莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划的通知

莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划的通知

莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划的通知

莆政综〔2011〕95号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位，各高等院校：

经研究，现将《莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年六月十五日

莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划

二〇一一年六月七日

目录

前言…………………………………………………………………4

一、发展现状与环境………………………………………………5

（一）地震地质背景…………………………………………5

（二）发展成效与存在问题…………………………………5

二、总体发展构想…………………………………………………8

（一）指导思想………………………………………………8

（二）基本原则………………………………………………9

（三）发展目标………………………………………………10

三、重点任务………………………………………………………10

（一）增强依法行政能力……………………………………10

（二）增强地震监测预报能力………………………………10

（三）增强建构物抗震能力…………………………………11

（四）增强地震应急救援能力………………………………12

（五）提高全社会防震减灾意识……………………………12

四、建设项目及布局………………………………………………13

（一）地震监测项目…………………………………………13

（二）震灾预防项目…………………………………………14

（三）地震应急救援项目……………………………………14

（四）宣传教育阵地项目……………………………………15

五、保障措施………………………………………………………15

（一）加强组织领导…………………………………………15

（二）健全投入机制…………………………………………16

（三）建立考核机制…………………………………………16

（四）推进科技创新…………………………………………16

附件………………………………………………………………17

莆田市防震减灾发展专项规划重点建设项目表…………17

前言

防震减灾是公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。我市地处中国东南沿海地震带，区内断裂构造纵横交错，历史上曾发生过破坏性地震，具有发生中强地震的地质构造背景，是国务院划定的地震重点监视防御区，防震减灾工作不容忽视。

地震灾害是一种突发性极强、破坏性极大的自然灾害。近年来,我市城市化进程日益加快,城市规划建设和旧城改造、新农村建设力度不断加大,重大建设工程、生命线工程遍布全市,随着经济社会的发展和日益加快的城市化进程，地震易损度会显倍数增长。科学编制和有效实施《莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划》，对提升地震监测预报能力、城乡震害防御能力、地震应急救援能力和全社会防震减灾意识，保护人民群众生命财产安全，促进经济可持续发展和维护社会稳定，实现市委确定的“跨越发展、宜居港城”目标，具有重大意义。

本规划以《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为指导，根据《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《湄洲湾港口城市发展规划纲要》和相关法律法规编制，主要阐明我市未来五年防震减灾发展的总体要求、目标任务、建设重点和政策举措，是“十二五”时期全市防震减灾事业发展的指导性文件，是制定防震减灾发展相关政策和安排相关建设项目的重要依据。

一、发展现状与环境

（一）地震地质背景

莆田市地处中国东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，区内断裂构造纵横交错，长乐――诏安断裂带与南日岛――沙县断裂带交叉贯穿境内，滨海断裂带在南日岛外侧通过，是国务院划定的地震重点监视防御区。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001），莆田市大部分区域位于地震基本烈度7度区，沿海部分区域位于7.5度区。

莆田市历史上曾发生过破坏性地震，1604年南日岛海外的8级大地震使当时的兴化、泉州两府遭受严重破坏。近年来，我市沿海地区曾发生多次中强地震，例如1992年2月18日南日岛海外发生5.2级地震、1999年8月5日平海湾发生4.8级地震。同时，台湾强烈地震也经常波及我市，特别是1999年9月21日台湾南投发生的7.6级地震，我市大部分地区有强烈震感，对全市的经济社会稳定造成一定影响，防震减灾工作任重道远。

（二）发展成效与存在问题。“十一五”期间，我市防震减灾工作坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，依靠科技、依靠法制、依靠社会，不断加强地震监测预报、地震灾害预防和地震紧急救援三大体系建设，防震减灾综合能力明显提升，取得了较好成效，2010年获得全省防震减灾工作综合评比一等奖。

1．机构队伍逐步健全。市、县（区）建立健全防震减灾指挥领导机构，形成了以政府统一领导、分级分部门负责的防震减灾工作体系；各县（区）全部设立了地震工作机构并配备领导和专业技术人员，2个管委会也指定具体部门和人员负责地震管理工作；全市建立了一支初具规模的地震执法队伍；市政府及政府相关部门制定并下发了一系列规定、制度，为防震减灾法律法规的有效实施和工作全面发展提供了保障。

