嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市循环经济工作实施方案的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市循环经济工作实施方案的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市循环经济工作实施方案的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市循环经济工作实施方案》已经市政府第22次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2012年11月27日

嘉峪关市循环经济工作实施方案

(2012年至2015年)

大力发展循环经济是省委、省政府为深入贯彻落实科学发展观做出的重大战略部署，是实现跨越发展的根本途径和现实选择。我市循环经济工作启动于2004年，2005年被列为甘肃省首批开展循环经济试点城市之一。我市高度重视该项工作，组织相关部门编制了《嘉峪关市循环经济发展规划》、《嘉峪关市再生资源回收体系建设规划》、《嘉峪关市节能减排综合性工作方案》、《嘉峪关市节水型社会规划》等专项规划；出台了《加快推进嘉峪关市再生资源回收体系建设实施意见》、《嘉峪关市节能减排全民行动实施方案》、《嘉峪关市公共机构节能实施方案》、《嘉峪关市年度节能工作目标责任考核办法》和《嘉峪关市公共机构节能工作管理和考核办法》等规范性文件，率先开展园区循环化改造，循环经济产业链初步形成，能源资源利用效率大幅提升，较好地完成了我市循环经济发展阶段性目标。为调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展，根据《甘肃省循环经济总体规划实施方案》的有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、明确指导思想，确立发展目标

（一）指导思想。以落实省委、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“建成国家循环经济示范区”为目标，以优化资源利用方式、提高资源利用率、减少废物排放、转变经济增长方式为重点,以技术创新、制度建设、标准体系、统计考核、宣传教育为保障，牢固树立循环经济发展理念，合理布局产业，科学配置资源，分行业、分领域、分步骤推进我市循环经济发展，全面构建循环型工业、循环型农业、循环型社会体系，推动我市经济社会跨越发展。

（二）发展目标

1.总体目标。到2015年，建立起较为完善的促进循环经济发展的制度体系，制定循环经济地方标准、市循环经济规划实施考核方案等配套制度；建立起较为完善的促进循环经济发展的科技支撑体系；形成以循环经济模式为核心的工业、农业、服务业新型产业体系；实现“生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强，重点产业、重点区域循环经济发展水平处于全省前列”的目标，成为发展循环经济的国家级示范市，初步形成特色鲜明的区域循环发展模式。

2.具体目标（见下表）

嘉峪关市循环经济发展年度目标

类别

指标

单位

2012

2013

2014

2015

资源产出

指标

资源产出率

元/吨

1000

1050

1100

1150

能源产出率

亿元/万吨

0.6

0.63

0.65

0.67

水资源产出率

元/立方米

146

169

192

215

资源消耗

指标

万元GDP能耗

吨标煤/万元

5.028

4.902

4.779

4.659

万元GDP取水量

立方米/万元

93

85

77

69

单位工业增加值用水量

立方米/万元

51

48

45

42

农业灌溉水有效利用系数

0.53

0.54

0.55

0.56

吨钢水耗

立方米/吨

5.00

4.80

4.60

4.40

资源综合

利用指标

工业固体废物综合利用率

%

35.00

36.00

37.00

38.00

工业用水重复利用率

%

74.00

76.00

78.00

80.00

城市生活垃圾无害化处置率

%

100

100

100

100

城市污水再生利用率

%

12.00

15.00

17.00

20.00

废钢铁回收利用率

%

100.00

100.00

100.00

100.00

废物排放

指标

工业固体废物处置量

万吨

610.68

635.11

660.51

686.93

工业废水排放量

万立方米

2300

2500

2700

3000

二氧化硫排放量

万吨

不超出省政府下达我市指标范围

化学需氧量排放量

万吨

不超出省政府下达我市指标范围

氨氮排放量

万吨

不超出省政府下达我市指标范围

氮氧化物

万吨

不超出省政府下达我市指标范围

其它指标

可再生能源占能源生产

总量的比例

%

5

9

13

15

二、突出工作重点，实施重点工程

（一）突出五大工作重点。根据我市循环经济发展的特点以及中长期发展规划，目前需要解决的关键性问题主要包括以下四个方面：一是经济发展过程中资源的综合利用问题；二是能耗高的企业在生产过程中的节能问题；三是经济发展过程中“三废”排放造成的环境污染问题；四是循环经济发展缺乏先进的技术保障与完善的政策保障。针对以上问题，应抓好五大工作重点。

