临夏回族自治州人民政府关于印发《中共临夏州人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

颁布单位：甘肃省临夏回族自治州人民政府	文号：
颁布日期：2014-09-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

临州府发〔2014〕140号

各县（市）人民政府，州政府各部门，州直及省属在临有关单位：

《中共临夏州人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》已经省委第十四督导组审核，并经州政府党组会研究同意，现印发给你们，请结合各自工作职责认真贯彻落实并监督实施。

各责任领导和牵头部门要对照《整改方案》的整改目标、整改重点、整改措施、落实时限和整改要求，加强分工协作和整体联动，细化工作措施，制定具体方案，尽快组织实施，确保《整改方案》的各项措施落到实处。

临夏回族自治州人民政府

2014年9月25日

中共临夏州人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央和省、州党的群众路线教育实践活动总体安排，现就州政府党组查摆出来的“四风”方面存在的突出问题，制定如下整改方案。

一、整改目标

州政府党组将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委、州委重大决策部署，按照省委王三运书记关于抓好整改落实“必须聚焦查摆的突出问题、必须顺应群众的利益关切、必须要有系统的整改方案、必须突出评价的第一标准”和建章立制“制度的标准要定的高一些、制度的笼子要扎的紧一些、制度的执行要抓的严一些”的指示精神，严格落实“三抓（抓常、抓细、抓长）、四要（要明确整改落实的目标责任书、路线图、时间表、责任人）、七突出（突出即知即改、突出自查自纠、突出正风肃纪、突出上下联动、突出左右衔接、突出专项整治、突出建章立制抓整改）、一送达（把整改方案和计划及时送达相关部门单位）、三公开（公开整改方案、公开考核办法、公开整改效果）”的要求，按照“强化五种意识、建设五型政府，创新发展理念、走好三条路子”的整改方向，加强整改落实、解决突出问题，更加坚定理想信念、革除“四风”弊病、完善长效机制、规范廉洁从政，促进作风进一步转变、为民务实清廉形象进一步树立、自身建设进一步加强、推动发展能力进一步提升、和谐稳定大局进一步巩固，为落实州委总体发展思路、建设幸福美好新临夏提供优良的作风保障。

二、整改重点

1、学习制度落实不到位，存在学风不浓、学习不深和效果一般化的问题。主要是对学习的重要性认识不足，学习制度落实不到位，学习计划不完善，工学矛盾处理的不到位，班子集体学习系统性不强，个人自学时间不保证、深度不够；学习浮在面上，对党的政治理论缺乏系统深入的把握，对政策研究的不深不透，学以致用的效果不明显，解决实际问题视野不宽，有时在政策落实中出现执行不到位的问题。

2、调查研究少且不实，在深入基层、掌握实情和服务决策上有差距。主要是对调查研究认识不足、重视不够，开展调查研究的主动性、针对性和实效性不强；调研制度落实不到位，经常性深入基层调研、蹲点调研、深度调研少，掌握实情不全面，问政于民、问需于民还不深不广；调研的问题导向不突出，围绕重大决策、围绕群众诉求、围绕工作推动，开展专题调研的不够；创造和运用调研成果的能力不足，通过调研发现问题、拓展思路和解决问题的效果不突出。

3、会多文多事务多，存在集中精力抓落实不够的问题。主要是压缩会议、精简文件的力度不够大；部分会议质量不高，解决问题的效果不突出；班子成员还没有真正从繁杂的文山会海和事务应酬中解脱出来，抓工作抓落实的精力还不够集中。

4、抓实见效力度不够，存在督查不紧、问责不严和落实不到位的问题。主要是对贯彻中央、省上重大决策部署和州委总体发展思路，安排部署多、跟踪盯办少，原则要求多、配套措施少，集中精力抓主抓重、督促落实的不够；围绕州委确定的“五州战略”、“三个经济带”、“三大基地”等思路目标和30多项具体规划，研究不够、推动的力度不大，有些工作进展缓慢、效果不明显。