2．地震监测能力显著提升。莆田地震台完成了优化改造，极大地改善了地震监测条件和环境，设有测震、体应变、垂直摆、电磁波、GPS、地下流体等多种专业监测手段；“十一五”中国地震背景场项目――中国地壳形变台网场址勘选在新建成的莆田地震台地震观测山洞，纳入了中国地震局“十二五”项目；福建省防震减灾体系二期工程在莆建设项目进展顺利，基本完成了仙游、秀屿、北岸、湄洲岛的8个台站建设；新建的西天尾、埭头数字化地下流体前兆观测站和北高砂层应力前兆观测站投入使用；依托地震信息网络节点，在全省率先建设市、县（区）地震遥测台网实时显示系统；加强地震观测资料数据的积累和综合分析能力，地震会商水平进一步提高；全市设有26个地震宏观观测点，并加强管理和培训，逐步形成多学科相结合、专群相结合的地震监测体系。

3．工程抗震设防能力明显提高。全社会依法参与防震减灾活动的意识逐步加强，城市防震减灾工作基本纳入法制化管理轨道，“十一五”期间共有36个重大工程项目场地按法律法规要求进行了专门地震安全性评价，其它的一般性工程都能按要求核发抗震设防审查意见书，将抗震设防内容纳入了施工图审查；开展我市生命线工程、重大建设工程和石结构、预制板房及农居未进行抗震设防建筑物的普查工作，并组织专家对我市生命线工程东圳水库进行了地震安全性评价、抗震性能安全鉴定；组织专业人员对全市中小学校舍场址抗震性能进行评估；结合新农村建设，推进农居抗震设防纳入村镇建设规划内容，建设农居地震安全工程示范点；组织编制了《莆田市城市抗震防灾专项规划（2009－2030）》。

4．地震科普宣传教育不断深入。大力推进防震减灾科普宣传阵地建设，在市防震减灾指挥中心大楼建立国家级防震减灾科普教育基地，通过政府网、地震信息网等现代媒体建立地震科普专栏，依托公园等公共场所设立了固定地震科普宣传栏和视频宣传播放点；把防震减灾教育列入中小学安全教育和素质教育的重要内容，建立了21所省级和市级防震减灾科普示范学校；充分利用“防灾减灾日”、“科技·人才活动周”、“防震减灾宣传周”等时机，组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动。通过广泛深入的宣传教育，群众的防震减灾意识和识别地震谣言能力明显增强，近年在我市先后出现台湾震感影响、地震谣传事件中，群众能够科学判断，理智对待，保证了社会稳定。

5．地震紧急救援能力全面加强。市、县（区）政府及有关部门制定了地震应急预案，并进行汇编用于指导工作，学校、社区、大型企业的地震应急预案编制也得到逐步落实，建立并落实地震应急检查制度，加强对预案的动态管理；完成了中国地震观测网络项目莆田信息节点建设，建立了地震应急反应决策系统和地震应急基础数据库，地震应急指挥技术系统建设不断完善；市、县（区）依托消防部队建立了6支地震灾害紧急救援队，配置了专业救援装备，同时全市建立有63支地震应急救援志愿者队伍，通过建队伍、抓培训，全市初步形成一支平战结合、专群结合的应急救援队伍；通过普查，全市城区已划定39处可疏散应急避险场所并设置了标志牌，建成了1个市级地震应急避难场所，县（区）24个地震应急避难场所建设正在积极推进；组织开展全市地震应急集结演练、紧急救援现场综合演练，以及机关、学校、企事业单位地震应急避险疏散演练等，有效提高应急救援和防震避震能力。

目前我市防震减灾工作存在的主要问题是：地震监测手段较少，设施简陋，地震观测台网布局有待完善，监测预报为经济社会服务的能力有待加强，震情速报、震后灾害评估的时效和质量有待提升；我市农村民居抗震能力不足的局面未得到根本性改善，特别是大量土木结构和石结构民居不符合抗震设防要求，医院、学校等重要公共设施的抗震设防能力有待提高；地震应急救援联动机制、紧急救援力量、应急避难场所建设、应急物资储备及仓库建设等需要加强；有些部门和民众防震减灾法制观念较弱，防震减灾科普宣传的深度和广度有待提高，与新闻媒体结合的工作机制有待加强；地震信息服务于社会的能力有待提高。

二、总体发展构想

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国防震减灾法》要求和国家防震减灾规划及福建省“十二五”防震减灾规划的统一部署，以有效减轻地震灾害，为我市经济社会发展和构建和谐社会服务为宗旨，以不断提高全社会综合防御地震灾害能力和地震部门行业能力为重点，不断完善地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设，强化地震安全社会管理与公共服务体系建设，形成以政府为主导、依靠科技、依靠法制、全社会共同参与的防震减灾格局，为全面推进湄洲湾港口城市建设提供地震安全保障，促进社会安定稳定和经济社会可持续发展。