1.促进产业结构调整，建立资源高效利用和循环利用的产业体系

（1）发展循环工业。

一是加快传统产业循环化改造。利用高新技术、信息技术和先进适用技术，加快改造选矿、冶炼、建材等传统产业，推动传统产业向高技术含量、高附加值、低污染、高增长方面发展，全面提升传统产业的技术含量和档次。对不符合环保要求的立窑水泥、电镀、冶炼、矿热炉等高耗能、高污染项目加强整治，通过行政和市场化手段逐步加以淘汰。严格控制新开工的高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。对企业搬迁改造严格能耗准入管理。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益，加快淘汰落后生产工艺、技术和设备。在工业领域，突出抓好钢铁、有色金属、电力、建材等重点耗能行业，鼓励企业积极调整产品结构，降低能源消耗。

二是引导企业参与循环经济试点工作。重点推进甘肃嘉峪关工业园区省级循环经济试点园区的建设，协调相关部门落实好园区循环化改造试点方案，加强与国家、省上有关部门的联系，争取将该园区列入国家循环经济示范园区。对园区内原有企业进行生产环节的清查，对现存企业的能源流、物质流、废物流和信息流进行重新集成，找出园区发展循环经济缺失的产业链企业，引进关键链接项目，通过横向耦合、纵向闭合和区域整合，实现园区企业之间副产品、废弃物、边角料的相互利用，提高园区企业之间资源综合利用水平，提升园区企业的经济运行质量。联合市规划局、国土局、环保局、科技局等部门，研究制定在园区层面上推广循环经济发展模式的指导意见，以循环经济理念指导园区规划建设，引导园区内关联企业加强资源循环综合利用。鼓励和支持循环经济试点企业加快发展，积极组织符合条件的企业向国家、省上申报循环经济项目，争取政策和资金扶持。引导企业尽快申报循环经济试点企业，鼓励和引导更多的企业加入到发展循环经济的行列中来，进一步做大循环经济规模。

三是加强节能技术的研发与应用。要将节能领域的共性和关键性技术纳入科技开发计划和产业发展计划，大力促进节能技术的研究开发和自主创新。结合节能重大项目建设，积极推广开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、主要产品节能降耗技术等。酒钢(集团)公司是我市能源消耗大户，我市开展节能工作应以酒钢(集团)公司为重点，力争将其建成全国钢铁行业节能降耗的示范企业。到2015年，酒钢(集团)公司万元工业总产值能耗将由2010年的1.34tce／万元降低到1.13tce／万元。酒钢(集团)公司通过实施烧结余热节能发电项目、转炉蒸汽节能发电项目、宏电铁合金余热利用发电项目、煤气综合利用发电项目、小高炉TRT发电项目、干熄焦发电等项目建设,二次能源利用节能机组发电量到2012年末将占钢铁主业用电量的50%，“十二五”末将达到64%以上。通过一系列节能降耗措施，酒钢(集团)公司内部实现了二次能源回收和梯次利用，非生产设施全部采用余热水采暖，充分回收利用余热余压资源，使吨钢能耗达到了国内先进水平。要支持企业联合科研单位研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备，研发提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺。推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料；组织实施能源系统优化、热电联产、炉窑改造、绿色照明等重点节能改造专项工程；推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。同时，要加快节能技术服务体系建设，拓宽服务领域，提高服务能力和水平。

四是加大清洁生产宣传与推广力度。要进一步加大清洁生产的宣传和推动力度，提高政府相关部门和企业对开展清洁生产重要性的认识。实施强制性清洁生产审核制度，市发改委要联合市工信委、环保局对企业加强监督和指导，建立健全清洁生产审核责任制，采取切实措施，鼓励和支持一批企业加入到自愿开展清洁生产行列，从源头上控制污染物排放，尽量做到少排放甚至零排放。