5、联系群众不紧密，服务群众“最后一公里”不到位的问题还比较突出。主要是对州上建立的联系基层、联系群众制度坚持的不够，经常性深入联系点少，与基层群众接触的不多、交心的不够，对下面的情况了解的不深、不准；对直接服务群众的政府部门和窗口单位，监督监管的力度不够大，服务群众“最后一公里”的问题还没有很好的解决；个别政府部门办事推诿扯皮、效率低下，甚至还存在“吃拿卡要”、与民争利，“门难进、脸难看、事难办”的问题。

6、为民办事力度不够大，解决民生突出问题和群众利益关切不到位。主要是谋划民生工作的思路不够宽，解决民生问题的力度不够大，群众吃水难、行路难、住房难的问题还比较突出。有些民生工程抓的不紧，督促落实的力度不大；有些民生工程重建设、轻管理，后续管理跟不上，效果打折扣；个别民生项目脱离实际，前期调研不充分，听取群众意见不广泛，群众工作不到位，群众意见大。

7、议事决策不够充分，科学民主决策和依法行政能力有待提升。主要是议事决策程序不够规范，科学民主决策的水平不高；在制定出台一些工作方案和实施意见时，会前征求意见不够广泛，酝酿准备不充分，会议讨论不深入，对操作层面的情况分析判断的不足；有时有的同志对全局工作的关心和参与不够，没有很好地发挥班子的集体智慧。依法行政的意识不够强，依靠行政力量推动工作的多，运用法治思维、法律手段和市场方法推动工作、解决问题不够；政策法律宣传力度不大，引导群众树立法律意识、依法办事的工作不到位。

8、转变政府职能不到位，存在履职越位错位缺位的问题。主要是转变政府职能和简政放权的力度不够大，该下放县市的审批事项下放还不到位，该由市场决定和社会组织管理的事项还没有放开，行政审批事项多、前置条件多、审批手续繁杂、办理时限长、工作效率低下，在一些方面还存在机制体制不完善、工作职能交叉、多头审批等问题；对市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面工作监管的还不够到位，不同程度的存在越位、错位和缺位的问题。

9、“一岗双责”落实不到位，存在监管不严、执纪不严的问题。主要是对政府系统干部廉政教育、监督管理抓的不够经常，制度落实的还不够到位，对一些损害群众利益的不正之风及时发现查处、较真叫板的不够；班子成员对廉政“一岗双责”落实还不够到位，抓具体工作的多，抓干部监督教育的不够，对分管领域和个别干部存在的一些不良倾向性和苗头性问题，及早预防、及早提醒、及早纠正的不够。

10、担当意识和创新精神不够强，缺乏破解难题、创先争优的决心和勇气。主要是在谋划发展、推进工作中，创新思维、创造性开展工作的力度不够大，用新理论、新思想、新观点分析解决问题的能力整体还不高；勇于担当、干事创业的劲头不足，对一些重大矛盾纠纷、信访积案、宗教管理问题，直面矛盾、动真碰硬、破解难题的不够，在全面深化改革、创新体制机制、给市场充分放权、政府购买公共服务等方面推进的力度不大。

11、艰苦奋斗的意识有所淡化，苦干实干和长期奋斗的劲头不足。主要是艰苦奋斗、苦干实干的意识淡化，享乐主义、攀比心理有所滋长，讲实干、讲苦干的相对少了；对全面小康的艰巨性估计不足，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备，不同程度地存在松口劲、歇歇气的倾向。有等靠要的思想，如何挖掘自身潜力、调动内因、加快扶贫攻坚步伐，思考的少、谋划的少。

12、过紧日子的观念树得不牢，厉行勤俭节约不够到位。主要是勤俭办一切事业的理念树得还不够牢固，厉行节约、反对浪费的长效机制还不够健全。中央“八项规定”出台以前，有过超规格接待和公车当专车用的现象，以往为了争取项目和招商引资，有讲排场、比阔气的现象，造成了一些不必要的浪费。

三、整改的主要措施

州政府班子整改落实工作在州政府党组集体领导下开展。

总负责人：马学礼

整改措施和分工如下：

（一）强化学习意识，建设学习型政府。

1、加强学习研究，解决学风不浓、学习不深和效果一般化的问题。

（1）坚持学习制度。建立健全和严格执行州政府党组学习制度，坚持逢会必学，综合采取集体学习、辅导讲座、研讨交流等多种方式，加强对政治理论特别是习近平总书记系列讲话的学习，加强对政策法律、市场经济、民族宗教和经济社会管理方面知识的学习，增强集体学习的系统性、计划性、实效性。班子成员分别制定学习计划，保证每周自学时间不少于5个学时。通过加强学习，坚定理想信念，树牢宗旨观念，增强贯彻落实中央、省委、州委决策部署的思想和行动自觉，始终与中央、省委、州委保持高度一致。

