宁德市人民政府关于进一步加强安全生产宣传教育工作的意见

宁德市人民政府关于进一步加强安全生产宣传教育工作的意见

宁德市人民政府关于进一步加强安全生产宣传教育工作的意见

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

为进一步加强安全生产宣传教育工作，提高全民安全意识和素质，有效预防和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，经市政府研究，现就进一步加强安全生产宣传教育工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院、省政府、市政府关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的决策部署，紧密结合各时期安全生产形势、特点和任务，不断丰富安全生产宣传教育的内容和形式，极大地拓宽安全生产宣传教育的范围和层面，教育和引导全市广大干部和人民群众牢固树立“安全第一，预防为主”理念，大力倡导“时时要安全、事事要安全、人人讲安全”安全观和“关注安全、关爱生命”的安全文化，预防和减少生产安全事故的发生，为“六新大宁德”加快建设创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

（一）“五率”促进安全生产管理深入落实。市、县（市、区）、乡镇（街道）及有关部门安全生产分管领导安全培训率达100%；乡镇（街道）、村居（社区）两委干部等安全生产知识培训率达100%；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”人员安全生产培训率达100%；城市居民和农村村民的安全生产教育普及率均达到80%以上；全市各级党校和各类学校开设安全知识教育课程或讲座达100%。

（二）“五进”推动安全生产知识全面普及。全面深入开展以安全生产“进社区、进学校、进农村、进企业、进机关”为载体的“五进”活动，多渠道、多形式、多层次开展安全生产宣传教育活动。

三、工作措施

（一）全面开展“五进”活动

1．推进社区安全生产宣传教育。结合“安全社区”创建工作要求，制定一套安全生产宣传教育制度；设立社区安全生产事故预警、举报平台；设立不少于1处固定安全生产宣传阵地（宣传牌、栏、公告栏或橱窗），开展道路交通安全、防火安全、燃气安全、用电安全、建筑（危房）安全及地质灾害等安全常识的宣传；人口5000人以下的社区要有1-2幅固定的安全生产宣传标语，人口在5000人以上的社区要有2-3幅固定的安全生产宣传标语。

2．推进学校安全生产宣传教育。教育部门要编印安全生产知识刊物图片，发放到各学校、幼儿园；各学校要开设安全知识教育课程、讲座或主题班会，每学期上1-2堂安全生产教育课；每学期利用“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”、“119消防日”及寒暑假等，组织师生开展2次以疏散逃生演练、安全趣味运动会、道路交通知识竞赛为主要内容的安全宣传教育活动；建立学校与学生家长的有效联动机制，召开或发放1次（封）学生安全教育家长会或家长信；小学、初级中学每学年应布置1次由学生与家长共同完成的安全常识家庭作业；普通高中、中等职业学校、高等学校学生每学年参加1次安全生产志愿服务活动；校园电视、广播、网站、报刊、电子显示屏、板报等每月播放（刊发）不少于1次安全生产常识。

3．推进农村安全生产宣传教育。各县（市、区）要结合农村电影“2131”放映工程，东侨经济开发区要结合工作实际，每月组织开展“送电影下乡”活动，在农村、工业园区等人员密集场所播放电影前，要先插播安全警示教育片；各乡镇（街道）人民政府要在办公场所、老年活动中心设置板报、宣传栏，在重点地段悬挂安全生产宣传横幅、固定标语不少于3幅；要在农村集市、商场等场所设置1块安全宣传栏（牌）、橱窗；每年农忙、火灾多发时节以及节庆、民俗活动期间，要充分发挥志愿者作用，组织开展不少于1次有针对性的安全生产宣传教育活动，重点宣传防火、防触电、防爆炸、防坍塌、防交通事故等，特别要注重村道交通行车安全教育，提高村民驾车、乘车的安全意识，有效遏制农村道路交通事故频发、高发的态势；每年要组织对乡镇（街道）干部、村居两委干部进行安全生产知识培训不少于1次。

4．推进企业安全生产宣传教育。积极开展创建安全文化示范园区、示范企业活动，各生产经营单位要在厂区、车间、经营场所等重要位置，设置明显的安全生产规章制度、安全操作规程和安全警示、提示语；要积极组织开展“安全生产月”、“安全生产标准化”活动和“安康杯”、“青年安全生产示范岗”竞赛活动；每年要进行全员岗位安全操作规程和规章制度考核1次、岗位应急处置演练1次；要加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和安全生产相关人员进行安全生产知识培训，加强员工“三级”安全教育培训工作，提升企业本质安全。