五是提高资源综合利用率。提高资源的综合利用水平，是我市循环经济发展的核心任务。工业是我市循环经济发展的重点领域，而酒钢(集团)公司又是我市工业的龙头。“十二五”末酒钢(集团)公司固体废弃物的综合利用率将提高到25％–40％。酒钢(集团)公司要实现这一目标，需要重点做好以下工作：第一，全面实施“源头削减方案”，并以提高资源的综合利用水平为主要目标进行科技联合攻关，使生产流程向着紧凑化、大型化和连续化方向发展，从而降低生产过程中能耗、物耗以及废弃物的产生量；第二，深入延伸产业发展链条，加强固体废弃物的资源化利用研究，开展高炉瓦斯泥、转炉泥、钢铁渣、石灰筛下料、粉煤灰等固体废弃物的回收循环利用，严格控制资源消耗规模，加快淘汰能耗高、污染大、效益差的落后工艺设备。在我市行政区域内，要推广一批循环经济型示范企业，对企业生产过程中产生的废弃物进行回收和合理利用；对于实在难以继续循环利用或者是由于资金、技术原因暂时不能利用的固体废弃物，应该集中堆放并妥善管理，尽量避免固体废弃物的扩散。要建立与完善废弃物资源回收再利用与危险废弃物安全处置系统；建设生活垃圾资源化、无害化处置中心，对废家电、废电脑、废纸、废塑料、废橡胶、废金属包装物等废旧物品进行分类收集与回收利用；加强对城市环境的保护。在废气的治理与综合利用方面：一要改变燃料构成，推广使用天然气与新能源；二要继续发展集中供热，从源头上减少废气的排放：三要大力推广应用高效除尘装置，提高对废气中烟尘的回收效率。通过实施一系列以环保为主要目的的技术改造项目，既实现了对二氧化硫、烟尘等主要废气污染物的治理，使其达标排放，又促进了资源高效利用。要充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。加强工业和建筑废弃物的综合利用，重点抓好粉煤灰和矿渣、炉渣等大宗固体废弃物的综合利用，以及建筑渣土和建筑工程废弃物的管理和综合利用，推进以化工废渣及废水综合利用为重点的工业废物综合利用。积极开展好资源综合利用认定工作，认真组织符合条件的企业向省上申报资源综合利用产品（工艺、技术）认定。市发改委要联合市财政局、地税局、国税局等部门落实好有关税收优惠政策，通过税收减免政策调动企业开展资源综合利用的积极性。

六是大力发展先进制造业和环保产业。要立足我市产业发展基础，加快发展冶金、深加工、装备制造等先进制造业，以及以环境友好为特征、高科技为核心的新材料、新能源产业，进一步优化工业产业结构。要努力发展一批环保高新技术设备和产品，培育一批具有自主品牌和核心技术的环保企业，推进环保产业快速发展。

（2）发展生态农业。一是积极发展农业循环经济。发展现代生态农业，要大力推广农业物能循环再生模式。如“猪—沼—果”模式，以养殖业为龙头，以沼气为建设中心，联动发展蔬菜、瓜果、渔业、种植等产业。运用食物链原理及物质循环再生原理，广泛开展农业生物综合利用的生态农业模式，既可充分利用自然资源获得较好的经济效益，又可保护自然生态环境。二是加强农业面源污染控制。切实抓好源头污染控制技术和管理，加强化肥和农药的施用管理，提倡使用有机肥，降低灌溉水的流失率，推广清洁工艺和环保型饲养等禽畜和水产养殖污染控制技术，以及农村生活污染防治技术。要抓好传输过程污染防治技术，沿传输路径设置污染防雨缓冲带，如缓冲湿地、林带等，设置农田污染径流拦截设施，建立人工湿地或氧化塘等农田与村落混合废水处理系统。要抓好汇集区的污染管理，定期清理疏浚河道，防止二次污染，保护湿地和天然植被缓冲区，拦截吸收污染物等。三是大力推广农业节水技术。积极推广节水灌溉技术，提高田间水的利用率。在加强常规节水和田间配套工程建设的同时，积极推广喷灌、管灌和微灌等高新节水灌溉技术。调整种植结构，开发培育节水高产品种，开发节水高产施肥和培肥技术。开展利用化学与生物节水技术研究，减少作物蒸腾水分，提高水资源利用效率。四是积极应用生态农业技术。积极采用生物、物理等环境危害程度低的技术开展有害生物的综合防治，推进农业废弃物资源化利用技术，减少化肥、农药等化学用品的使用量，推广使用可降解地膜，逐步完成农业生产资料的生态化改造。根据我市农业发展的特点，优化农业产业结构，提高农业资源的综合利用率。重点建设一批生态养殖基地、无公害农产品生产和加工基地，在种植、养殖、加工等领域实现循环型农业。建设畜禽粪有机肥处理中心，便于畜禽粪的集中收集、处理和利用。推广使用畜禽粪有机肥料，将畜禽粪便作为优质的有机肥料进行资源化利用。