责任领导：马学礼、苟永平

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（2）坚持务虚会议制度。选定会议主题，每月召开1次会议，及时通报工作进展情况，研究工作中存在的突出问题，提出有针对性的措施办法，增强推动工作、狠抓落实的能力。

责任领导：马学礼、苟永平

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

2、坚持调查研究制度，解决调查研究少且不实的问题。把调查研究作为议事决策的前置条件和提升能力的重要途径，制定和落实州政府加强调查研究工作制度，增强调研的计划性和主动性，州政府班子成员每年调研时间不少于2个月、蹲点调研不少于4次、至少完成2篇高质量的调研报告；坚持问题导向，围绕群众关切问题、重点工作推进、重大决策落实，经常性地组织开展专题调研，深入基层、深入群众，问计于民、问需于民、问政于民；注重深入思考，解剖麻雀、把握规律，力求找准解决问题的措施办法。

责任领导：马学礼、苟永平

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（二）强化为民意识，建设服务型政府。

1、完善联系服务群众的制度机制，解决服务群众“最后一公里”不到位的问题。

（1）建立完善联系群众制度。全面落实省州联系群众的一系列规定，依托双联、州委常委“5+3”和政府党组“5+1”联系点制度、宗教工作“145”联系制度等渠道，进一步完善直接联系群众的长效机制，严格落实州政府领导联系企业制度，加强与各个方面的广泛联系，及时解决基层群众和企业发展的困难，形成常态化、制度化。

责任领导：马学礼

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年9月底健全完善制度并长期坚持。

（2）深入开展“大接访、化积案、顺民怨”活动。严格落实州长信访接待日制度，主要领导每季度至少安排1天时间接待来访群众，其他班子成员每月至少安排1天接待来访群众，加大信访积案化解力度，及时受理和回应群众诉求、网民留言，制定和落实州政府网民留言办理工作制度，确保群众反应的事件件有着落、事事有回音。

责任领导：王国志

牵头部门：州信访局、州政府督查室

落实时限：2014年9月底健全完善制度并长期坚持。

（3）深化“查低保、纠偏差、促公正”活动。加强低保动态规范管理、建立长效机制，制定和落实好城乡居民最低生活保障制度实施细则和政务公开、村务公开有关规定，坚决查处各类违纪违规问题。

责任领导：王国志

牵头部门：州民政局

落实时限：2014年9月底健全完善制度并长期坚持。

（4）深入开展“加强预算管理、规范项目程序、坚持会计制度、强化源头防范”活动。严格按制度办事、按规定办事，健全完善监督机制，在规范工作中提高管理服务水平。

责任领导：王正君

牵头部门：州财政局、州发改委、州监察局

落实时限：2014年9月底健全完善制度并长期坚持。

（5）加强政务中心为民服务平台建设。进一步加快政务中心标准化建设，尽快建成电子政务服务平台；优化驻厅单位结构，增加驻厅单位工作人员，确保窗口服务不空岗；驻厅单位充分授权，所有审批事项实行清单管理、在大厅办理，推行AB岗、首问告知、内部流转、窗口办结，杜绝两头受理、体外循环，切实提高服务质量和行政效能。

责任领导：苟永平

牵头部门：州政府政务中心

落实时限：2014年9月底完成。

（6）提高人社综合服务大厅服务质量。优化人社部门窗口设置，实行公共就业、社会保障、人才交流、招工求职和劳动监察一站式服务，完善便民服务设施，建立绿色通道，不断提高办事效率和群众满意度。

责任领导：王正君

牵头部门：州人社局

落实时限：2014年9月底完成。

（7）提高医疗保险群众满意度。建立医疗保险工作联席会议机制，定期研究解决突出问题，严格执行《临夏州城镇居民基本医疗保险工作实施意见》和《临夏州城镇职工基本医疗保险有关政策标准调整方案》，确保参保患者住院费用及时报销。

