北海市人民政府办公室关于印发北海市经济体制改革“十二五”规划的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市经济体制改革“十二五”规划的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市经济体制改革“十二五”规划的通知

北政办〔2012〕228号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市经济体制改革“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年六月二十八日

北海市经济体制改革“十二五”规划

前言

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，完善社会主义市场经济体制仍面临大量艰巨繁重的改革任务。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家发展改革委《重点领域改革规划（2011-2015年）》，制定《北海市经济体制改革“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要提出“十二五”时期我市深化经济体制改革的总体要求和重点任务，是未来五年指导和推进全市改革工作的基本方针和工作部署。

第一章“十二五”经济体制改革的基础和条件

“十一五”时期，我市经济体制改革取得了重要进展，为“十二五”时期全面完善社会主义市场经济体制，促进经济跨越发展，实施北海三年跨越发展工程奠定了基础。

第一节“十一五”经济体制改革取得的主要成就

一、政府职能转变取得新进展

市、县区两级人民政府机构改革顺利完成，市辖各级政府的公共服务和社会管理职能明显加强。全面清理行政审批项目，对行政审批项目实行动态管理，建立“首问负责制、限时办结制和责任追究制”三项制度，建立起市、县区两级联网的政务服务体系和两级联动的行政效能电子监察机制，为投资者和公民提供“一站式”服务，探索推行项目并联审批改革，提高行政审批效率。推进行业协会与政府部门脱钩，政企、政资、政事、政府与市场中介组织进一步分开。

二、国有资本管理体制和国有企业改革稳步推进

以确保国有资产保值增值为目标，以推进国有资产管理体制改革、企业国有产权改革和政企分开工作为重点，努力建立健全权责明确的国有资产监管体系、有效运转的国有资本经营与预算体系、公平公正的国有企业经营业绩考核体系、切实可行的企业经营管理者队伍激励约束体系；积极推动国有资本向核心竞争力强的大公司大集团集中，向优势和支柱产业集中，向国有及国有控股企业的主业集中，相继组建了北海银滩开发投资股份有限公司、北海旅游集团有限公司、市路港建设投资开发有限公司等等。国有经济控制力和影响力增强。不断深化国有企业改革，全力抓投资、促生产、拓市场、强管理、保增长，国有企业经济效益和运行质量显著提高。全市159家国有企业完成改制94家，基本完成国有企业改革工作。

三、非公有制经济持续发展

按照自治区党委、政府先后出台的《关于加快中小企业发展的若干意见》、《关于进一步支持中小企业融资的意见》、《关于促进全民创业若干政策意见的通知》、《关于进一步加快非公有制工业经济发展的意见》以及《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》等多个政策文件的要求，我市开展了“服务非公有制企业年”等专项行动，促进了非公有制经济快速发展。到2010年底，累计实有个体工商户38654户，从业人员78075人，市工商联实有会员4274个。

非公有制工业企业已占据工业主导地位。2010年全市规模以上工业企业239家，其中：非公有制工业企业达185家，占77.41%，非公有制工业完成产值241.19亿元，拉动全市工业产值增长46.50个百分点，贡献率为80.59％；完成增加值78.87亿元，拉动全市工业增加值增长41.49个百分点。占全部规模以上工业增加值比重达68.39%。

在房地产、商贸旅游、农业、社会事业各方面，非公企业也占据了相当重要的地位。非公企业在促进就业、扩大投资、增加财政收入等方面发挥了重要作用。

四、农村改革迈出重大步伐

积极探索建立统筹城乡发展的体制机制，大力推进以农村税费、乡镇机构、土地产权制度、农村经济组织管理形式、农村义务教育体制、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革；免征了农业税，实现农民种田“零税赋”。统筹推进农业技术推广体系改革、农垦管理、农村集体林权、粮食流通、兽医管理、水利工程管理、供销社管理等各项体制改革，积极探索土地承包经营权流转，发展多种形式适度规模经营，大力推进农业产业化。全市集体土地所有权登记发证工作取得了阶段性成果。其中，合浦县已全面完成农村集体所有权发证工作，海城区、银海区、铁山港区正在结合项目报批工作稳步推进。市辖三区共核发集体使用证29本，集体使用权土地面积：4.46亩；集体所有证9本，集体土地所有证土地面积：37338.79亩。集体林权制度改革主体改革工作全面完成，并通过自治区验收，全市共完成发证面积107.68万亩。

五、财税金融体制改革进一步深入

进一步完善财政体制，不断加大财政转移支付力度，基本建立了与社会主义市场经济相适应的转移支付制度。部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等财政管理改革取得积极进展。推行“乡财县管”财政管理方式改革，实现了全覆盖。税制改革方面，按照国家统一部署进行了企业所得税改革、增值税转型改革和成品油税费改革，实施了新的营业税暂行条例，统一了内外资企业城建税和教育费附加制度，按照修订的城镇土地使用税暂行实施办法和自治区出台的车船税暂行条例、耕地占用税暂行条例，实施了新的征税办法。贯彻落实了《促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定》。金融体制改革方面，组建了农村信用联社，并争取批准筹建农村商业银行；完成了地方商业银行的股份制改造，成立了广西北部湾银行北海分行。深入实施“引金入北”战略，引进了兴业银行等金融机构落户北海。新型农村金融机构改革稳步推进，一批农村合作银行、村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司开业。成立了北海信用担保联盟，北海市中小企业信用担保体系建设步伐加快。

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