（3）发展生态服务业。一是发展绿色商业和新型服务业。宣传“绿色商业”理念，引导厂家、商家制定绿色营销战略，充分评估从产品开发、生产到产品运输、销售等各个环节对生态环境的影响。积极推动物流、商务和会展等生产服务业发展，培育信息、金融和科技等新兴服务业，应用现代信息技术改造传统服务业，调整优化布局，发展多种经营，形成第三产业开放与发展的新格局。加快物流配送、连锁经营、电子商务等现代服务业发展模式的推广，降低流通服务业的运营成本，减少在途运输环节。二是发展绿色交通。积极实施公交优先政策，大力发展公共交通，增加公共交通工具数量，合理布局公共交通线路，建成舒适、便民的公共交通服务网络。结合实际情况制定、实施机动车总量控制和发展政策，合理分配交通流。要以公交车和出租车等经营性车辆为重点，开展清洁燃料替代，推行使用天然气或无铅汽油，鼓励和支持使用优质燃料油，采取有效措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。加强机动车检测、维护及旧车强制淘汰制度，禁止不合格机动车上路行驶，对出租车、公交车、货车等营运车辆，严格执行国家规定的淘汰政策。三是提倡绿色包装。在包装材质方面，要重点推广可降解塑料包装、纸包装、玻璃包装、竹包装等包装产品，从可重复使用、再生、可食、可降解方面入手，重点推广可重复使用的包装，如推行啤酒、饮料、酱油、醋等包装采用玻璃瓶，可食用的包装如人工合成可食性包装膜，可降解的包装如光降解塑料、生物降解塑料（完全生物降解塑料、部分生物降解塑料）、化学降解塑料（氧气降解塑料、水降解塑料），以及上述三种降解塑料组成的复合降解材料等。支持企业避免使用含有毒性的材料，尽可能使用循环再生材料，积极开发植物包装材料，推动绿色环保包装产品发展。

2.发展绿色建筑，推广建筑生态化和生态社区建设

（1）严格执行建筑节能标准和相关法律法规。建设单位按照节能要求和建筑节能强制性标准对工程项目进行委托设计，不得擅自修改节能设计文件；设计单位要严格按照节能标准进行设计；施工图审查机构要严格按据有关节能法规，在审查报告中明确节能审查结论，对不符合建筑节能标准的，不发放施工图审查合格书；施工单位要严格依照设计图纸施工；建设主管部门要加大监管力度，要把节能工作列入竣工验收的内容。通过依法管理，使新建工程符合建筑节能要求。

（2）积极组织实施建筑节能改造。要选择一批酒店、大型商场、学校、幼儿园、机关办公楼等公共建筑物进行节能改造。包括外墙保温、太阳能蓄热、室内节能照明等改造项目，鼓励采用建筑节能先进技术和工艺，并在其他公共建筑和居住建筑物中逐步推广。

（3）推广清洁能源的开发利用。进一步优化能源结构，以风能、太阳能等清洁能源替代高污染能源，提高优质能源在终端能源消费结构中的比重。在“减量化、再利用、再循环、再替代、再修复”基本原则的指导下结合我市现状，开展节能支撑体系建设，主要包括清洁能源开发建设与能源利用。一是先后引进华电、上海航天、甘肃大唐等多家公司建设百万千瓦级太阳能光伏发电项目及分散式风电项目；二是进行农村居民住宅试点，推广使用太阳能热水系统及太阳能路灯；三是在城区公共照明中积极推广使用太阳能路灯。加大风能、太阳能等清洁能源的开发及利用力度。大力推广集沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室于一体的北方农村能源生态模式，推进农村新型能源的开发与利用。

（4）大力推广建筑节能产品和技术。广泛推广节能门窗，大力发展轻质、空心的新型墙体材料，限制使用实心黏土砖以及以黏土为原料的黏土建筑制品，推广高效节能灯具和高效电器，推广新的节能型生活热水制备方式，提倡各种节能措施，降低建筑能耗。通过技术创新使新建大型公共建筑能耗降低50%以下；通过运行管理改革和对关键设备的改造，使既有大型公共建筑能耗降低30%。

（5）积极创建绿色生态社区。加大生活垃圾整治及废物循环利用力度，打造绿色生态社区。推动绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源等设施建设，加强社区软环境建设。通过在社区宣传栏公布空气质量、水、植被、垃圾等综合情况，引起社区居民对环境质量的重视和关心，创造条件让社区居民参与环境监督执法，开展绿色生活方式教育，使其认识到环保与生活质量的关系，组织开展自愿实施绿色生活方式的各种活动，如安装节能灯、节水龙头和多种节水设施、实行垃圾分类等。