责任领导：王正君

牵头部门：州人社局

落实时限：2014年9月底完成。

（8）提高住房公积金便民服务效率。增强住房公积金办理的透明度，放宽公积金提取条件，降低购房者的贷款门槛，在确保公积金安全的前提下提高便民服务效率。

责任领导：王正君

牵头部门：州住房公积金管理中心

落实时限：2014年9月底完成。

（9）加强就业服务和劳务培训。把报到注册的高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，及时提供用人信息、创业培训服务和就业援助，促进高校毕业生就业创业。加强实用劳务技能培训，提高农民工劳务技能。

责任领导：王正君

牵头部门：州人社局

落实时限：2014年9月底完成。

（10）加快社会养老服务体系建设。加快建设公办养老机构，积极争取项目、加大投入；加大招商引资力度，争取尽快实施永靖蓝色港湾阳光产业园项目；建立完善城乡生活无保障老年人救助长效机制，探索城市集中供养、农村分散供养的方式，保障“三无”和“五保”老人的基本生活。

责任领导：王国志

牵头部门：州民政局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

2、加强民生工程和民生工作，解决为民办事力度不大、回应群众利益关切不到位的问题。

（1）推进民生工程建设。深入实施“4155”扶贫攻坚行动计划，大力实施“水田路能房、教卫文就保”十大民生工程，进一步改进群众工作的方式方法，充分尊重群众意愿，紧紧依靠和发动群众，实施好民生项目、搞好后续管理，制定和实施农村饮水安全工程管理办法和农村道路养护管理办法；全力办好省上实事，加大人大政协建议提案办理力度，让更多群众享受到改革发展的成果。

责任领导：各分管副州长

牵头部门：州扶贫办

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（2）强化政策落实。加强跟踪问效和督促检查，全面落实富民增收25条政策和促进中小微企业发展的26条政策措施，着力解决具体问题，增强政策的富民增收效应，激发市场活力

责任领导：王正君

牵头部门：州政府督查室

落实时限：2014年9月底完成并长期坚持。

（3）强化民生工作制度安排。全面建立落实到户的为民办事清单制、到村的生产发展计划制，实现乡镇一站式便民服务窗口全覆盖，真正把公共财政资金向民生倾斜、向困难群众和弱势群体倾斜。

责任领导：王正君

牵头部门：州财政局、州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（4）进一步改善农村办学就医条件。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，推进义务教育均衡发展；加强幼儿园建设，加快东区职业学校建设。加强农村医疗卫生基础设施建设，推进乡镇卫生院改扩建和村卫生室标准化建设。

责任领导：马明杰

牵头部门：州教育局、州卫生局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（三）强化实干意识，建设务实型政府。

1、强化抓落实机制，解决抓实见效不够的问题。

（1）强化发展思路的落实。强化科学谋划、抓主抓重、统筹协调和整体推动，加大分类指导、强化执行的力度，全力抓好发展思路、发展战略、发展布局和“1137”工作部署的落实。

责任领导：马学礼

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（2）强化发展规划的落实。坚持规划引领，认真抓好一系列总体规划和专业规划的贯彻落实，加大对县市、部门工作的分类指导和统筹协调，促进规划确定目标的落实；评估“十二五”规划实施情况，着手编制“十三五”规划。

责任领导：马旭林、苟永平

牵头部门：州发改委

落实时限：2016年底完成。

（3）强化目标责任的落实。紧紧围绕省州责任目标，健全重点工作协调、研判方面的制度，对经济指标完成情况实行月分析、季通报和统计数据会商制度；强化重点工作协调推进领导小组的工作责任，抓好形象进度、组织协调和工作推动，开展重点检查，强化分类施策，督促任务落实，确保全面完成年度任务。

