宿州市人民政府办公室关于加快发展体育产业的实施意见

宿州市人民政府办公室关于加快发展体育产业的实施意见

宿州市人民政府办公室关于加快发展体育产业的实施意见

各县、区人民政府，市政府有关部门：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》（皖政办〔2011〕70号）文件精神，提升全市体育产业的整体发展水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，坚持体育事业与体育产业协调发展，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制和市场环境。坚持深化改革、开拓创新，积极培育体育产业主体，坚持依法管理、科学管理，规范体育市场秩序，加快建设体育强市步伐，努力使我市体育产业实现新发展、新跨越。

（二）发展目标。到2015年，体育产业总量初具规模，结构逐步优化，布局日趋合理，地位明显提升，基本形成包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品销售、体育中介等体育市场和产业体系。体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高。到2020年，体育产业增加值快速增长，实现体育产业增加值占全市地区生产总值的1%以上。基本建立结构优化、布局合理、具有宿州特色的体育产业体系；基本建立规范有序、繁荣发展的体育市场，形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；基本建立有利于体育产业科学发展的体制机制，形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

二、主要任务

（一）大力培育和发展体育市场。发展体育健身休闲市场。通过各种宣传途径，大力倡导健康文明的生活方式，培养群众体育健康意识，引导大众体育消费，同时按照层次分明、业态多样、技术引导、彰显特色的原则，顺应不同层次体育消费者在健身休闲方面的需求，形成多种所有制投资主体共存、高中低档健身休闲企业互补的发展格局。要通过内引外联，整合力量，提升健身休闲产业的技术含量和服务品质，争取创办2～3项高水平的体育项目俱乐部；积极鼓励发展体育中介培训市场，按照提升水平、壮大规模、全面利用、加快普及的原则，全面发展体育中介培训业。开发一批具有专业水准的体育特色培训项目，拓展一批社会影响较大、受训人员较多的体育技能性培训项目，培育一批具有品牌优势和良好效益的体育培训机构，形成多层次、高水准、广受众的体育培训产业格局，力争到“十二五”末实现全市城乡每l000人有l名以上的等级社会体育指导员。同时，大力开展技术指导、信息咨询等中介服务。充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用。努力开发体育竞赛和体育表演市场。始终坚持“政府主导、市场运作”的经营模式，探索完善全市综合性运动会的市场开发和运作模式；充分发挥赛事对经济社会发展的拉动作用，全面发展赛事经济，鼓励支持各地根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛、体育文艺活动；鼓励企业举办商业性体育比赛和体育文艺演出，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。

（二）进一步推进体育场地设施建设。加快体育场地建设为体育产业提供依托和载体。各县区人民政府要把体育场地设施建设列入本地区的发展规划，“十二五”期间，市级完成一个综合体育馆、一个会展中心、一个体育公园、一个网球中心的建设。县区建成一个田径场、一个体育馆、一个中型健身中心，一个室内游泳池和一个体育公园，乡镇（街道）全民健身活动广场实现全覆盖。力争到2015年全市人均体育场地面积达到1.5平方米以上。切实抓好体育场地设施的管理，提高综合利用率和运营能力，为人民群众提供更多、更好、更便捷的体育活动场所。

（三）建设体育产业功能集聚区。根据《国家体育产业基地管理办法》和相关标准，坚持重大产业项目带动战略，加强体育产业基地建设，积极推进体育健康休闲产业园区等重点项目建设，着重打造泗县中谷体育产业园，埇桥区经济技术开发区钓具产业园和市区运动鞋制品产业园。建设一批以特色优势体育项目和体育产品为主导的体育产业基地，促进资源优势、区位优势向产业优势和品牌优势转化。

（四）优先发展体育健身服务业。广泛宣传，培养群众科学的体育健身意识，引导大众体育消费。加大投入，鼓励和扶持全民健身领域中的各类经营服务项目，引导社会资金投资健身服务业，促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。整合体育资源，做大做强体育广告、场馆服务、体育培训、体育经纪与代理、体育传媒等新兴产业。着力培育一批品牌和连锁企业，带动全市体育服务企业的健康发展。

（五）严格规范体育彩票市场。认真贯彻落实《彩票管理条例》，以科学管理为抓手，以改革创新为动力，夯实体育彩票基础，提升服务质量，完善销售网点，进一步扩大销售规模，研究探索体育彩票市场的发展规律，拓展营销手段，力争销售额逐年递增，保持体育彩票事业健康发展，使其成为我市体育产业的重要支柱。

（六）积极发展体育竞赛表演业。加快推进我市体育职业化的步伐，建立健全各类职业、半职业体育俱乐部的管理体制和运行机制，促进我市体育竞赛表演业的全面发展；以培育品牌赛事为龙头，积极培育网球、中式台球、篮球、武术散打、自行车、铁人三项等体育赛事，培育和发展我市体育竞赛市场，使体育竞赛表演业逐步成为产业发展重点，积极举办、承办具有较高知名度和良好品牌形象的体育赛事。要通过引进和举办国内外大型体育赛事，推动各项体育竞赛活动的开展，逐步提高体育竞赛表演的商业化程度，带动体育传媒、中介、广告、赞助等行业发展。重点打造两大体育赛事：