3.引导消费方式转变与提升，形成节约型、环保型消费结构

（1）努力建设节约型机关。一要实现绿色办公。完成公共机构在节水、节电、节约办公用品等方面的指标。包括办公时间要充分利用自然光照，减少照明设备电耗，杜绝“长明灯”现象；普及电子政务，扩大电子政务的使用范围；大力提倡无纸化办公，尽量通过电子媒介进行文件传输，确需印发的文件要严格控制文件印刷数量等。二要强化政府绿色采购。政府采购要优先选用节能环保型公务车，优先购买经国家认证的节能设备或产品，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。在政府采购目录的制定、采购限额标准的规定以及政府采购预算的编制、批准上，要全面落实绿色产品采购政策，使政府采购在绿色采购的法律框架下得到有效监管。三要发挥机关的表率作用。公共机构要树立良好的环保、节能形象，从公共建筑内部装修、办公设备采购到用电、用水、用纸和废旧物品的处理，都要率先按照节能、环保的理念操作执行。通过积极参与公益活动，向公众展示机关支持环保、厉行节俭的良好风尚。

（2）大力倡导绿色消费模式。在服务行业中要大力推广资源循环利用、综合利用和清洁生产，包括限制使用一次性用品，减少塑料购物袋的使用等。在流通领域要树立节约资源和保护环境的经营理念，包括开设绿色产品专店及专柜，抵制高能耗、高污染产品，广泛开展废旧产品和商品包装材料的回收服务，倡导简洁实用型、易回收利用、易降解、易处置的包装等，在社会上树立绿色消费的意识，引导公众进行绿色消费，并在日常生活中自觉采取节水、节电、节气等节约措施。

（3）大力推广使用绿色环保产品。在流通领域推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的推广，加快淘汰落后产品。包括向公众推广一次冲洗用水量6升及以下的坐便器、节水型小便、蹲便器及节水控制设备、新型节能环保家用电器，新型节能照明产品等，引导公众购买和使用资源节约型产品。

4.推行废弃物回收与综合利用，建立再生资源回收体系与城市生活垃圾分类处理体系

（1）积极推行再生资源回收利用体系建设。一是促进再生资源集散市场建设。支持在社区和非居民区建设再生资源回收站，构建社区回收、市场集散交易中心和综合利用处理三个层次的再生资源回收利用网络体系。争取在“十二五”期间，将大部分的城市回收人员纳入规范化管理，50%以上的社区设立规范的回收站点，50%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到50%。形成集中回收－加工－再生循环链条，推动再生资源产业化。二是加强对从业人员的管理。在建立再生资源回收体系的过程中，加强对回收企业和个人的管理，要求进行必要的从业资格培训，并在有关部门注册登记，取得从业资格才能进行废品回收工作，从而保证社会的安定及避免二次污染的发生。

（2）加强城市生活垃圾综合处理能力建设。一是加快生活垃圾从无害化处理方式为主向资源化综合利用方式转变，加大科技攻关力度，开发和引进一批符合我市实际的先进适用技术。建立和完善垃圾减量化的途径和垃圾资源化的整体技术框架，提高现有垃圾卫生填埋工艺，促进垃圾资源综合利用。建设一批科技含量高、资源利用率高、具有示范效应的现代化垃圾处理设施。二是在生活垃圾分类收集、分拣、资源循环利用设施建设、运行和管理及设备的研究与开发方面，积极寻求多种方式的国内外合作，可以采用BOT方式，积极引进和吸收先进技术、管理方式、观念和经验，推广应用。

（3）促进工业固体废物资源化利用。进一步加强我市工业固体废弃物资源化利用和无害化处置，要重点推进粉煤灰和矿渣等主要固体废弃物的综合利用，支持建材企业充分利用粉煤灰、矿渣生产水泥、新型墙体材料及建筑装饰材料等建材产品。加强工业固体废弃物无害化处理，加快建设工业固体废弃物综合处理场，避免工业废弃物对环境造成二次污染。

（4）强化危险废物安全处置措施。加强危险废物环境监管，开展危险废物规范化监督管理考核工作，做好危险废物经营情况备案和固体废物污染防治信息发布，严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可证制度，对危险废物从生产、收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。同时，加大医废监管，确保依法安全处置。