责任领导：王正君

牵头部门：州发改委、州统计局

落实时限：2014年底完成。

（4）强化督查工作机制。坚持定期与不定期相结合、明察与暗访相结合，经常性开展专项督查活动，加大对重大项目、重点工作的跟踪问效力度。

责任领导：苟永平

牵头部门：州政府督查室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

2、着力破解发展难题，解决责任担当和创新意识不够的问题。

（1）强化金融服务。做大村级产业互助社，建立中小微企业发展互助资金平台，扩大双联贷款、妇小贷投放规模，推进政银企无缝对接，扩大本地放贷，加大招行入临力度，完善金融服务体系，着力解决群众贷款难问题。推进农业保险，降低农业风险。

责任领导：施强

牵头部门：州财政局、州金融办

落实时限：2014年8月开始实施，近1—2年完成。

（2）推进农业产业化发展。加大土地流转力度，确保完成年度任务；积极调整产业结构，兴办各类农产品加工企业，发展农产品精深加工；加快现代畜牧业全产业链试点建设，加大饲草种植和秸秆转化、标准化规模养殖、龙头企业发展和专业市场建设，促进畜牧业快速发展。

责任领导：马旭林、苟永平

牵头部门：州农业局、州畜牧局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（3）推动商贸流通业提速增质发展。构建州县市商贸流通业发展协调机制，加快在建的大型综合市场、商贸物流园区和商业街区建设运营进度，积极推进电子商务、会展经济。加大招商力度，千方百计吸引国内知名企业投资创业。按照“小产品、大产业”的思路，围绕清真产业，培育一批商贸龙头企业和陇货精品。利用职业教育，大力培养经贸阿语、市场营销、企业管理等人才。

责任领导：王正君

牵头部门：州商务局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（4）加快假日旅游经济发展。坚持不懈地抓好假日旅游经济，全面落实两大旅游区规划和沿山顺水自驾游规划，着力谋划打造精品旅游线路，加快旅游基础设施建设步伐，加强景区景点规划建设管理，加大旅游宣传推介，促进旅游业快速发展。

责任领导：王国志

牵头部门：州旅游局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（5）大力发展清真产业。制定出台清真产业发展规划，加快临夏清真产业经济开发区发展，实施循环化改造项目，督促入园企业尽快建成投产，促进清真产业快速发展。

责任领导：王国志、魏贺生

牵头部门：州发改委、州工信委、州招商局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（6）强化环境治理。突出抓好临夏市大气污染治理，加快城市周边小砖窑搬迁治理，加快城市集中供热和煤改气步伐，坚决关闭环保不达标企业，抓好洁净型煤推广、扬尘污染管控、机动车尾气治理、餐饮行业油烟治理等工作，确保空气质量明显好于上年。加强农村垃圾处理，加大废旧地膜回收利用，治理农村面源污染，加快建设美丽乡村。

责任领导：王建华

牵头部门：州环保局、州国土资源局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（7）强化宗教管理。严格执行宗教事务管理各项规定，依法加强对宗教场所改扩建和宗教活动审批、宗教场所内部管理、教职人员管理等工作，加强审批监管，及时化解宗教领域的矛盾纠纷。

责任领导：王国志

牵头部门：州宗教局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（8）创新社会管理。深入推进平安临夏建设，严厉打击两抢一盗等违法犯罪行为，加强社会治安管控；认真落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》精神，严厉打击毒品犯罪。防止宗教极端思想渗透，加强反恐防暴工作，开展扫黄打非专项行动。

责任领导：王国志

牵头部门：州公安局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

3、进一步改进会风文风，解决会多文多事务多的问题。制定和严格落实州政府会议管理制度和文件管理制度，大力精简会议文件，坚决取消一切没有实质内容和实际作用的会议活动和文件简报。提倡开短会、讲短话，提高会议质量。严格执行中央、省州关于公务活动人员控制的有关规定，尽量减少一般性事务应酬和接待陪同，集中精力抓落实。

责任领导：苟永平

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（四）强化法律意识，建设法治型政府。

1、提高决策科学化民主化水平，解决议事决策不充分的问题。

（1）坚持依法科学民主决策。严格执行《临夏回族自治州人民政府科学民主决策制度》等六项制度，修订州政府党组会、常务会、州长办公会议事规则，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，严格执行议事规则和决策程序；决策中广开言路，引导班子成员充分发表意见，真正把议题议深议透；加强对决策事项的督查落实和决策后评估，建立并落实定期报告制度，切实提高决策的执行效果。

