务业企业的办法，引入国内外先进的技术设备、经营方式和经营理念，提高我市服务业的经营管理水平。

（十一）加快服务业标准化、规范化建设，提升服务业现代化、国际化水平

要全面推进服务业标准化和规范化。旅游、商贸、餐饮旅馆等服务业，要积极引进、采用国际标准或国外先进标准实施服务产品的生产和服务。批发零售业的商场、连锁经营门店等，要以顾客满意度为原则，建立健全服务承诺、服务公约、服务规范、投诉处理等制度，实行服务承诺兑现化、服务公约社会化、服务规范标准化、投诉处理法治化，使标准化、规范化成为服务业生存与发展的基石。尚无服务标准的新兴服务行业，由行业协会负责牵头组织企业制定适合行业健康发展的行规行约和相应的技术标准、管理标准和工作标准，积极推行标准化服务。

（十二）深化服务业体制改革，实行服务业分类管理

加快实施旅游管理体制和企业经营机制改革。通过成立韶关市丹霞山风景名胜区管理委员会，组建韶关市丹霞山旅游发展有限公司，创新旅游管理和企业经营机制，发展大旅游，培育大市场，形成大产业，把韶关旅游业做大做强。允许民营经济等各种经济成分平等进入，在平等竞争中发展各具特色的服务业企业，形成一批机制创新、竞争力强的新服务企业群体。加快实施事业单位改革，把教育、医疗、文化、科技、体育、咨询服务等行业中营利性服务单位，在其事业单位企业管理的基础上引向市场化发展。市（县、市）政府主要对非营利性服务单位实行管办分离，保障其资金投入，加强监管，使其在公共服务中完善服务项目，提高服务质量。还要通过正确界定不同行业、不同业务和不同产品属性的服务业中公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利性服务与非营利性服务，实行分类管理。积极推进服务业企业实施股份制改革，走强强联合的集团化发展之路。

（十三）放宽服务业市场准入，强化规范管理和市场监管

各职能管理部门按照我国加入世贸组织的承诺和中央、省的有关文件要求，做好涉及服务业管理的规范性文件的清理工作，不能废除而需保留的要抓紧进行修改，剔除不利于加快服务业发展的政策性内容，并研究制定新的扶持政策，逐步调整和形成有利于服务业发展的用地、用水、用电、用气价格。工商、公安、环保、卫生等部门的前置性条件要降低门槛，并按照我市加快民营经济发展的政策规定办理服务业注册登记和审批等手续。还要进一步简化行政审批手续，提高办事效率。支持直营连锁经营企业办理经营资格审批和各类证照手续实行由总部向主管机关统一办理、统一年审的办法，各分店持总部的批准文件或证照到所在地办理经营备案手续，纳入当地管理。各职能部门着重强化规范管理和市场监管，维护服务业企业的合法权益。严禁任何单位对服务业企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱评比，减轻企业不合理负担，更不得重复检查、重复处理。

（十四）多渠道加大发展服务业的投入，为社会提供更多公共服务

发展服务业主要依靠市场机制配置资源。坚持走“投资主体多元化、融资渠道多样化”的路子，拓宽融资渠道，支持个人、企业和社会多渠道增加服务业发展的资金投入。优先将重大服务业基础设施建设列入各级政府投资计划；积极支持和帮助有发展前景的大型服务业企业通过上市、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资。同时也要重视政府投资的引导和带动作用。根据我市财力设立服务业发展引导资金，由市财政每年在预算中适当安排一定数额资金，作为扶持我市服务业发展的引导资金，主要投入到市政府确认的重点扶持的服务业项目中。各县（市、区）政府可参照设立相应的服务业发展协调机构和服务业发展引导资金。

（十五）政府和企业共同激活消费欲望，扩大对生产和生活服务业消费

要通过加强与广州、深圳等周边城市的互动和合作，从把韶关建设成为最适宜人居住、创业的区域性现代化中心城市之一的目标出发，积极承接广州、深圳服务业发展的放大效应，快速融入大珠三角都市经济圈，力争成为广州、深圳乃至世界服务产业链延伸的“第一腹地”城市。与此同时，还要进一步加强与湘、赣周边市的联系与合作，逐步形成优势互补、合作共赢的服务业联动发展新局面，并以此为载体，吸引大珠三角地区和周边市群众来我市消费，拉动服务业增加值快速增长。市（县、市）政府要积极推行生产企业原材料等由物流企业配送，引导各行各业增加对生产和生活性服务的消费。在经济发展、财政增收、政府和企业实施新的收入分配时，不断增加公务员、在岗职工、城镇特困职工和享受最低生活保障线的居民的收入，提高社区工作人员工资标准和福利待遇，同时加大贫困山区扶贫工作力度，使农民经济收入逐年增加。进一步提高城镇公共交通服务水平、大力发展和规范农村客运市场、改善社区工作环境和条件等一系列措施，进一步激活全社会对信息、科技、教育、交通运输等服务的消费欲望，扩大城乡单位和个人对生产性服务和生活服务的消费，促进服务业的发展。建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作机制，增强各级政府应对自然灾害和突发事件的能力，确保人民群众对生产和生活服务业消费的有序进行。