5．推进机关安全生产宣传教育。继续深入开展“文明交通”和“全民消防”活动，提升机关人员文明交通和消防意识；机关各单位要结合安全工作职责利用电子屏幕、局域网等宣传安全生产知识；积极创建“安全书屋”或“安全书柜”；要充分利用机关学习园地、网络等阵地,建立机关安全生产法律法规及安全常识学习资料信息平台,为广大干部职工提供条件;要把安全生产宣传教育作为机关学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查;要积极开展安全法律法规业务知识培训班等多种培训教育活动，切实强化政府及部门监管职责，有效增强机关干部安全监管工作的履职能力。

（二）夯实基层宣教基础

1．建立安全生产专家服务团队伍。市、县两级要成立以政府安全生产专家为成员的安全生产专家宣讲服务团，以安全生产“五进”活动为载体，经常性地下基层，通过开展“五进”活动，大力宣讲安全生产方针政策、法律法规、安全知识、安全常识，采取举案说法、现场说法的形式，教育广大干部群众，提高安全意识。

2．建立安全生产宣传员队伍。市、县两级安委会成员单位要确定1名宣传员，乡（镇）、街道要指定1名义务宣传员，规模企业、村（居）要建立1支安全宣传志愿者队伍，各级新闻媒体要明确分管领导和相对固定的新闻记者，积极开展安全生产宣传教育。

3．建设市级安全教育培训基地。要提高安全培训能力，拓展培训覆盖面。用五年左右的时间，力争培训5万人，把相关从事安全生产应训人员培训一遍，全面提高从业人员安全素质。

（三）加大安全教育培训力度

1．加强领导干部安全教育培训。各级党校、行政学院（学校）要将安全生产知识培训纳入干部培训课程，以提升领导干部安全意识为目的，以强化落实政府及部门监管责任、安全生产法律法规、应急救援、事故调查处理、重点领域监督管理等为主要内容，全面提升各级领导干部的安全文化意识和安全素质，提升安全生产“一岗双责”意识和履职能力。

2．加强从业人员安全教育培训。要加快安全教育培训基地建设，依法对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业（领域）企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行安全资格培训，不断加强企业员工“三级”安全教育培训工作，提升从业人员安全生产意识和安全生产技能。

3．加强对安全监管监察人员的培训。要以安全生产法律法规和安全生产知识为主要内容，加强对安全生产监管监察人员的业务知识培训。积极组织市、县两级安全监管人员参加国家级、省级安全生产业务知识培训；每年要举办1-2期乡镇（街道）、村居（社区）两委干部安全生产管理培训班。要以提升素质增强履职能力为着力点，利用三年左右时间，使全市安全生产监管监察人员安全培训率达100%，切实提升安全生产监管监察能力和水平。

（四）创新宣传教育方式

1．电视台、电台宣传。市、县两级电视台、广播电台要开设专栏，每日播出道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山、建筑、学校、公共聚集场所等安全知识；市、县两级电视台要对我市安全生产工作动态及时宣传报道，导向正确、及时准确、权威客观；市委宣传部、市政府安办要经常性组织新闻媒体，组成安全生产报道团，深入开展“安全生产宁德行”系列采访活动，下基层、下企业，针对各阶段安全生产工作重点，通过专题报道、系列报道、跟踪报道，制作新闻节目，以案说法、警醒教育群众；市、县两级电视台、广播电台要在重要节日、重大活动、重点时段、“安全生产月”活动等不同时期和节点，在收视（收听）率较高的节目中播出安全生产公益广告和滚动播放安全警示标语。

2．报刊、杂志宣传。市安监局要组织做好《中国安全生产报》和《安全与健康》杂志的宣传、推广和学刊用刊等工作；重视做好国家级安全生产“一报一网一刊”（《中国安全生产报》、中国安全生产网、《安全与健康》）的新闻、信息报送等工作；《闽东日报》要开辟专栏，刊登报道安全生产方面的内容；县（市、区）主要平面媒体也要开辟安全生产宣传教育专栏，刊登安全生产法律法规、事故通报和生产、生活的安全常识等。

3．网络、通信宣传。各安委会成员单位要在局域网上开辟安全生产专栏，结合本单位工作实际，宣传安全生产方面知识和信息；市安监局要办好市局门户网站，及时更新每个栏目动态，并与东南网等省级重点新闻门户网站合作构建宁德安全生产网络宣传展示平台；宁德移动、联通、电信公司每月15日要通过手机短信，向全市广大干部群发公益性安全生产常识或安全温馨提示短信；市安监局要建设“安全短信平台”，面向全市科级以上领导干部，定期发布有关安全生产方面的警示、教育等内容；市公安局要通过宁德公安公众服务网定期向社会公众发送治安、交通安全等常识和警示提醒。