责任领导：马学礼

牵头部门：州政府办公室

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（2）推进依法行政。严格按照法律权限和法定程序，依法妥善处理改革发展稳定中出现的问题，善于运用法治思维、法律手段和市场方法推动工作。强化规范性文件的备案审查，强化执法监督和问责力度，建立健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。加大法制宣传，深入开展“六送”活动，进一步提高各级干部和全社会的法制观念、法律意识，切实提高执法单位规范执法、文明执法水平。

责任领导：王国志

牵头部门：州政府法制办、州司法局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（3）强化城镇规划管理。坚持按规划决策、按规划办事，进一步完善城乡规划体系，加大规划执行力度，严格按照规划推进新型城镇化，论证实施项目，杜绝随意调整变更规划，加大对违反规划建设行为的追究问责力度。

责任领导：王建华

牵头部门：州规划局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

2、加大简政放权力度，解决转变政府职能不到位的问题。

（1）深化行政审批制度改革。深入开展“减费、放权、规范”活动，进一步做好行政审批事项“接、管、放”工作，州级再下放一批行政审批事项；对承接的审批事项，加强事中事后监管，防止缺位失位；对保留的审批和收费事项，严格实行清单管理，清单之外一律不准审批和收费，进一步减要件、减程序、减环节、压时限。

责任领导：王正君

牵头部门：州编办、州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（2）全面履行政府职能。结合机构编制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等工作，切实转变政府职能，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，推进政府购买公共服务、依托社会组织推进社会管理等工作，切实解决政府职能缺位、越位、错位的问题。

责任领导：王正君

牵头部门：州编办、州财政局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（五）强化纪律意识，建设廉洁型政府。

1、落实党风廉政建设主体责任，解决监管不严执纪不严的问题。

（1）建立抓政府廉政建设的长效机制。制定出台州政府《关于贯彻落实<中共临夏州委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见>的实施办法》，切实落实政府党组的集体领导责任、一把手的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”，落实责任报告制度、述纪述职述廉述作风制度、廉政谈话制度，全力抓好政府廉政建设各项任务落实。

责任领导：马学礼

牵头部门：州监察局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（2）深入推进源头治理。落实好“一规则、两清单、三意见”，严格执行州政府工作规则，进一步抓好制度“废改立”，建立健全各部门内控管理机制；严格行政审批和收费事项两个清单管理，严格落实州级财政资金管理、非税收入收支管理、编制人事管理三个意见。

责任领导：王正君

牵头部门：州编办、州发改委、州人社局、州财政局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（3）加强对政府部门的监督管理。突出领导干部特别是“一把手”的监督管理，开展经常性地廉政教育，建立健全干部人事编制、财务预算、项目审计监督、会计管理等制度，严格落实单位“一把手”不直接分管人事、财务、项目建设和招投标的工作规定，大力推进效能风暴行动，切实加大执纪问责力度。

责任领导：王正君

牵头部门：州监察局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（4）规范公共资源交易管理。进一步加快公共资源交易中心的软硬件建设，规范工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权出让等公共资源交易和产权交易，确保应进场项目全部在中心交易。

责任领导：王建华

牵头部门：州公共资源交易中心

落实时限：2014年9月底完成。

（5）推进政务公开。深化政务公开和各领域办事公开，制定出台并严格落实州政府新闻发布制度，建立完善新闻发言人制度，加强政府网站建设，提高政务公开的主动性、实效性出行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点，扩大政务公开范围，维护群众的知情权、参与权、监督权。推进财政预决算公开，各部门公开本部门预决算。

责任领导：王正君、苟永平

牵头部门：州政府办公室、州财政局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（6）强化审计监督。对所有公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计，加强财政性资金审计、领导干部经济责任审计、民生项目和专项资金审计、政府重大投资项目审计，认真抓好审计发现问题整改工作，严格落实审计“八不准”纪律。

责任领导：王正君

牵头部门：州审计局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（7）强化行政监察。加强对行政机关执法、廉政、效能情况的监察，支持纪检监察部门查办案件，加大责任追究力度。

