黔南州人民政府办公室关于印发黔南州行政审批三集中三到位改革实施方案的通知

颁布单位：贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-08-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州直有关部门：

《黔南州行政审批“三集中三到位”改革实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

黔南州人民政府办公室

2015年8月14日

黔南州行政审批“三集中三到位”改革实施方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和《省人民政府办公厅关于进一步推进政务服务规范化建设的实施意见》（黔府办发〔2013〕36号）以及《省人民政府办公厅关于印发2015年度市县级政务服务中心规范化建设考核标准的通知》（黔府办函〔2015〕37号）精神，为深入推进全州各级政务服务中心建设和运行，加快政府职能转变，提升行政服务效能，不断促进全州经济社会健康、快速、有序发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持解放思想、改革创新，以“便民、规范、廉洁、高效”为原则，全面推进州、县两级行政审批制度改革，集中权限、充分授权，打造集中行政审批、便民服务、网络审批、效能建设为一体的综合服务平台，为实现黔南州经济社会跨越发展提供良好的政务环境。

二、改革目标

通过深入推行“三集中，三到位”行政审批制度改革，达到“行政审批事项向一个科室集中，科室向各级政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；行政审批事项进驻政务服务中心到位，对窗口首席代表审批充分授权到位，电子监察到位”的“三集中、三到位”目标，改革现行行政审批模式，推动各级各部门减少审批环节，提高办事效率。同时，借助现代信息化技术，依托大数据，推行网上审批、并联审批，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审批运行机制。

三、实施范围

州、县两级具有行政许可的部门（含垂直管理部门），法律、法规授权的组织和依法受委托的行政、事业单位。

四、基本原则

（一）依法调整的原则。依照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规及规章规定，以政府公布保留的行政许可审批事项为依据，调整、归并本部门行政审批职能。

（二）精简高效的原则。科学整合审批职能，合理设定办事流程，减少流转、办事环节，合理有效压缩办理时限，提高办事效率，方便行政审批申请人，最终达到行政效能、行政效率、行政效果有机统一。

（三）集中办理的原则。实现“一个窗口”对外，统一受理、统一送达，联合办理、集中办理。

五、实施内容

（一）清理事项，掌握底数。各级政府法制办是清理部门行政审批事项的主管部门，要对州、县（市、区）两级具有行政审批职能部门事项的取消、下放、承接、合并等进行全面清理并公布，制定权利清单，并按要求落实责任清单。各部门要重新梳理各个行政审批事项的流程，对办事流程和环节逐一进行优化设计，明确办理环节责任人，制定审批流程图，并作为政务公开的内容通过媒体及时向社会公告。在各个审批环节、审批岗位建立相应的责任追究机制，为全面落实“三集中、三到位”改革工作创造良好条件。

牵头单位：州政府法制办

责任单位：州编委办、州政务服务中心，州级各职能部门、各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会。

（二）归并职能，整合科室。按照《中华人民共和国行政许可法》第二十六条规定，对部门内设机构的行政审批职能进行调整和归并，以及州政府机构改革后州委、州政府关于调整部门内设机构的要求，除法律法规明文规定或其他特殊情况以外，各部门的行政审批职能要集中归并到一个科室，设置行政审批科，行政审批职能较少，由相关科室承担行政审批职能的，可在该科室增挂行政审批科的牌子，一个部门行政审批职能不允许分布在两个或两个以上科室。行政审批职能整合后，从事行政审批的工作人员必须有两人以上具有行政许可执法资格，所需人员从原相关审批职能科室的现有在编人员中调配，确保满足工作需要。

垂直管理部门按上述要求报请上级主管部门对内设科室作相应调整。

牵头单位：州编委办

责任单位：州政务服务中心、州督查督办局、州级各职能部门、各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会

（三）集中进驻，充分授权。州、县两级政务服务中心窗口是各部门实施行政审批的唯一窗口，实行“三集中，三到位”改革的单位，行政审批科整体进驻州、县（市、区）政务服务中心办公，明确行政审批科负责人担任窗口首席代表，所有行政审批事项要全部集中到州、县政务服务中心窗口受理、审批和办结。一些审批事项少或办事频率低的部门由政务服务中心统一设置综合窗口，统一受理，部门实行动态、预约审批办公。依照法律、行政法规收取费用的，按照公布的法定标准在州、县两级政务服务中心集中收费窗口缴纳。已经实施网上审批的部门，其网上审批系统要与黔南州行政审批电子监察系统平台衔接，并将网上审批终端随同行政审批项目一起纳入政务服务中心。在各级政务服务大厅，行政审批事项需要前置审批的，由主管部门建立行政审批联合办理机制，方便群众办事。

各单位对派驻窗口首席代表进行充分授权，书面下达授权书，授予窗口首席代表承办本部门行政审批事项的决策权、承诺办理和上报办理事项的牵头协调督办权、代表本部门组织或参与并联审批并签署联合审批会签意见等权限。窗口单位统一启用“行政审批专用章”，专门用于窗口审批工作，“行政审批专用章”同单位行政公章在行政审批方面具有同等法律效力。

牵头单位：州督查督办局

责任单位：州政务服务中心、州信息管理中心、州级各职能部门、各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会