（二）基本原则

1．预防为主，防御与救助相结合的原则。加强防震减灾宣传教育工作，强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固工程的监管，提高医院、学校等重要公共建筑的抗震设防水平，推进农村民居抗震设防工作，加强应急预案管理、应急救援队伍建设和城区地震应急避难场所建设，不断增强防御地震灾害的综合能力。

2．科学发展，全面提高防震减灾能力的原则。加强地震科技应用能力的培养，提升地震科技和新技术在地震观测、分析预报、科普宣传、抗震设防、应急指挥与救援等防震减灾业务领域的应用水平，为地震监测、震灾预防、紧急救援三大工作体系提供科技支撑。

3．专群结合，全社会共同参与的原则。加强地震群测群防和防震减灾“三网一员”管理工作，组织开展防震减灾知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，提高社会民众防震减灾意识、防震避险能力及对地震信息的理解和心理承受能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同防御地震灾害的局面。

（三）发展目标。到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震的能力。即：城市基础设施和新建的建构物达到当地的抗震设防能力，大部分重大建设工程和生命线工程遭遇当地地震基本烈度的地震时，不受严重破坏，能够维持正常功能；因地制宜推进农村民居地震安全工程实施。争取建成地震宏观观测网与专业台网相融合的较为完善的地震监测系统、地震烈度速报系统和地震预警系统，达到20分钟内完成地震烈度速报。提高地震预报能力，力争做到长期预报更加科学、中期预报准确率不断提高、短临预报有所突破。地震应急救援能力明显提高，破坏性地震发生后，做到2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内灾民能得到基本生活安置，保持社会安定、稳定。初步建成集信息服务和技术服务为一体的地震公共服务体系。

三、重点任务

（一）增强依法行政能力。按照《中华人民共和国防震减灾法》和《福建省防震减灾条例》等法律法规，加强地震行政执法和监督检查，为防震减灾事业发展提供法律保障。加强建设工程的抗震设防管理和地震监测环境、观测设施的保护力度，确保防震减灾工作服务于社会经济发展。加强地震执法队伍建设，提高各级地震部门执法人员的法律意识、业务素质和处理复杂问题的能力。

（二）增强地震监测预报能力

加强地震监测基础设施改造，实现数据采集、传输、处理和管理现代化，确保地震监测台网的连续有效运行，为全省地震趋势会商提供可靠的一手资料。建立地震会商体系，密切跟踪地震重点监视防御区的震情动态，不断提高地震趋势会商质量，服务经济社会稳定发展。

依托省地震局建设的地震烈度速报台网，建立全市地震烈度速报系统，实现地震烈度速报；支持配合省级地震监测预警系统在莆建设项目－重力观测台站建设，进一步提升本地区地震监测能力。

因地制宜，合理布局，选择观测物理意义明确的前兆观测手段，依托适合条件的学校建设地震前兆观测台站，加强防震减灾“三网一员”队伍建设，发挥群测群防作用，不断完善专群结合的地震监测体系。

（三）增强建构物抗震能力

依法加强对工程抗震设防监管，对重大工程和生命线工程，要严格按照《福建省地震安全性评价管理办法》（福建省人民政府100号令）进行地震安全性评价；对一般性工程，地震部门根据《中国地震动参数区划图》核发抗震设防审查意见书，住建部门按照《建筑抗震设计规范》进行设计，抗震设防内容纳入施工图审查，确保新建、扩建、改建工程达到抗震设防要求。积极推动《莆田市城市抗震防灾专项规划（2009－2030）》的实施，以指导我市抗震防灾工作。

按照省校安办的统一部署，推进我市校安工程建设任务。建立农村地震安全技术网络服务系统，加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导。住建、地震等有关部门应积极推进我市危旧房改造和石结构房屋的拆迁重建或加固改造工作，推进地震安全示范社区、示范农居建设，逐步消除抗震设防达不到要求、抗震结构存在安全隐患的房屋建筑。

（四）增强地震应急救援能力

按照“一专多能”的要求，进一步加强地震灾害紧急救援队伍装备配备和救援技术培训，提升救援队伍实战能力。同时加强地震应急、行业队伍和志愿者队伍建设，逐步形成较为完善的地震应急救援体系。

加强市、县（区）地震应急指挥平台建设。修订并完善地震应急预案，严格落实地震预案管理的各项制度和工作程序，细化部门之间应急协调联动机制，建立各级地震应急检查制度，加强地震应急演练，确保地震应急反应迅速、指挥有效。

扎实推进地震应急避难场所建设，完善应急物资储备体系。进一步建立跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制，优化应急物资储备布局和方式。