1．职业女子网球大赛。宿州国际女子网球公开赛暨宿州网球节作为我市的体育品牌项目已成为“四个宿州”的一大亮点。要继续举办宿州国际女子网球公开赛。要组建网球协会，开发以网球文化为主题内容的动漫游戏和宣传片，提升我市对外开放的知名度和吸引力。

2．中式台球大赛。中式台球大赛是一种时尚的体育运动项目。要通过举办资格赛、分站赛，让更多的人认识台球，喜欢台球，要将在我市举办的中式台球大赛打造成我市体育品牌赛事，建设中式台球比赛基地。

（七）完善落实公共体育设施管理政策。合理规划和布局公共体育设施，认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作。积极探索公共体育设施运营模式，努力提高设施综合利用率和运营能力。将公共体育设施建设、维修、管理资金列入政府基本建设投资计划和财政预算，对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，对免费开放体育设施的学校适当给予财政补贴。积极引导机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。公共体育设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，保证公共体育设施正常使用。

（八）协调推进体育产业与旅游产业、会展业的融合。推动体育产业与旅游产业、会展业的互动发展。通过承办具有影响力的国际、国内大型体育赛事，吸引周边省市体育爱好者来宿州观赛和旅游，着力打造宿州的体育旅游品牌。充分发挥我市旅游资源丰富的优势，结合旅游景点的开发，建设特色体育旅游项目。

1．逐步将中国最大的古树群落——萧县皇藏峪国家森林公园建成国内知名的全民健身户外营地。成立我市户外运动俱乐部，积极开发相关体育旅游项目，举办国际国内户外运动赛事，成为宿州对外宣传的窗口，吸引国际国内户外运动爱好者前来宿州参赛观摩，力争通过举办品牌赛事塑造城市形象。

2．结合本地经济结构和产业优势，引进和打造会展品牌项目。要结合中国体育旅游博览会、中国灵璧石国际文化节、泗州戏文化节、砀山梨花节等一批有影响的会展节庆活动，推广宿州知名体育品牌和体育旅游线路。要加强会展基础设施建设，吸引金牌盛典公司等知名公司来宿投资建设，积极探索政府与社会力量合作的新路子，积极引进国内外有影响的会展项目。大力培植专业会展公司与经纪人，宣传宿州体育文化。

3．积极创办体育报刊专栏、体育网络等，以体育为载体，成为我市对外宣传的重要窗口。

三、发展体育产业的政策保障

（一）加强对体育产业工作的领导。各级政府要高度重视促进体育产业的发展，成立专门组织，切实加强对体育产业工作的领导，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划，加强考核调度，确保政策落实。体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，各级体育行政部门应有相关人员专门负责体育产业管理工作。市有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作，形成推动体育产业发展的合力。建立健全体育及相关产业统计指标体系，不断加大工作绩效考核和督查力度。

（二）加大财政投入和金融支持力度。市政府加大对体育产业发展的支持力度，设立体育产业专项扶持资金，从2014年起每年安排100万元。采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和奖励等方式，对符合政府重点扶持方向的体育产业项目给予扶持。加强对财政资金投入产出效益的评估、监测和考核。创建和完善体育产业信息、投融资及体育产权交易等服务平台。

（三）加强体育市场法制化、规范化建设。完善体育市场监督管理机制，明确监管各类市场主体的权利义务，成立专业的体育执法队伍，维护市场秩序。加强体育经营活动的安全监管，尤其对于专业技术强、危险性大、社会影响大的体育经营活动，要依法执行严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求。严格按照国家体育服务质量认证标准，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。加强体育社团和体育协会建设，充分发挥体育社会团体和体育协会的业务指导和社会服务功能。

（四）完善公共体育服务产业政策。要放宽准入条件，积极鼓励和引导非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。对投资体育企业，设立非一人有限责任公司的，允许全体股东首期出资额不低于注册资本的20%，且不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足。允许股东以实物、知识产权、土地使用权等非货币财产作价出资，其占注册资本的比例不超过70%。要落实税收减免支持政策。关于体育竞赛表演等符合条件的广告费和业务宣传费支出，可以按照税法规定扣除。对单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征增值税。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。依据相关规定认定的高新技术体育企业，按15%的税率征收企业所得税。体育企业纳税确有困难的，可按税收管理权限报经地税部门批准后，给予减免城镇土地使用税、房产税。体育学校用水、用电、用气价格按居民类价格执行。符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的体育冠名、广告性赞助、公益性广告费等支出，社会各界向体育赛事活动、优秀运动队、公益性体育设施等捐赠的支出，符合规定的，享受税前扣除政策。经营体育项目按照“文化体育业”享受3%的营业税。

（五）支持公共体育设施建设。各级政府要科学规划公共体育设施和体育产业重点项目用地，并纳入当地年度国有建设用地供地计划，要优先安排市体育发展规划的重点体育设施和体育产业项目用地。多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量。政府对用于群众健身的公共体育设施日常运行和维护给予经费补助。

（六）加强人才培养。加大体育产业人才培养力度，多渠道培养管理、经营、中介、科研等高层次复合型体育产业人才。加强现有体育从业人员的岗位职业培训，建立体育服务业专业人员资质认证制度。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，建立宿州体育产业人才智库和体育产业研究基地，加强对全市体育产业发展重大问题的研究。

各县区要按照本实施意见要求，结合实际，细化完善体育产业政策，进一步抓好政策措施的落实，促进体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展，努力开创我市体育工作新局面。

宿州市人民政府办公室

2013年11月8日

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