5、加强水资源节约与循环利用，推进污水集中处理和中水回用工程

（1）加强污水集中处理工程建设。重点推动新城、文殊、峪泉镇生活污水处理厂的建设，同时加快污水处理厂配套截污管工程的建设。大力发展中水回用工程，实现污水资源可持续利用。在污泥的综合利用上，可以采用堆肥工艺，实行污泥资源化利用。

（2）积极推进中水回用工程建设。一是加快中水回用管网的建设，加强对中水回用水质的监管。在加快对污水收集管网和城市截污干管投资建设的同时，加强对城市污水和工业污水排放的管理，做到达标后方可排入管网。二是尽快建立相应的配套政策和措施。把中水利用作为发展我市循环经济的重要内容，使中水成为主要的“环保水源”。在污水资源化利用过程中，建立相应的配套政策和法规，鼓励企事业单位使用中水，节约水资源。把水资源的利用纳入单位的经济核算体系，推动水资源化利用的有效实施；制定合理的水价体系，利用经济杠杆进行调控，对使用自来水与中水分别进行计价，实行鼓励使用中水的经济政策，把污水资源化利用作为水资源利用的一部分，逐步形成多赢的市场化运作格局。三是加大政策扶持力度，鼓励生产企业投资中水回用工程。在城市中水回用初期，应加大政策扶持力度。对自筹资金建设中水设施的企业，市财政应给予一定的资金扶持；依法制定相关规定，对符合国家有关环保鼓励优惠政策的中水生产企业，实行增值税减免、用水增容费减免等税费优惠、中水处理企业用电优惠；对于具体的中水回用项目减免相关的市政配套费，优惠提供土地使用权。四是积极推广使用中水。要使用污水处理厂的中水作为景观补充用水。我市东湖和讨赖河周边景观带使用中水，不但能保证水体的流动，而且可促进水体的根本好转；要作为园林绿化用水。可在中水回用管道上设置若干个取水点，为城市园林绿化使用中水创造条件。利用中水进行园林绿地的喷洒，可减少水资源的浪费，大大降低园林绿地的养护成本；要作为城市道路冲刷用水。使用中水可节约有限的水资源，也相应降低了城市管理的成本费用；要作为清洗车辆用水。洗车场用中水替代优质水洗车，既可减少水资源浪费，也可节约经济开支。

（二）实施十二项重点工程

重点项目建设对循环经济发展具有重大的支撑和带动作用。立足市情，我市循环经济发展需要从节能、降耗、减排等不同角度实施以下十二项重点工程：

1.节能工程。我市循环经济发展节能工程建设主要包括：工业生产能量系统优化、建筑节能、政府机构节能、交通节能、燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能等。

2.资源综合利用工程。以冶金、建材、电力等行业为重点，对矿山尾矿和冶炼废渣进行综合利用，利用尾矿和废渣开发建筑材料等；利用粉煤灰制造粉煤灰烧结砖;利用建筑废物中的混凝土废材、沥青废材、废木材等进行资源化处理，使其形成再生的建筑材料和生产原料；推进废家电、废电脑、废纸、废塑料、废橡胶、废金属包装物等废旧物质回收利用等。

3.节水工程。我市节水工程应以《节水型社会建设试点实施方案》为基础开展相关工作，主要包括：冷却水与加工水的再循环、推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用、加快供水管网改造、推广节水设备和器具等措施，实现水资源节约利用。

4.清洁能源基地建设工程。我市开发清洁能源主要从建立煤电基地、风力发电厂、太阳能发电厂、农村沼气等方面进行，实现清洁能源的开发与利用。

5.清洁生产工程。我市的清洁生产工程主要包括鼓励企业建立环境管理体系、企业清洁生产责任制度、清洁生产信息和服务体系等。

6.循环经济园区建设工程。用3—5年时间使现有的工业园区向生态工业园区转型，形成多种产品的循环产业链，废弃物排放接近“零”增长，废弃物资源化率提高到30％以上。

7.循环经济关键技术研发工程。建立循环经济关键技术研发中心，加大科技投入，突破技术难题，形成具有自主知识产权的循环经济技术研发能力，为我市循环经济发展提供技术支撑。

8.绿色建筑示范工程。新建住宅和公共建筑必须严格实施和达到节能50%的设计标准；对现有不符合建筑节能标准的大型公共建筑和政府办公建筑实施节能改造；加快推进太阳能等可再生能源在建筑中的应用；既有建筑节能改造应优先利用可再生能源；积极推广使用新型墙体材料。对建筑施工单位加强监督检查，加大对混凝土自拌行为的整顿力度，大力推广商品混凝土。

