市人民政府办公室关于加快烟叶生产发展的通知

市人民政府办公室关于加快烟叶生产发展的通知

襄樊政办发〔2006〕17号

市人民政府办公室关于加快烟叶生产发展的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

为加快我市烟叶生产发展，确保卷烟工业原材料供应，促进烟草产业做大做强，推动农村经济结构调整，促进农业增效、农民增收，经研究，现就有关工作通知如下：

一、充分认识发展烟叶生产的有利条件和重要作用

我市是全国优质烟叶重点产区，也是全省第二大烤烟生产基地，烟叶生产在我市经济发展中占有重要位置。据统计，全市山区乡镇农民收入的70%来自种烟收入，部分乡镇60%的财政收入来自烟叶生产，烟叶生产已成为山区农民致富奔小康和乡镇财政增收的重要产业。当前，我市烟叶生产面临着极为有利的条件：一是根据国家“北烟南移”发展战略，我市已被列入全国重点产烟区，有种植和收购计划；二是国家调高了烟叶收购价格，加大了对烟叶生产基础设施的投入力度；三是省委、省政府出台了发展烟叶生产的相关优惠政策，将筹集4亿元资金用于支持烟叶生产发展；四是市委、市政府已把烟叶生产发展列入了“十一五”规划，纳入全市大农业发展规划统筹安排，并将其作为农业经济结构调整的重点。各地、各相关部门要充分认识当前发展烟叶生产的有利条件和重要作用，进一步加大工作力度，强化工作措施，优化发展环境，促进全市烟叶生产持续健康发展。

二、明确我市烟叶生产的发展目标

我市烟叶生产发展的目标是：在省统一计划内，到“十一五”末，力争全市烟叶种植面积达到18万亩以上，总产量达到43万担，亩收入1600元左右，发展烟农3万户，烟农直接收入3亿元以上，实现利税1亿元以上，产业总效益达到4亿元以上。2006年的发展目标是：全市烟叶种植面积达到12万亩，总产量达到26万担，亩收入1200元以上，烟农直接收入1.5亿元以上，实现税收3000万元。

三、加大对烟叶生产的资金扶持力度

（一）进一步加大对烟叶生产的投入力度。由烟草部门在2006年拿出价值2304万元的物资补贴，按山区县每亩200元、平原县（市）每亩180元的标准，对烟农进行生产投入补贴，主要用于补贴烟农在种子、育苗、地膜、肥料、农药和消雹等方面的投入。补贴面积以烟叶实际收购量为依据（按山区每亩135公斤、平原每亩140公斤倒算帐计算面积），以物资方式兑现（物资价格按全省统一规定执行），差额部分用现金补齐。各烟叶产区的具体补贴项目，由产区政府根据本地实际情况制定，报市烟叶生产领导小组办公室备案。

（二）加大对烟田基础设施建设的投入力度。根据国家和省关于加强烟田基础设施建设的有关政策，由市烟草部门在2006年投入1660万元资金，对产烟区烟水配套、烤房、烟站等基础设施建设进行补贴，以不断改善其生产条件，为我市烟叶生产可持续发展奠定基础。

（三）建立烟叶生产风险保障机制。由市烟草部门按每担烟8—10元的标准，提取风险金（计提240万元），上缴省烟叶生产领导小组办公室，建立全省统一的烟叶风险专项资金，根据省政府烟叶风险专项资金管理使用办法的规定，用于烟农灾害损失补偿（补偿标准原则上不低于当年粮食作物亩平收入），以降低烟农生产风险。

四、加强组织领导，强化工作措施

（一）加强领导，明确责任。为保证省政府与市政府签订的2006年烟叶目标责任任务的完成，市里已成立了襄樊市烟叶生产可持续发展领导小组，专门负责对此项工作的领导。同时，市政府也将与各产烟区政府签订烟叶生产目标责任书，实行目标考核，考核工作与烟叶生产任务完成情况挂钩，通过调整财政转移支付额度和兑现烟叶生产奖励基金的方式实行奖惩。对完成任务情况较好的单位和个人，争取从省政府下达的完成任务奖中拿出一定比例资金进行奖励；对完不成烟叶收购任务的县（市）区取消其获奖资格。各相关地方要高度重视，切实加强领导，组建工作专班，并明确一名领导具体抓此项工作。同时，要加大烟叶生产有关税收优惠政策的落实力度，支持产烟乡镇发展烟叶生产。各相关部门要相互配合，形成合力，扶持烟叶生产。各级水利部门要加强烟区水利基础设施建设，农业部门要加强对烟农的技术培训，交通部门要加强烟区道路建设，国土资源部门要加强基本烟田的规划建设，扶贫部门的扶贫项目要向烟区倾斜。

（二）严格计划种植，规范合同管理。各产烟县（市）区要进一步加大宣传力度，把种植计划分解到乡镇，择优到村组，规划到田块，落实到农户，确保烟田面积的落实和收购任务的完成。要坚持“计划种植，合同收购”的原则，做到移栽前全面规范地与农户签订正式合同，确保烟叶生产持续稳定健康发展。

（三）优化烟区布局，突出适度规模。按照“巩固保康，发展南漳，恢复平原，提高质量”的发展思路，全市规划17个乡镇、251个村、51万亩耕地为基本烟田，实行轮作种植。重点培育发展7个乡镇7.6万亩优质烟田；突出发展20个联片种烟千亩村。通过调整布局，优化结构，提高集约化生产水平。

（四）加快基础设施建设步伐。各产烟县（市）区要切实做好烟水配套、烟炉建设和改造的规划设计、预算编制、申报审批、合同签订、技术监管和进度控制等项目管理工作，确保项目的实施。市里将成立项目检查验收专班，严格资金的监督和检查，确保专款专用。烟草部门投入基础设施项目资金后，产烟区政府要以签订种植合同的方式，保证受益农户种烟年限不低于5年。

（五）强化科技兴烟，提高烟叶质量。一是抓科技培训，不断提高烟农技术水平。要通过多种形式培养一批烟叶栽培、植保、烘烤和分级的技术骨干，引进一批大中专毕业生充实到烟叶生产队伍中，为烟叶生产可持续发展奠定人才基础。二是抓先进技术应用，提高技术到位率。继续抓好土壤改良、漂浮育苗、平衡施肥、大田管理、病虫害综合防治及成熟采收、科学烘烤等技术的落实，不断提高科技兴烟水平，促进烟叶质量提高。三是加强对烟叶生产技术员的考核。按每300亩烟田配备1名的标准，由市派驻技术员进行现场技术指导。对烟叶技术人员要规定责任村组和农户、责任面积、烟叶产量、质量指标和对烟农服务项目，并缴纳一定数额的抵押金、风险金，对农户实行户籍化管理，提高技术人员入户率和技术措施到位率，把工作任务、目标与工资奖金挂钩，按照各生产环节的技术到位率和生产水平，进行考核计酬，把考核目标细化、量化、阶段化，年终兑现奖惩。

（六）加强烟站建设，改善工作条件。各相关地方要将基层烟站建设列入必方政府和烟草部门的重要议事日程，通过建设和规范管理站点，搭建信息平台，不断提高服务烟农的水平。

二〇〇六年二月十四日

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