（五）提高全社会防震减灾意识

按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，进一步建立健全防震减灾宣传教育长效机制，深入开展防震减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，同时纳入中小学安全教育和各级领导干部、职工培训教育计划。积极组织编印科普宣传材料，扎实推进防震减灾科普教育基地、示范学校和数字科普馆建设，让全社会民众多渠道了解掌握防震减灾基本知识和应急避险技能。

加强地震舆论引导和信息发布管理。地震、新闻宣传等部门要密切配合，规范震情灾情及相关信息管理，完善突发地震新闻快速反应机制、舆论收集和分析机制，畅通信息报送及发布渠道。充分发挥主流新闻媒体的舆论引导作用，及时处置地震谣传，保持社会安定稳定。

四、建设项目及布局

（一）地震监测项目。以长乐――诏安、南日岛――沙县断裂带为重点、莆田地震台为中心进行地震监测项目布局，各县区行政区域配套建设地震前兆观测项目，形成相对完善的地震监测观测网络。

1．地震前兆观测网建设。因地制宜，合理布局，选择观测物理意义明确的前兆观测手段，依托我市适合条件的中小学，建立台站，形成地震前兆观测网络。

2．重力观测项目建设。配合省地震预警系统建设，利用莆田地震台地震观测山洞，安装高精度重力观测仪，开展重力观测，通过观测点的重力加速度随时间的变化，了解区域地震构造、强震触发机理，以及地壳运动等重要信息，为地震预报和地球动力学研究服务。

3．监测仪器设备更新改造和会商系统建设。对现有的地下流体等观测项目的仪器设备，逐步进行更新改造及升级，以适应新形势、新技术使用下的数据采集、分析等需要。建立地震会商系统，提升会商质量。

4．砂层应力观测网络数据中心建设。在省局支持下，利用已建成的砂层应力观测站的先行优势，建立全国砂层应力观测网络数据中心，收集整合全国砂层应力观测数据资源，研究数据处理及分析方法，探索地震监测预报新途径。

（二）震灾预防项目。以依法加强城乡建设工程抗震设防监督管理为重点，建立市级震害防御信息服务中心及县区信息服务站，形成为政府部门、社会公众提供便捷服务的震害防御信息社会服务系统。

1．震害防御信息社会服务系统建设。利用省级震害防御信息服务中心，建立市级震害防御信息服务中心和仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿县级信息服务站。其中莆田市震害防御信息服务中心为国家6个城市示范点之一，仙游、荔城县级信息服务站为福建省12个县区示范建设点。在地震灾害发生时，为政府部门和社会公众提供震情信息、抗灾救援等服务。

2．农居地震安全技术服务系统建设。系统采用网络技术及WebGis软件技术，利用信息浏览、软件咨询、技术交流等途径，提供地震常识、农居地震安全技术和图集、抗震设防信息等。实现农居地震安全技术服务、农村震害防御管理、地震安全技术培训教育等功能，提高我市防震减灾技术水平，提升地震部门的公共服务能力。

（三）地震应急救援项目。以完善地震应急指挥技术平台建设为重点，进一步加强市、县区地震应急避难场所、救援队伍建设，建立健全市、县区应急指挥、紧急救援、灾害评估等地震应急救援工作体系。

1．建立健全地震应急指挥系统。进一步完善市级地震应急指挥技术系统，推进县区地震应急指挥中心建设，建立和完善各级地震应急基础数据库，实现现场救援指挥、救援资源优化配置的辅助决策、信息保障等功能。

2．地震应急避难场所建设。按照省政府部署，根据《莆田市城市抗震防灾规划》的要求，利用市体育中心的场地及现有设施，配套建设1个符合国家Ⅰ类标准的地震应急避难场所。在全市建成24处符合Ⅱ至Ⅲ类标准要求的地震应急避难场所。编印《莆田市地震应急避难场所指南》，方便市民了解最佳到达避难场所的路线。

3．进一步加强地震救援队伍建设。市、县（区）继续加强对地震灾害紧急救援队伍的装备配备和培训，提升应对各种自然灾害的能力。各有关部门要继续推进各级地震救援行业队伍、志愿者队伍建设、基地建设，进行地震应急、现场救援、医疗救护等方面的培训，逐步配备适用现场的地震救援装备。

4．建立震情速报系统。在以行政村为单元的人口及建筑分布调查的基础上，通过WebGis技术建立莆田市震情发送系统，按照行政村与震中的远近，向救灾指挥部领导和“三网一员”人员发布当地影响情况，提高有关人员对震情的快速反应能力。