责任领导：王正君

牵头部门：州监察局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

2、严格执行作风建设各项规定，解决厉行勤俭节约不够到位的问题。

（1）从严执行纪律规定。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律，进一步加大正风肃纪力度。严格落实“约法三章”，严禁新建政府性楼堂馆所，严控办公用房维修改造，继续做好办公用房清理腾退工作；坚持勤俭办一切事业，制定出台《临夏州州级党政机关差旅费管理办法》、《临夏州州级党政机关会议费管理办法》、《临夏州州级党政机关培训费管理办法》、《临夏州会计管理工作暂行办法（修订稿）》、《临夏州州级党政机关办公用房维修改造管理办法》、《临夏州州级政府集中采购管理办法》，大力压缩“三公”经费，确保“三公”经费只减不增；结合公务用车制度改革，对公务用车进行全面清理纠正规范；严肃机构编制和人事管理纪律，确保财政供养人员只减不增。

责任领导：王正君

牵头部门：州财政局、州发改委、州编办、州人社局

落实时限：2014年9月底健全完善制度并长期坚持。

（2）规范扶贫资金管理。制定出台进一步加强州级扶贫资金监管责任的意见，明确扶贫资金范围和监管职责，形成齐抓共管的工作格局，切实管好用好扶贫资金，促进精准扶贫。严格落实县市主体责任、县市委书记的扶贫资金管理责任、县市长的扶贫项目实施责任。严格落实州级监管责任，州政府每季度召开一次扶贫项目实施和扶贫资金管理情况汇报会，州政府班子成员按照分工加强日常监管；州扶贫办分2个工作组对8县市进行包干，全面掌握各县市、部门扶贫项目实施情况和资金流向，经常性开展监督检查；州财政、发改、民委、妇联、残联等扶贫项目实施单位对各自管理的扶贫资金负监管责任，加强日常监管，州审计局每年对全州扶贫资金进行一次审计，州监察局对扶贫资金管理使用情况加强督检查。

责任领导：马旭林、苟永平

牵头部门：州扶贫办

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（3）规范项目管理。坚持项目管理制度，严格落实项目五制，规范项目建设程序，加强对重点建设项目的监督检查，努力建设安全工程、精品工程、廉洁工程。

责任领导：马旭林、苟永平

牵头部门：州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

3、加强勤政建设，解决苦干实干和长期奋斗劲头不足的问题。牢固树立“两个务必”的思想，树立贫困地方更要艰苦奋斗的思想，克服等靠要的倾向，把争取支持与自力更生结合起来，把借势发展与营造环境结合起来，带领群众艰苦奋斗、艰苦创业。

责任领导：王正君

牵头部门：州财政局、州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

（六）创新发展理念，走好科学发展跨越发展绿色发展三条路子。

1、促进科学发展。坚持正确的发展观、政绩观，形成符合科学发展的政绩导向，严格执行《2014年度州政府目标管理责任和重点任务考核办法》、《县市重点工作平时考核制度》，强化质量发展考核，提高民生改善、社会就业、产业培育、扶贫开发、安全生产、生态保护等指标的权重，确保完成省、州目标任务。

责任领导：王正君

牵头部门：州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

保持经济增长合理区间，全面落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策部署，紧紧抓住政策机遇，大力实施“4+5+5”项目行动计划和“4155”扶贫攻坚行动计划，全力推进项目建设和招商引资、五大产业培育、新型城镇化、扶贫攻坚、财税金融、改革开放等重点工作，保持良好发展势头。坚持经济增长合理区间与提高发展质量效益并重，更加注重产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，进一步完善质量考核评价体系，落实各部门工作责任和任务，全力推进质量发展。

责任领导：马学礼

牵头部门：州发改委、州质监局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

正确处理好加快发展与保障民生的关系，始终坚持以人为本发展的理念，持续加大公共服务和民生建设，不断完善社会保障制度，使改革发展成果更好地惠及民生。

责任领导：王正君

牵头部门：州财政局、州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

正确处理加快发展与维护社会稳定的关系，加强“151”工作，推进平安临夏建设，严厉打击违法犯罪，加强反恐防暴工作，加强安全生产，提高防灾减灾能力，加强“两个共同”创建，依法加强宗教事务管理，促进社会和谐稳定。