（十六）加大力度支持银行业、保险业、证券业和信用担保机构发展金融服务业务，充分发挥其助推地方经济发展的金融服务作用

要大力改善辖区金融生态环境，构建信用韶关，大力拓展加快地方服务业发展的金融服务业务，积极争取各级金融部门对韶关经济发展的支持。各级政府要加大力度支持农村信用社抓紧完成改革、压减不良资产和机制创新等工作任务，尽快实施新体制下的金融服务运作，切实采取得力措施，支持其加快发展，增强实力。要大力扶持已经建立的信用担保机构发展中小企业信用担保业务，发挥其自身优势，为服务业的发展提供融资贷款服务，加大对中小服务企业的资金支持。

（十七）充分发挥高等院校和职业技术学校的教育优势，培育大批服务业所需人才

继续支持我市高等院校办好经济和社会发展所需专业，大力培养服务业所需的高级人才。各类职业技术学校，要充分发挥职业技术人才培养教育的优势，积极培育大批服务业发展所需的高、中级职业技术人才。服务业企业和事业单位可通过选送院校培训或招聘方式广纳人才，充实企业人才队伍，不断提高服务业员工素质和规范服务、优质服务水平。

（十八）进一步完善劳动力市场服务业，拓展国际和国内劳务合作领域

劳动力市场服务是新兴服务业。要通过优化服务业发展的就业环境，在积极发展资本型、技术型、知识型服务业的同时，重视发展、开发劳动密集型的服务业，发挥其吸纳就业的载体功能，扩大社会就业面。要在现有人才市场和劳动力市场的基础上，完善配套规范运作的中介服务企业，加快发展面向省内外和国外的劳动力大市场，为城镇居民和农民提供优质的就业服务。积极拓展与发达国家和发展中国家的国际劳务合作领域，搞好泛珠三角区域劳务合作和本地劳动力培训、就业服务。

（十九）重视做好服务业统计等基础性工作，搞好服务业发展规划编制工作

统计部门要按照统计法规和统计制度的要求，建立健全以服务业增加值增长速度、服务业固定资产投资总额占比、服务业实现地方税收占比等为核心指标的发展指标体系（税务部门定期提供服务业分行业实现的地方税收收入），并制定相应的考核办法。统计部门还要加强对服务业发展和营运业绩等情况的调查，扎实做好服务业统计工作，增加服务业统计信息的发布频率和内容。各部门、各行业机构要建立本部门、本行业增加值统计制度，与统计部门通力合作，完善行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。发展改革部门要切实做好服务业总体发展规划、政策制定和衔接平衡各行业规划与政策的工作，经贸等部门应做好相关行业的规划编制和实施工作。

五、切实加强组织领导，充分发挥行业协会作用

（二十）成立服务业发展协调机构

市政府成立加快服务业发展工作领导小组，负责统筹协调全市服务业发展工作。由常务副市长任组长，分管副市长、市发展改革局、市经贸局局长任副组长，有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室挂靠在市发展改革局，由市发展改革局局长兼任办公室主任。具体工作由市发展改革局和市经贸局各派一名工作人员负责。

（二十一）实行挂钩帮扶责任制

市政府市长、副市长、市长助理和秘书长、副秘书长以及政府成员单位的“一把手”分别联系一户重点发展的服务业企业，负责沟通政府与企业之间的联系，帮助解决企业发展中需要政府解决的有关问题。

（二十二）发挥行业协会的作用

各级政府要重视发挥服务业行业协会在加强企业与政府之间的沟通和维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准等方面的作用，同时为其搭建沟通联系、协调上下的平台，促进其主动参与、发挥优势，协助政府加强行业管理。没有组建行业协会的要抓紧成立，开展工作。已经成立或正在筹备的服务业协会，要加强协会的能力建设，充分发挥协会的组织、协调、服务、督促和政府与企业沟通的桥梁作用。学会、研究会，也要在服务经济、服务管理的研究中发挥自身的优势，为政府决策提供有分量、有质量的研究成果。政府将视成果转化产生的经济效益，按有关规定予以奖励。

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