4．户外广告宣传。市交通、交警、消防等部门每季度要选择一个宣传主题，利用户外广告牌、大型商场、LED电子显示屏、楼宇电视，以及车站、码头等人员密集场所醒目位置，开展安全生产常识宣传；旅游、住房和城乡建设等部门要指导风景名胜区、城市公园绿地管理单位在景区、公园绿地主要出入口处LED屏播放安全生产提示语；旅游、文化广电新闻出版等部门要在酒店、酒吧、KTV、网吧等公共场所的电视、电脑上播放一系列安全温馨提示语；气象、高速交警部门要在高速公路沿线、路口、服务区、停车区等区域运用LED屏播放安全生产宣传标语，发布路况、气象信息。

5．印发资料宣传。各级安委会成员单位要印制安全事故音像资料、图文读本，组织制作安全生产宣传教育片、印制安全生产事故汇编；市教育局、安监局要编印以生产、生活安全常识和事故灾害应对为主要内容的《安全生产基本常识手册》等宣传资料，向学校、机关、企业、社区和群众发放，宣传普及安全生产知识；市交警支队要制作警示教育片发放到各社区、学校、农村、企业、机关；市高速交警支队要制作警示教育片发放到各县（市、区）和高速沿线各村镇；宁德海事局、市地方海事局要制作宣传资料发放到各生产经营单位；市住房和城乡建设局要制作安全施工宣传资料发放到各施工单位；市旅游局要印发安全旅游的宣传资料发放到各旅行社；市农机局要制作农机安全操作规范要领等安全宣传资料发放给农机手；各主管部门要制作宣传资料发放到我市规模以上工业及限额以上商贸企业。

（五）完善宣传教育机制

1．建立安全生产宣传工作保障机制。各县（市、区）政府要成立安全生产宣传工作领导小组，形成由政府安办负责人挂帅、安监局主抓、各安委会成员单位宣传人员具体落实的责任体系，确保我市安全生产宣传工作领导更加有力、责任更加明确；各社区、企业、农村、学校、机关要在宣传人员配备、经费保障、工作条件建设等方面予以重视倾斜，为安全生产宣传工作提供必要的条件和保障。

2．建立安全生产宣传工作目标管理机制。每半年召开一次安全生产宣传教育局际联席会议，联席会议总召集人由市政府安全生产分管副市长担任，市政府安委会办公室主任为副总召集人。对安全生产宣传工作进行总结交流，将宣传任务进行量化、细化，分解到各级各部门、落实到人，明确各级工作任务和目标，并将宣传工作任务完成情况纳入年度目标责任制考核内容，实现宣传工作定岗、定人、定责；加强与新闻媒体的信息交流，互相通报情况，主动提供线索，整合资源，形成人人抓宣传的局面。

3．建立安全生产宣传工作奖励激励机制。为调动安全生产信息员、安全生产宣传员、安全生产协管员积极性，完善出台相关工作奖励激励机制，对其提出的或被采用的信息、调研文章、隐患线索举报等予以奖励。通过安全生产宣传工作发现人才、培养人才，对成绩突出的宣传工作者在职级晋升、评先奖优方面优先考虑，努力从各个方面调动宣传队伍工作积极性。

四、工作要求

1．加强组织领导。各级各部门要从维护我市经济社会和谐发展和提高人民群众幸福指数的高度，充分认识做好安全生产宣传教育工作的重要性，抓紧制定本地本部门的宣传工作方案和计划，提前筹备，精心实施，有计划、有重点、有步骤开展安全生产宣传教育工作。要认真制定出台切实可行、操作性强的措施，积极探索开展安全生产宣传教育的新途径、新方法。

2．密切联系沟通。安全生产宣传教育是一项系统工程，各级各部门要按照“一岗双责”要求，认真履行安全宣传教育工作职责，完善安全生产宣传教育联席会议制度，加强沟通联系，定期研究解决安全生产宣传教育中遇到的困难和问题。要密切配合，建立联动协调机制，促进我市安全生产宣传教育工作真正落到实处。

3．落实保障措施。市、县（市、区）两级政府及开发区管委会应加大安全生产宣传教育经费的投入，加快安全教育培训基地建设，为安全生产宣传教育培训提供必要的条件和保障。

4．建立考评机制。各县（市、区）各有关部门要结合本地本单位实际，分年度、类别量化目标任务，有计划、有重点、有步骤地开展安全生产宣传教育工作，保障各项目标顺利完成。市政府将把各地各部门落实安全生产宣传教育工作情况列入年度安全生产目标责任考核主要内容，进行量化考评。

宁德市人民政府

2013年5月2日

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