9.绿色交通示范工程。积极发展智能交通运输，建立客运快速化和物流智能化运输体系，逐步建立道路运输公共服务信息系统，提供旅客出行、货运交易、交通运输信息服务。完善市区城市综合交通运输体系，实现不同交通方式的无缝衔接，以城市快速通道及城市主干线为基础，大力发展轨道交通，科学布局公交、客运班车、轨道等交通方式的客运站场及停靠站点，创造城区快捷方便的交通出行环境。推动公交车、出租车使用清洁能源（LPG），减少尾气排放。

10.农村新能源建设工程。在“十二五”期间完成我市农村农户的沼气建设，改善农村燃料结构，提高农民生活质量。

11.“三废”治理工程。利用现有南市区生活污水处理厂、酒钢(集团)公司污水处理厂，实现对我市生活废水及生产污水等达标排放和循环利用；促进固体废弃物的再生利用，对目前暂时无法利用的固体废弃物，充分利用市区附近的戈壁，将其作为未来的可能性资源进行妥善管理和保存；加快酒钢(集团)公司、大友公司等冶金、建材、化工企业的脱硫技术改造，减少二氧化硫等废气物的排放。

12.生态农业建设工程。以宏丰紫轩葡萄酒业的发展为契机，在我市建成5万亩葡萄种植园、集中饲养10万头猪并利用其粪便实施沼气发电、6.5万吨果蔬生态食品加工三个项目。综合利用禽畜粪便，发展有机肥料，实现沼气发电；利用葡萄酒酿造废弃物葡萄籽皮生产葡萄籽油、花青素等高附加值产品。通过种植、养殖、废弃物再利用，形成内部生态循环链，实现资源与环境的有机结合。采用政府引导、企业参与、多方筹资等方式建设现代农业产业集聚区，发展现代生态循环农业。

三、循环经济重点项目建设规划

大力发展循环经济要坚持以重点项目为抓手，选择促进循环经济发展的核心项目和关键技术项目，分期分批组织实施。重点项目规划主要涉及节能、节水、资源综合利用、污染防治、清洁生产等领域，共37个项目（见附表1）。

四、循环经济发展的保障措施

（一）加强组织领导。发展循环经济是一项系统工程，要切实加强组织领导，明确工作重点，完善工作机制，做到层层有责任，逐级抓落实。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改委、财政局、工信委、环保局、建设局、交通局、科技局、农林局、水务局、国税局、地税局等部门主要负责人为成员的嘉峪关市循环经济发展领导小组，下设办公室（设在市发改委）市循环经济领导小组办公室要发挥组织、沟通、协调的职能。各职能部门也要成立相应的机构，以推动部门工作。切实做到措施到位、行动到位，形成部门各司其职、各负其责、齐抓共管、整体推进的工作局面。

（二）强化考核和监督检查机制。市循环经济工作领导小组办公室对各单位工作任务的完成情况进行年度考核，考核指标根据《甘肃省循环经济规划实施方案》制定。市监察局负责对三区及相关职能部门履行职责的情况进行监督检查；市审计局负责对涉及土地、水源、电力、工业废物处理、危险品处理、污水处理等循环经济项目的专项绩效审计工作；市发改委要定期邀请市人大代表、政协委员对我市发展循环经济工作的情况进行视察和监督；各新闻媒体要积极发挥新闻舆论的监督作用。

（三）加大对循环经济项目的引导和扶持力度

1.实行财政补贴政策。市财政要积极安排资金，支持我市循环经济发展技术推广、示范试点和宣传培训等工作。对实施循环经济的企业进行财政补贴。要安排污染治理专项资金，加大对污染防治项目的资金投入力度。鼓励促进节能、节水、节材产品生产和资源综合利用项目的推广。对节能企业和行业进行激励和奖励，对绿色产品的推广应用进行适当的补贴。

2.实行税收优惠政策。在国家政策允许的范围内，对发展循环经济企业，资源回收利用、综合利用项目，采取税收减免和抵扣。免除污水处理企业的税费，对再生资源回收利用给予税收优惠。对于循环经济研发项目，实行税收减免或者即征即返政策。

3.落实新型墙体材料专项基金政策。要积极落实国家鼓励新型墙体材料专向基金政策，规范专项基金的征收、使用和管理，做到专款专用，最大限度地提高粉煤灰、煤矸石的综合利用率，为新型墙体材料提供更多的原料。要加强新型墙体材料研发、生产和在节能建筑中的推广应用，积极推动新型墙体材料和节能建筑的发展。