（四）结合实际，稳步推进。按照突出重点、分类实施、稳步推进的原则，根据各级政务服务中心办公场所的实际情况和现行的运行模式，分类实施。现已具备进驻政务服务中心条件的部门，科室整合后，成建制向同级政务服务中心集中；因场地限制部分业务暂时不具备整体入驻条件的部门，经同级政府同意，先将行政审批职能向一个科室集中，切实减少审批环节，做到部门内部一个窗口对外履行行政审批职能，待条件成熟后，再整体入驻。

牵头单位：州政务服务中心

责任单位：州级各职能部门、各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会

（五）进一步完善行政审批电子监察系统。一是继续完善具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能的行政审批电子监察系统，运用网络技术，对行政审批服务事项办理过程实施全程在线跟踪监督，确保行政审批及服务过程依法、公开、透明。二是各部门要将涉及本部门的行政审批事项办理流程全部向同级行政审批电子监察系统平台集中，实现网上审批全覆盖。三是部门自有业务审批系统的，要主动与上级主管部门对接，加快自身业务系统与同级审批系统的融合，并做好数据接口开发，自上而下推动自有业务系统与同级行政审批电子监察系统的数据交换，从而达到审批与监察同步。同时，州信息管理中心要做好与软件开发商的技术支持工作，确保部门审批事项向州行政审批电子监察系统平台集中到位、电子监察到位。

牵头单位：州信息管理中心

责任单位：州监察局、州政务服务中心、州级各职能部门、各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会

六、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2015年8月20日—2015年8月25日）。各级各部门召开本部门的“三集中、三到位”改革动员部署会议，对改革动员部署。

（二）程序完善阶段（2015年8月25日—2015年9月1日）。各级各部门在认真清理本部门行政审批事项的基础上，进一步优化事项办理流程，审查收费事项和标准，确定行政审批科人员初步人选，同时，制定《xxx局（委、中心）行政审批三集中三到位改革实施方案》，在机构改革中未按要求把行政审批职能归并到一个科室的，要认真清理，及时调整，并报同级编制部门审批。

（三）督促检查阶段（2015年9月1日—2015年9月10日）。由州督查督办局、州编委办、州政府法制办、州政府政务服务中心、州信息管理中心等部门组成检查组，9月10日前对各县（市、区）、各部门“三集中三到位”工作完成情况进行督促检查。对敷衍塞责、进展缓慢、落实不力的单位予以通报批评，并限期整改。

（四）全面推行阶段（2015年9月10日后）。全州各级各部门要严格按要求全面推行实施“三集中、三到位”，按照规定动作不走样、创新动作有特色的要求，稳步有序推行，并认真总结和提炼改革经验报州“三集中三到位”工作领导小组办公室。

七、工作要求

“三集中、三到位”是行政审批制度改革攻坚战，是推进政府自身改革的有益尝试。各级各部门要打破传统体制机制、思想观念的束缚，大胆探索、积极创新、狠抓落实，以坚定的决心、过硬的措施、严明的纪律来确保这项工作的顺利实施。

（一）加强组织领导。为确保行政审批“三集中、三到位”改革取得实效，成立由州政府分管副州长任组长，州政府分管副秘书长、州政务服务中心主要负责人任副组长，州监察局、州编委办、州督查督办局、州政府法制办、州信息管理中心及州直相关职能部门负责同志为成员的州“三集中、三到位”改革工作推进领导小组，负责组织协调、指导、督促行政审批“三集中、三到位”改革的开展。领导小组下设办公室在州政务服务中心，由州政务服务中心主要负责同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。各县（市、区）参照成立领导小组，确保行政审批“三集中、三到位”改革有序、有效开展。

（二）明确工作任务及责任。各部门要密切配合，各司其职。政府法制办负责对部门梳理调整保留的行政审批许可事项进行合法性审查；编委办负责指导和帮助各部门调整、整合内部职能，确保职能集中、人员到位；政务服务中心负责审核部门梳理调整后的审批服务事项办事指南的制作、运行流程优化等，督促指导部门做好“三集中三到位”落实的相关工作；信息管理中心负责提供网络技术支持，指导、规范审批系统化建设工作；各级财政部门要为该项改革工作的顺利开展提供必需的经费保障，以进一步完善各级政务服务中心硬件设施建设。各级各有关部门是“三集中、三到位”的实施主体，要敢于突破体制障碍，积极投入参与；部门内部科室既要分工明确，又要加强协调配合，形成合力。单位的主要领导要负总责，分管领导要亲自抓，并明确一名中层干部或业务骨干专职从事改革工作。州直各有关部门在本工作方案下发后3日内，将名单分别报送州编委办和州政务服务中心（州编委办，联系人：韦清海，联系电话：8259283；州政务服务中心，联系人：罗莉，联系电话：8225973）

（三）积极构建长效机制。要在当前集中力量推进工作的同时，着手研究制定规范和巩固“三集中、三到位”工作的制度性规定。要通过建立长效机制，巩固推进成果，坚决杜绝集中后分散、到位后再分离的回潮现象。各部门要重视建立完善审批与监管分离工作机制，强化日常监管职能。

（四）强化督促检查。各级各部门要把“三集中、三到位”工作纳入重点工作目标任务。各部门推行“三集中、三到位”的情况列入各级机关年终综合绩效考核、党风廉政建设责任制考核，并提高考核的权重。对工作推进不力，成效不明显，工作中推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为的部门，依据相关问责规定严肃处理，并追究相关领导的责任。

附件：州直部门行政审批三集中三到位改革联络人信息表

http://www.qiannan.gov.cn/doc/2015/08/25/2947_190110.shtml

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