责任领导：王国志、魏贺生

牵头部门：州公安局、州安监局、州宗教局、州民委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

正确处理加快发展与全面深化改革的关系，突出抓好简政放权、扶持非公经济发展、金融创新，不断激发全社会的创业热情，增强经济发展内生活力。扩大对外开放，抢抓“一路一带”建设的重大机遇，落实丝绸之路经济带黄金段盛世伊园规划，积极推进向西开放，加强与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市的友好合作，力求取得实质进展。

责任领导：王正君

牵头部门：州发改委、州商务局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

2、促进跨越发展。正确处理加快发展与夯实基础的关系，紧盯全面小康的目标，突出基础设施改善、教育卫生事业发展、特色产业培育，努力在重点领域实现突破、实现跨越。

加强基础设施建设，围绕国家加大铁路、公路、棚户区、城市管网、重大水利工程、职业教育、养老服务业、文化产业支持力度的措施，论证储备一批大项目，积极争取国家投资，吸引民间资本和临商投资，争取建设兰合铁路、引黄济临、棚户区改造等重大项目，推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造等十大重点扶贫工程，不断改善基础设施条件，优化发展环境。

责任领导：马旭林、苟永平

牵头部门：州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

加快推进新型城镇化，按照城市让生活更美好的目标，更加注重规划引领、优化布局、生态文明、传承文化，编制城市综合交通、管网建设、排水排涝专项规划，加快城市基础设施建设，推进市县一体化同城化、永靖和政次中心建设、其他四县县城建设，深入开展五城同创，不断提升规划建设管理水平。

责任领导：王建华

牵头部门：州住建局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

推进基本公共服务均等化，着力提高教育教学和医疗服务水平，大力发展职业教育，促进人口压力向人力资源优势转化。

责任领导：马明杰

牵头部门：州卫生局、州教育局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

以清真产业为龙头，不断壮大五大产业，加快省列园区开发建设和招商引资，培育新的经济增长点，夯实产业发展基础。

责任领导：王国志、魏贺生

牵头部门：州发改委、州工信委、州招商局

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

3、促进绿色发展。加强生态环境建设，正确处理加快发展与保护生态环境的关系，高度重视生态文明建设，争取实施生态文明示范州项目，加大生态绿化、湿地保护、园林绿化工作力度，大力实施美丽乡村工程。

责任领导：马旭林、苟永平

牵头部门：州林业局、州发改委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

加大环境污染治理，推进节能减排，发展循环经济；加大水资源保护力度，探索建立水资源使用补偿机制；落实占补平衡要求，依法依规用地，促进集约节约利用土地。

责任领导：王建华

牵头部门：州环保局、州国土局、州工信委

落实时限：2014年8月开始实施并长期坚持。

四、整改要求

（一）靠实责任，细化方案。州政府班子成员对照总体整改方案明确各自承担的职责，牵头制定具体的整改方案，明确近期、中期、远期计划目标，明确具体整改措施和制度建设要求，统筹协调抓好整改工作。州政府各部门、各县（市）政府加强上下、左右衔接配合，共同抓好各项任务的落实。

（二）公开方案，接受监督。坚持开门搞活动，整改方案及时通过媒体向社会公布，接受群众监督。动员群众参与整改工作，建立基层群众回访制度，听取群众反映和评价，进一步完善工作措施，确保整改工作收到实实在在的效果，提高群众满意度。

（三）立言立行，狠抓落实。对整改方案确定的目标任务，州政府班子成员按照分工和责任，盯住抓落实、及时解难题，建立月汇总、季报告制度，切实把整改责任扛在肩上、确保达到整改效果；州政府各部门按照具体整改方案，抓紧本部门承担任务的落实，按要求报告进展情况。抓紧制定相关制度规定，切实加大制度规定的落实力度，制定年度工作计划，加大制度落实的监督检查，确保各项规章制度不折不扣得到落实。

（四）跟踪督查，及时通报。对整改工作全过程跟踪督查，及时掌握工作动态，对工作不力的提出要求限期改正，对完不成任务的进行严格问责。对整改落实进展情况每半年通报1次，对整改中的好经验、好做法及时推广，以点带面推动工作。

责任领导职务如有变动，由相应接替领导落实整改责任。

附：中共临夏州人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改任务分解表(略)

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