4.不断扩大投融资渠道。在投资政策和项目的选择上，要把发展循环经济作为投资的重点领域，加大循环经济发展项目的资金支持。在确定年度重大项目时，要单列循环经济项目，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等方面的支持。应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予—定的资金补贴支持。要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项日给予贷款支持。

5.扩大社会投资渠道。积极鼓励、引导企业与民间资本投资资源循环利用和环境保护项目。充分利用国外银行贷款及各种环境保护专项基金，采取BOT、BT0T等多元化投资方式筹集建设资金。鼓励境内外各种资本进入资源循环型产业。

（四）积极推行循环经济试点企业、园区建设。按照《甘肃省循环经济总体规划实施方案》及《甘肃嘉峪关工业园区循环化改造实施方案》的要求，重点推进企业和园区循环经济试点工作，促进循环经济全面持续发展。一要抓企业试点，发挥示范效应。选择3-5家不同行业类别的龙头企业，依照自愿的原则，引导和鼓励企业开展技术创新，在节能和资源综合利用上进行试点示范。二要抓园区建设，做大循环经济发展载体。重点推动嘉峪关工业园这个省级循环经济试点园区的建设。要依据资源条件、环境容量和区域特点，选择嘉北工业园区，合理调整产业布局，按照循环经济发展要求对嘉北工业园区进行规划、建设和改造，对进入园区的企业提出资源能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，引导园区内关联企业在资源利用上进行耦合，充分发挥产业聚集效应，形成资源高效循环利用的产业链，加强资源循环综合利用，带动区域经济协调发展。

（五）加大循环经济技术开发和推广力度。一要大力发展资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、新能源和可再生能源开发利用技术以及降低再利用成本的技术等，努力降低企业发展成本，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。科技管理部门在确定课题指南时要向循环经济技术倾斜，对关键性循环技术的重大项目要吸引最优秀的科技人员进行科技攻关，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点。支持引导企业加大科技投入力度，支持循环经济共性和关键技术的研究开发，大力开展多种形式的产学研联合。积极引进培养科技和管理人才，并加强国际合作与交流，加快引进、开发和推广先进适用的生态循环型新工艺、新技术和新设备，加速改造传统生产工艺，开发生产再循环型产品，推进企业生产经营的生态转型。提高循环经济技术支撑能力和创新能力。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。二要加强循环经济先进适用技术的推广应用。引进和推广高能耗、高污染行业发展循环经济先进适用技术；组织召开技术交流会；举办“资源节约、循环经济技术与成果展览会”，加快先进适用技术的推广应用。

（六）搭建信息平台，提供技术服务支撑和信息交流。建立一个集技术研发、转让、咨询、服务于一体的信息，为我市企业发展循环经济提供技术支持，向社会定期公布企业产品、副产品和社会废旧物资供求信息，公布环境友好技术目录和投资指南，通过信息发布和信息咨询，提供各行各业各地区发展循环经济的信息，建立对策建议交流渠道，鼓励社会各界人士为全市循环经济发展献计献策。

（七）以点带面整体推进。每年选择2-4个循环经济重点示范项目，作为重点扶持对象，通过树立循环经济的先进典型，为加快推动循环经济全面发展提供示范效应，通过经验交流，形成各重点企业、重点领域切合实际的循环经济发展模式，提出按循环经济模式规划、建设和改造的基本发展思路，最终实现循环经济发展水平整体提升。

（八）增强全社会发展循环经济的意识。一要全面客观地认识我市的资源状况，深刻理解发展循环经济对经济增长、生态环境的支撑作用；二要大力宣传发展循环经济在资源型城市转型中的重要作用和战略意义，突出宣传国家有关发展循环经济的法律法规、方针政策、标准和主要措施，介绍国内外推动循环经济发展的新机制和有效做法。各新闻媒体要加大宣传力度，积极倡导绿色生活方式、文明消费和循环消费，宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。通过宣传，进一步提高认识，转变观念，营造有利于环境和资源综合利用工作的社会氛围。

五、附则

（一）本方案由嘉峪关市人民政府负责解释。

（二）本方案自发布之日起实施。

附件：1.嘉峪关市循环经济重点项目建设规划

2.嘉峪关市循环经济工作实施方案任务分解表

http://www.gsjyg.cn/jsp/zwgk/browser/content.jsp?id=3298

延伸阅读

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