（四）宣传教育阵地项目。以市防震减灾科普教育基地为依托，建立防震减灾数字科普馆，争取每个县（区）建立一个防震减灾科普宣传教育基地，人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校，形成以城区为中心、覆盖全市的防震减灾科普宣传教育网络。

五、保障措施

（一）加强组织领导。莆田市“十二五”防震减灾发展专项规划是市政府部署全市防震减灾工作的指导性文件，各级各部门要有高度的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真组织实施。地震、综合经济、住建、规划、民政等行政主管部门及其他有关部门，要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作，同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。

（二）健全投入机制。市、县（区）人民政府（管委会）要切实贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》“将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算”的要求，按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾事业发展和工作经费的投入作出统筹安排。重点项目的资金分年度编制，年初预算时报财政，促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展。

（三）建立考核机制。市、县（区）人民政府（管委会）要建立防震减灾工作考核机制，明确各级政府职责和目标责任，并纳入政府年度考核指标。对各级政府及其部门在重大工程抗震设防、农村地震安全、地震应急处置、地震宣传科普教育及机构队伍建设等方面开展评价，确保规划的各项任务落到实处。

（四）推进科技创新。科技进步是防震减灾事业发展的动力。科技管理部门应充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，大力支持地震技术基础研究、应用研究和科技攻关，大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步，增强我市震灾防御能力。同时，要坚定不移地实施人才强业战略，加大继续教育培训力度，把人才的培养、引进、使用有机结合起来，形成有利于防震减灾人才健康成长、发挥才干的良好环境。

莆田市防震减灾发展专项规划重点建设项目表

序号

项目名称

主要内容及用途

实施单位

1

地震前兆观测网建设

因地制宜，选择物理意义明确的前兆观测手段，依托适合条件的中小学，建立台站，形成地震前兆观测网络。

市、县（区）地震部门

2

重力观测项目建设

配合省“地震监测预警与社会服务系统工程”建设，在莆田地震台建立重力监测站，开展以重力加速度为主要内容的地壳构造运动异常观测。

市地震局、

莆田地震台

3

地震监测仪器设备更新改造

对已建的地下流体等观测项目进行更新改造，应用新技术进行观测数据采集，以适应新形势下进行地震监测分析预报的需要。建立地震会商系统，提升会商质量。

市地震局

4

砂层应力观测网络数据中心建设

收集整合全国砂层应力观测数据资源，研究数据处理及分析方法，探索地震监测新途径。

市地震局、

莆田地震台

5

震害防御信息社会服务系统建设

利用省级震害防御信息服务中心，建立市级震害防御信息服务中心及仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿5个县级信息服务站。在地震灾害发生时，为政府部门和社会公众提供震情信息、抗灾救援等服务。

市、县（区）地震部门

6

农居地震安全技术服务系统

系统采用网络技术及WebGis软件技术，利用信息浏览、软件咨询、技术交流等途径，提供地震常识、农居地震安全技术和图集、抗震设防信息等。实现农居地震安全技术服务、农村震害防御管理、地震安全技术培训教育等功能，为提高我市农居抗震能力服务。

市、县（区）地震部门

7

建立完善地震应急指挥系统

完善市级地震应急指挥技术系统，建立县区地震应急指挥中心，配合国家地震社会安全工程的实施，建立和完善地震应急基础数据库；实现救援资源的优化配置，应急处置的辅助决策等。

市、县（区）地震部门

8

应急避难场所建设

利用市体育中心的设施，配套一些必备的工程，建设符合国家Ⅰ类标准的应急避难场所。县（区、管委会）按照省政府要求和分配任务，于2011年底建成符合Ⅱ、Ⅲ类规范标准的应急避难场所。

市、县（区）地震部门

9

地震救援队伍建设

市、县（区）继续加强对地震灾害紧急救援队伍的装备配备和培训，提升应对各种自然灾害的能力。各有关部门要继续推进各级地震救援行业队伍、志愿者队伍建设、基地建设，进行地震应急、现场救援、医疗救护等方面的培训，逐步配备适用现场的地震救援装备。

市、县（区）地震部门

10

震情速报系统建设

在以行政村为单元的人口及建筑分布调查的基础上，通过WebGis技术建立莆田市震情发送系统，按照行政村与震中的远近，向救灾指挥部领导和“三网一员”人员发布当地受影响情况，进一步提高震情应对能力。

市、县（区）地震部门

11

地震科普教育基地建设

以市防震减灾科普教育基地为依托，建立防震减灾数字科普馆，争取每个县（区）建立一个防震减灾科普宣传教育基地，人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校。

市、县（区）地震部门

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